辽宁扶贫项目管理办法

辽宁扶贫项目管理办法总则目的与依据为了加强辽宁扶贫项目管理，提高扶贫资金使用效益，确保扶贫项目精准实施、规范运作，切实发挥扶贫项目在脱贫攻坚中的重要作用，依据国家相关法律法规以及扶贫工作政策要求，结合我省实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于在辽宁省行政区域内实施的各类扶贫项目，包括但不限于产业扶贫项目、基础设施扶贫项目、教育扶贫项目、健康扶贫项目、就业扶贫项目等。基本原则1.精准导向原则：扶贫项目要精准瞄准贫困对象，根据贫困地区和贫困人口的实际需求，因地制宜、因户施策，确保项目效益惠及贫困群众。2.规范管理原则：建立健全项目管理制度和流程，严格项目申报、审批、实施、验收、资金管理等各个环节，确保项目实施规范有序。3.绩效优先原则：强化扶贫项目绩效管理，以提高扶贫成效为核心，注重项目的经济效益、社会效益和生态效益，确保项目取得实效。4.公开透明原则：项目实施全过程要公开透明，接受社会监督，保障群众知情权、参与权和监督权，确保项目公平公正实施。项目申报与审批项目申报1.申报主体：贫困地区的乡镇政府、村集体经济组织、农民专业合作社、企业等符合条件的单位或组织可作为项目申报主体。2.申报材料：申报主体需提交项目申报书，内容应包括项目背景、目标、建设内容、资金预算、实施计划、预期效益、贫困对象受益情况等。同时，需提供相关证明材料，如项目可行性研究报告、土地使用证明、环境影响评价报告等（根据项目实际情况提供）。3.申报程序：申报主体向所在乡镇政府提出项目申报申请，乡镇政府对申报材料进行初审，初审合格后报县级扶贫部门。县级扶贫部门会同相关行业部门对申报项目进行审核，必要时可组织实地考察。项目审批1.审批主体：县级扶贫开发领导小组负责扶贫项目的审批。2.审批依据：根据申报项目的可行性、必要性、合规性以及与脱贫攻坚规划的契合度等进行审批。3.审批流程：县级扶贫部门将审核后的项目报县级扶贫开发领导小组，领导小组组织相关成员单位进行会审，根据会审意见作出审批决定。对重大项目或存在争议的项目，可提交县级政府常务会议研究决定。项目实施管理项目实施主体确定1.经审批的扶贫项目，由县级扶贫部门根据项目性质和特点，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等方式确定项目实施主体。2.对于一些小型、分散的扶贫项目，也可由乡镇政府或村集体经济组织直接组织实施，但需建立健全项目实施管理制度，确保项目质量。项目合同签订项目实施主体确定后，县级扶贫部门应与其签订项目合同，明确项目建设内容、资金额度、实施期限、质量标准、验收方式、双方权利义务等内容。合同签订后，项目实施主体应严格按照合同约定组织项目实施。项目建设管理1.工程建设项目项目实施主体应按照批准的设计方案组织施工，不得擅自变更建设内容和规模。如需变更，应按原审批程序报经批准。建立项目工程质量管理制度，明确施工单位、监理单位等各方质量责任，加强施工过程质量控制，确保工程质量符合相关标准和要求。加强施工现场管理，做好安全生产、环境保护等工作，确保项目建设安全有序进行。2.产业扶贫项目对于产业扶贫项目，要加强产业规划和指导，确保项目符合当地产业发展方向和市场需求。建立产业项目利益联结机制，通过订单农业、股份合作、资产收益等方式，让贫困群众分享产业发展成果。加强对产业项目实施过程的监督管理，定期对项目进展情况进行检查，及时解决项目实施中出现的问题。项目资金管理1.资金来源：扶贫项目资金主要包括中央和省级财政专项扶贫资金、市县级财政配套资金、社会捐赠资金以及其他涉农资金中用于扶贫的部分等。2.资金使用原则：严格按照扶贫资金管理相关规定，专款专用，不得挪作他用。遵循“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，确保资金发挥最大效益。3.资金拨付：根据项目实施进度，按照合同约定及时拨付项目资金。项目实施主体应提供合法有效的报账凭证，经县级扶贫部门审核后，由财政部门拨付资金。4.资金监督：建立健全扶贫资金监督检查机制，加强对资金使用情况的日常监督和专项检查，严肃查处资金使用管理中的违法违规行为。