辽宁临时烟花管理办法

辽宁临时烟花管理办法一、总则（一）目的与依据为加强辽宁省临时烟花燃放活动的安全管理，保障公共安全和人身、财产安全，减少环境污染，根据《烟花爆竹安全管理条例》等相关法律法规，结合本省实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在辽宁省行政区域内举办的各类临时性烟花燃放活动的安全管理。临时性烟花燃放活动是指除传统节日、庆典等固定时间、地点举办的烟花燃放活动之外，因特定活动需要临时组织的烟花燃放行为。（三）基本原则1.安全第一原则始终将安全放在首位，确保临时烟花燃放活动的策划、组织、实施等各个环节符合安全要求，防止发生爆炸、火灾、人员伤亡等安全事故。2.依法管理原则严格依据国家和地方有关法律法规、行业标准进行管理，规范临时烟花燃放活动的审批、监管等行为，做到有法可依、执法必严、违法必究。3.适度许可原则在保障安全的前提下，根据活动的实际情况和安全条件，合理确定临时烟花燃放活动的许可范围和规模，避免过度燃放对环境和公共安全造成不利影响。4.公众参与原则充分听取社会公众的意见和建议，保障公众对临时烟花燃放活动的知情权、参与权和监督权，引导公众积极参与安全管理工作。二、燃放活动的申请与审批（一）申请主体举办临时烟花燃放活动的单位或个人（以下简称“申请人”），应当按照本办法规定向相关部门提出申请。申请人应当对申请材料的真实性、合法性和完整性负责。（二）申请材料1.申请书详细说明临时烟花燃放活动的基本情况，包括活动名称、时间、地点、规模、燃放品种和数量等。2.活动方案内容应包括活动组织实施方案、安全保卫方案、应急救援预案等。活动组织实施方案应明确活动的流程、各环节的责任人员等；安全保卫方案应包括现场安全警戒、人员疏散通道、周边交通管制等措施；应急救援预案应针对可能出现的安全事故制定具体的应急处置措施，如火灾扑救、爆炸事故救援、人员伤亡救治等。3.燃放作业单位资质证明提供具有相应资质的燃放作业单位的营业执照、烟花爆竹燃放作业资质证书等证明文件。燃放作业单位应当具备符合国家规定的专业技术人员、作业设备和安全管理制度。4.场地证明活动举办场地的产权证明或租赁合同等，证明场地的合法性和适用性。场地应符合安全距离要求，周边无易燃易爆物品储存场所、人员密集场所等安全隐患。5.安全评估报告由专业的安全评估机构出具的临时烟花燃放活动安全评估报告，评估报告应全面分析活动的安全风险，并提出针对性的安全防范措施和建议。（三）审批部门及流程1.受理申请人将申请材料提交至活动举办地县级公安机关。公安机关收到申请材料后，应当对材料进行初步审查，材料齐全、符合法定形式的，予以受理；材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。2.审查公安机关受理申请后，应当组织相关部门对申请材料进行联合审查。审查内容包括活动方案的可行性、安全性，燃放作业单位的资质和能力，场地条件等。必要时，可进行实地勘查。3.决定经审查符合安全条件的，公安机关应当自受理申请之日起15个工作日内作出许可决定，并出具《临时烟花燃放活动许可证》；不符合安全条件的，不予许可，并书面说明理由。三、燃放活动的安全管理（一）燃放作业单位要求1.资质与人员燃放作业单位必须具备相应的烟花爆竹燃放作业资质，且作业人员应经过专业培训，取得相应资格证书。作业人员应熟悉烟花爆竹的燃放操作规程和安全注意事项。2.作业设备配备符合国家标准的燃放作业设备，如发射装置、引火线等，并定期进行维护保养，确保设备性能良好、安全可靠。3.安全管理制度建立健全安全管理制度，包括作业现场安全管理制度、设备维护管理制度、人员培训考核制度等，加强对作业过程的安全管理。（二）燃放现场安全措施1.现场布置根据活动规模和安全要求，合理规划燃放现场，设置明显的警示标志和隔离设施，划定燃放区域和观众观看区域，确保人员和车辆安全。2.安全警戒在燃放现场周边设置足够数量的安全警戒人员，负责维护现场秩序，禁止无关人员和车辆进入燃放区域。安全警戒人员应配备必要的通讯设备和防护装备。3.人员疏散制定完善的人员疏散预案，明确疏散通道和疏散路线。