高速公路招标管理办法

高速公路招标管理办法一、总则（一）目的为加强高速公路建设项目招标管理，规范招标行为，保证工程质量，控制工程投资，确保项目顺利实施，依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律法规以及行业标准，结合本公司/组织实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本公司/组织负责的高速公路新建、改建、扩建项目的勘察、设计、施工、监理、重要材料及设备采购等招标活动。（三）基本原则1.公开原则：招标活动应公开进行，招标信息、招标程序、评标标准和中标结果等应向社会公开，接受公众监督。2.公平原则：招标人不得对潜在投标人实行歧视待遇，所有潜在投标人享有平等的机会参与投标竞争。3.公正原则：评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，公正地对投标文件进行评审，确定中标候选人。4.诚实信用原则：招标人和投标人应诚实守信，履行各自的权利和义务，不得弄虚作假、串通投标。二、招标范围与方式（一）招标范围1.勘察设计：包括高速公路工程的初步勘察、详细勘察、设计文件编制等。2.施工：涵盖路基、路面、桥梁、隧道、交通工程及沿线设施等工程的施工。3.监理：对高速公路建设项目施工全过程的质量、进度、费用、安全等进行监理。4.重要材料及设备采购：如钢材、水泥、沥青、机电设备、交通安全设施等。（二）招标方式1.公开招标：招标人通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告，邀请不特定的法人或者其他组织投标。2.邀请招标：招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。有下列情形之一的，可以进行邀请招标：技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。三、招标程序（一）招标计划编制1.项目法人应根据高速公路建设项目的总体进度安排，编制年度招标计划，明确招标项目名称、招标范围、招标方式、招标时间等内容。2.招标计划应报上级主管部门备案。（二）招标公告或投标邀请书发布1.公开招标的项目，招标人应按照规定在国家指定的媒介上发布招标公告。招标公告应包括招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。2.邀请招标的项目，招标人应向三家以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。投标邀请书应包括招标公告规定的内容。（三）资格预审（如有）1.招标人可以根据招标项目的特点和需要，对潜在投标人进行资格预审。资格预审应发布资格预审公告，明确资格预审的条件、标准和方法。2.潜在投标人应按照资格预审文件的要求，编制资格预审申请文件，提供相关证明材料。招标人应组建资格预审评审委员会，对资格预审申请文件进行评审，确定合格的潜在投标人名单。（四）招标文件编制1.招标人应根据招标项目的特点和需要，编制招标文件。招标文件应包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、图纸、技术规范和要求、投标文件格式等内容。2.招标文件应明确招标项目的技术要求、质量标准、工期要求、投标报价要求以及评标标准等实质性内容。（五）投标1.潜在投标人应按照招标文件的要求，编制投标文件。投标文件应包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标报价表、商务条款偏离表、技术条款偏离表、资格证明文件、投标保证金等内容。2.投标人应在招标文件规定的投标截止时间前，将投标文件密封送达指定地点。招标人应签收保存投标文件，不得开启。在投标截止时间后送达的投标文件，招标人应拒收。（六）开标1.招标人应按照招标文件规定的时间、地点开标。开标应由招标人主持，邀请所有投标人参加。2.开标时，招标人应检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。开标过程应记录，并存档备查。（七）评标1.招标人应依法组建评标委员会。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人。评标过程应严格保密。3.评标方法可采用综合评估法、经评审的最低投标价法等。综合评估法应综合考虑投标报价、技术方案、业绩、信誉等因素；经评审的最低投标价法应评审投标报价的合理性，排除低于成本价的投标。（八）中标1.招标人应根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人。中标人应符合招标文件规定的各项要求。2.招标人应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。3.招标人与中标人应自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应与招标文件和中标人的投标文件一致。四、评标标准与方法（一）评标标准1.商务部分：包括投标报价、业绩、信誉、财务状况等。投标报价应符合招标文件的要求，且合理最低；业绩应满足招标文件规定的业绩要求；信誉良好，无不良记录；财务状况应具备承担招标项目的资金实力。2.技术部分：包括技术方案、施工组织设计、工程质量保证措施、工期保证措施、安全保证措施等。技术方案应先进可行，施工组织设计应合理科学，工程质量、工期、安全保证措施应可靠有效。3.服务部分：对于监理招标，还应包括监理服务承诺、监理人员配备等。监理服务承诺应满足招标人的要求，监理人员配备应符合监理工作的需要。（二）评标方法1.综合评估法对投标文件的商务、技术、服务等方面进行综合评审，按照评审得分由高到低排序，推荐中标候选人。评审得分计算公式为：评审得分=商务部分得分×商务部分权重+技术部分得分×技术部分权重+服务部分得分×服务部分权重。商务部分得分根据投标报价、业绩、信誉、财务状况等因素进行评分；技术部分得分根据技术方案、施工组织设计、工程质量保证措施、工期保证措施、安全保证措施等因素进行评分；服务部分得分根据监理服务承诺、监理人员配备等因素进行评分。2.经评审的最低投标价法对投标文件的商务部分进行评审，排除低于成本价的投标后，按照投标报价由低到高排序，推荐中标候选人。评审商务部分时，应重点审查投标报价的合理性、业绩、信誉、财务状况等。对于低于成本价的投标，评标委员会应要求投标人作出书面说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，评标委员会应认定该投标人以低于成本报价竞标，并否决其投标。五、监督管理（一）内部监督1.公司/组织应建立健全内部监督机制，加强对高速公路招标活动的全过程监督。2.招标管理部门应定期对招标项目进行检查，检查内容包括招标程序的执行情况、招标文件的编制情况、评标标准和方法的执行情况、中标结果的公示情况等。3.对发现的问题应及时进行整改，对违规行为应依法依规进行处理。（二）外部监督1.接受交通运输主管部门、发展改革部门等相关部门的监督检查，积极配合相关部门的工作。2.主动接受社会监督，对招标活动中的违法违规行为，任何单位和个人有权向相关部门举报。公司/组织应及时受理举报，并依法依规进行调查处理。六、法律责任（一）招标人责任1.招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处10万元以下的罚款：依法应当公开招标而采用邀请招标；招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定；接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标；接受应当拒收的投标文件。2.招标人有下列情形之一的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判；招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人；依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人。（二）投标人责任1.投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第三十三条规定的以其他方式弄虚作假的行为：使用伪造、变造的许可证件；提供虚假的财务状况或者业绩；提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明；提供虚假的信用状况；其他弄虚作假的行为。2.投标人有前款所列行为之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处1万元以下的罚款；情节严重的，取消其1年至3年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格，并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任。（三）评标委员会成员责任评标委员会成员有下列行为之一的，由有关行政监督部门责令改正；情节严重的，禁止其在一定期限内参加依法必须进行招标的项目的评标；情节特别严重的，取消其担任评标委员会成员的资格：1.应当回避而不回避；2.擅离职守；3.不按照招标文件规定的评标标准和方法评标；4.私下