项目验收管理验收申请项目实施主体在项目完成后，应及时向县级扶贫部门提交项目验收申请，并提供项目实施总结报告、财务决算报告、工程质量检测报告、项目效益评估报告等相关材料。验收组织1.县级扶贫部门收到验收申请后，应及时组织相关行业部门、乡镇政府、专业技术人员等组成验收组，对项目进行验收。2.验收组应制定详细的验收方案，明确验收内容、验收标准、验收程序等，确保验收工作科学、公正、规范。验收内容1.工程建设项目：主要验收项目建设内容是否按设计要求完成，工程质量是否符合标准，项目配套设施是否齐全，运行是否正常等。2.产业扶贫项目：重点验收产业项目的建设情况、生产经营情况、利益联结机制落实情况、带动贫困群众增收情况等。3.其他扶贫项目：按照相应的项目验收标准，对项目实施效果、资金使用情况等进行全面验收。验收程序1.资料审查：验收组首先对项目实施主体提交的验收申请材料进行审查，了解项目实施情况。2.实地查验：根据资料审查情况，验收组深入项目现场，实地查看项目建设情况，核实项目建设内容、质量等是否符合要求。3.听取汇报：听取项目实施主体关于项目实施情况的汇报，了解项目实施过程中的经验做法、存在问题及解决措施等。4.查阅资料：查阅项目建设过程中的相关文件、合同、账目、报表等资料，核实项目资金使用情况和项目管理情况。5.综合评价：验收组根据实地查验、听取汇报、查阅资料等情况，对项目进行综合评价，形成验收意见。验收结果处理1.验收合格：对于验收合格的项目，验收组出具验收合格报告，项目实施主体可按照相关规定进行后续管理和资金结算。2.验收不合格：对于验收不合格的项目，验收组应明确指出存在的问题，并下达整改通知，要求项目实施主体限期整改。整改完成后，重新申请验收，直至验收合格为止。对因整改不力导致项目无法达到预期目标或造成重大损失的，依法追究相关责任人的责任。项目绩效管理绩效目标设定1.在项目申报阶段，项目申报主体应同时设定项目绩效目标，明确项目预期产出、预期效果、服务对象满意度等指标，并将绩效目标纳入项目申报书。2.县级扶贫部门在项目审批时，要对项目绩效目标进行审核，确保绩效目标科学合理、明确具体、可衡量、可实现。绩效运行监控1.项目实施过程中，项目实施主体应定期对项目绩效目标完成情况进行跟踪监控，及时发现并解决项目实施过程中存在的问题，确保项目按计划推进。2.县级扶贫部门要加强对项目绩效运行情况的监督检查，定期对项目绩效目标完成进度、资金使用效益等进行分析评估，及时调整完善绩效目标和实施计划。绩效评价1.项目完成后，县级扶贫部门要组织开展项目绩效评价工作，对照项目绩效目标，对项目的实施效果、资金使用效益、社会效益等进行全面评价。2.绩效评价可采取自评与他评相结合的方式，自评由项目实施主体负责，他评由县级扶贫部门组织相关部门和专家进行。评价结果应形成绩效评价报告。评价结果应用1.将项目绩效评价结果作为下一年度扶贫项目资金分配、项目申报和实施的重要依据。对绩效评价优秀的项目，在资金安排、项目倾斜等方面给予支持；对绩效评价较差的项目，减少或暂停安排相关项目资金，并要求限期整改。2.建立扶贫项目绩效评价结果公开制度，接受社会监督，提高项目实施的透明度和公信力。项目后续管理资产登记与确权1.对扶贫项目形成的资产进行全面登记，明确资产类型、数量、价值、使用状况等信息。2.按照相关法律法规和政策要求，做好扶贫项目资产的确权工作，确保资产产权明晰，归属明确。对于经营性资产，要明确经营主体和经营方式；对于公益性资产，要落实管护责任主体。运营管理1.加强扶贫项目资产的运营管理，确保资产保值增值。对于经营性资产，要建立健全运营管理制度，提高资产运营效益，增加贫困群众收益。2.对于公益性资产，要加强维护和管理，确保正常运行，持续发挥作用。监督检查建立扶贫项目后续管理监督检查机制，定期对项目资产的运营管理情况进行检查，及时发现和解决存在的问题。对因管理不善导致资产流失、损坏或无法正常发挥作用的，依法追究相关责任人的责任。项目档案管理档案收集项目实施过程中，项目实施主体和相关部门应及时收集、整理项目申报、审批、实施、验收、资金管理等各个环节形成的文件、合同、报表、图纸、照片等资料，确保档案资料的完整性。档案整理按照档案管理的相关要求，对收集到的档案资料进行分类、编号、装订等整理工作，建立健全档案管理制度，便于档案的查阅和管理。档案保管设立专门的档案保管场所，配备必要的档案保