在燃放现场设置明显的疏散指示标志，确保观众在紧急情况下能够迅速、有序地疏散。同时，安排专人负责引导疏散，防止发生拥挤踩踏事故。4.周边环境安全对燃放现场周边的建筑物、电力设施、通信设施等进行安全检查，采取必要的防护措施，防止因烟花燃放引发火灾、爆炸等事故，影响周边环境安全。（三）燃放品种与数量限制1.品种限制临时烟花燃放活动所使用的烟花爆竹品种应当符合国家和地方有关规定，禁止燃放国家明令禁止的烟花爆竹品种，如摔炮、拉炮、砸炮等危险性较大的品种。2.数量限制根据活动规模、场地条件等因素，合理确定烟花爆竹的燃放数量。燃放数量应当严格控制在安全范围内，避免因过度燃放造成安全隐患。具体数量限制由公安机关根据实际情况确定，并在许可决定中明确。（四）燃放时间规定临时烟花燃放活动应当在规定的时间内进行，禁止在禁止燃放烟花爆竹的时段燃放。具体燃放时间应在《临时烟花燃放活动许可证》中明确规定，一般应避开居民休息时间等敏感时段，确保活动不对周边居民的正常生活造成干扰。四、监督管理（一）部门职责分工1.公安机关负责临时烟花燃放活动的许可审批、安全监督检查等工作。对违反本办法规定的行为依法进行查处，维护燃放现场的治安秩序和公共安全。2.安全生产监督管理部门负责烟花爆竹生产、经营环节的安全监督管理工作，对临时烟花燃放活动所使用的烟花爆竹质量进行监督检查，防止不合格产品流入燃放现场。3.环境保护部门负责对临时烟花燃放活动的环境污染情况进行监测和监管，督促活动举办单位采取有效措施减少燃放活动对环境的污染。4.其他相关部门按照各自职责，协同做好临时烟花燃放活动的安全管理工作。如交通运输部门负责保障燃放活动所需烟花爆竹的运输安全；城市管理部门负责对燃放现场及周边环境卫生进行管理等。（二）监督检查措施1.日常检查各相关部门应定期对临时烟花燃放活动进行日常监督检查，检查内容包括活动方案的执行情况、燃放作业单位的资质和作业情况、现场安全措施落实情况等。对发现的问题及时下达整改通知书，责令限期整改。2.专项检查在重大节日、重要活动期间，各相关部门应组织开展临时烟花燃放活动专项检查，加大检查力度，确保活动安全有序进行。专项检查可采取联合检查、交叉检查等方式，提高检查效果。3.社会监督鼓励公众对临时烟花燃放活动中的违法行为进行举报。对举报属实的，给予举报人适当奖励。同时，充分利用媒体等渠道，加强对临时烟花燃放活动安全管理工作的宣传报道，提高公众的安全意识和自我保护能力。五、应急处置（一）应急救援预案制定1.预案内容临时烟花燃放活动举办单位应当制定完善的应急救援预案，预案应包括应急救援组织机构、应急救援人员职责、应急救援物资装备保障、事故报告程序、应急处置措施等内容。2.预案演练举办单位应定期组织应急救援预案演练，检验预案的可行性和有效性，提高应急救援人员的实战能力和应急反应速度。演练应至少每年进行一次，并做好演练记录。（二）应急处置措施1.事故报告发生临时烟花燃放活动安全事故后，现场人员应立即报告活动举办单位负责人和当地公安机关。举办单位负责人接到报告后，应在第一时间启动应急救援预案，并及时向当地政府及相关部门报告事故情况。报告内容应包括事故发生的时间、地点、事故类型、伤亡情况、初步原因等。2.现场救援公安机关、消防部门等应急救援力量应迅速赶赴事故现场，开展救援工作。救援人员应按照应急预案的要求，采取有效的灭火、抢险、救援等措施，抢救受伤人员，控制事故扩大。3.事故调查事故发生后，由相关部门组成事故调查组，对事故原因、经过、损失等进行调查。事故调查组应查明事故性质，认定事故责任，提出处理建议和防范措施。六、法律责任（一）对违反本办法行为的处罚规定1.未经许可举办临时烟花燃放活动的由公安机关责令停止燃放，并处1万元以上5万元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.燃放作业单位违反本办法规定的如未按照规定的资质、人员、设备等要求进行作业，或未落实安全管理制度的，由公安机关责令改正，并处5000元以上2万元以下的罚款；情节严重的，吊销其烟花爆竹燃放作业资质证书。3.其他单位或个人违反本办法规定的如在燃放现场扰乱秩序、破坏安全设施等，由公安机关依