青岛应急拨款管理办法

青岛应急拨款管理办法一、总则（一）目的为规范青岛应急拨款管理，提高财政资金使用效益，有效应对各类突发事件，保障公共安全、社会稳定和经济社会的正常运行，特制定本办法。（二）适用范围本办法适用于青岛市行政区域内各级政府部门、事业单位、国有企业等在应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件时的应急拨款管理活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵循国家法律法规和相关财政财务制度，确保应急拨款管理合法合规。2.快速高效原则：建立健全快速反应机制，简化审批流程，及时、足额地拨付应急资金，提高应急处置效率。3.专款专用原则：应急拨款必须专项用于突发事件的应对处置，不得挪作他用。4.监督问责原则：加强对应急拨款使用的监督检查，对违规行为严肃问责。二、应急拨款的申请与审批（一）申请主体突发事件发生后，负责应急处置的相关部门、单位（以下简称“申请单位”）为应急拨款的申请主体。（二）申请材料申请单位应根据突发事件的性质、规模和应急处置需要，向同级财政部门提交以下申请材料：1.应急拨款申请书：详细说明突发事件的基本情况、应急处置措施、资金需求及用途等。2.相关证明材料：如突发事件的报告、评估报告、应急预案等。3.其他需要提供的材料：根据实际情况要求提供的补充材料。（三）审批流程1.初审：财政部门收到申请材料后，进行初步审核，对申请材料的完整性、合规性进行审查。2.评估：财政部门会同相关行业主管部门，对突发事件的影响范围、损失程度、应急处置方案等进行评估，确定应急拨款的额度。3.审批：根据初审和评估结果，财政部门提出应急拨款审批意见，报同级政府批准。4.下达：经政府批准后，财政部门及时下达应急拨款指标，并将拨款文件抄送相关部门和单位。三、应急拨款的拨付与使用（一）拨付方式应急拨款一般采用直接支付方式，由财政部门根据应急处置需要，将资金直接支付给供应商或用款单位。对于情况紧急、需要快速拨付资金的，可以采用授权支付方式。（二）使用范围应急拨款主要用于以下方面：1.应急救援设备和物资采购：如消防车、救护车、防护用品、救灾物资等。2.应急处置人员费用：包括救援人员的薪酬、补贴、加班费等。3.应急设施建设和维护：如临时避难场所、应急通信设施、污水处理设施等。4.受灾群众救助：如生活救助、医疗救助、住房救助等。5.突发事件调查和评估费用：包括事故原因调查、损失评估等费用。6.其他与应急处置相关的费用：如应急演练费用、专家咨询费用等。（三）使用管理1.专款专用：申请单位应严格按照批准的用途使用应急拨款，不得擅自改变资金用途。2.单独核算：申请单位应对应急拨款进行单独核算，建立健全财务管理制度，确保资金使用规范、透明。3.物资管理：对于采购的应急救援设备和物资，申请单位应建立严格的出入库管理制度，加强物资的保管和维护，确保物资安全、完好。四、应急拨款的监督与检查（一）监督主体财政部门负责对应急拨款的使用情况进行监督检查，审计部门负责对应急拨款进行审计监督，相关行业主管部门负责对本行业领域内应急拨款的使用情况进行指导和监督。（二）监督内容1.资金使用合规性：检查申请单位是否按照规定的用途使用应急拨款，是否存在挪用、挤占、截留等违规行为。2.财务管理情况：审查申请单位的财务管理制度是否健全，会计核算是否规范，资金使用是否合理。3.物资管理情况：检查应急救援设备和物资的采购、保管、使用等环节是否符合规定，是否存在浪费、闲置等现象。4.绩效目标完成情况：对应急拨款的使用效果进行绩效评价，检查是否达到预期的应急处置目标。（三）检查方式1.定期检查：财政部门、审计部门等定期对应急拨款的使用情况进行检查。2.专项检查：针对突发事件应急处置过程中出现的突出问题，开展专项检查。3.日常监督：相关行业主管部门对本行业领域内应急拨款的使用情况进行日常监督。（四）问题处理1.责令整改：对于检查中发现的问题，监督检查部门应责令申请单位限期整改。2.追回资金：对于违规使用的应急拨款，监督检查部门应责令申请单位追回资金，并依法依规追究相关人员的责任。3.严肃问责：对于因应急拨款管理不善导致严重后果的，依法依规追究相关部门和单位负责人的责任。五、应急拨款的绩效评价（一）评价主体财政部门负责组织开展应急拨款的绩效评价工作，相关行业主管部门、申请单位等配合做好绩效评价工作。（二）评价内容1.资金使用效益：评价应急拨款是否达到预期的应急处置目标，是否有效保障了公共安全、社会稳定和经济社会的正常运行。2.资金使用效率：评价应急拨款的拨付是否及时、足额，资金使用是否合理、节约，是否存在资金闲置、浪费等现象。3.财务管理水平：评价申请单位的财务管理制度是否健全，会计核算是否规范，资金使用是否透明。4.社会满意度：通过问卷调查、实地走访等方式，了解社会公众对应急拨款使用效果的满意度。（三）评价方法1.成本效益分析法：比较应急拨款的投入与产出，评价资金使用效益。2.比较法：将应急拨款的实际执行情况与预算目标、历史数据等进行比较，评价资金使用效率。3.公众评判法：通过社会公众的参与和评价，了解应急拨款的使用效果和社会满意度。（四）评价结果应用1.反馈整改：财政部门将绩效评价结果反馈给申请单位，申请单位应根据评价结果进行整改，并将整改情况及时报送财政部门。2.预算调整：绩效评价结果作为下一年度应急拨款预算安排的重要依据，对于绩效评价结果好的项目，在预算安排上给予适当倾斜；对于绩效评价结果差的项目，减少或取消下一年度的预算安排。3.