黄河河道治理管理办法

黄河河道治理管理办法一、总则（一）目的为加强黄河河道治理与管理，保障黄河防洪安全，合理开发利用黄河水资源，保护黄河生态环境，促进流域经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规，结合黄河实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于黄河干流河道（包括两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地、行洪区、滞洪区、工程管理范围等）以及黄河流域内重要支流河道的治理与管理活动。（三）基本原则1.全面规划、统筹兼顾原则黄河河道治理管理应进行全面规划，综合考虑防洪、供水、生态、航运等多方面需求，统筹上下游、左右岸关系，实现黄河治理与管理的协调发展。2.科学治理、依法管理原则运用先进的科学技术和方法，对黄河河道进行科学治理，同时严格依照法律法规，加强河道管理，确保河道治理管理工作有法可依、有章可循。3.保护生态、合理利用原则在黄河河道治理管理过程中，注重保护生态环境，维护河道生态系统的平衡和稳定。合理开发利用黄河水资源，实现水资源的可持续利用。4.公众参与、社会监督原则鼓励公众参与黄河河道治理管理工作，加强社会监督，提高公众对黄河治理保护的意识，形成全社会共同参与的良好氛围。二、河道规划与建设（一）规划编制1.黄河河道治理总体规划由国务院水行政主管部门会同有关部门和黄河流域省级人民政府编制，报国务院批准。2.黄河流域内各级水行政主管部门应根据总体规划，结合本地区实际情况，编制本辖区内河道治理专项规划，报上一级水行政主管部门备案。3.河道规划编制应充分考虑黄河防洪、水资源利用、生态保护、航运等要求，广泛征求有关部门、专家和社会公众的意见。（二）建设项目管理1.在黄河河道管理范围内新建、改建、扩建各类建设项目，必须符合河道规划和防洪标准，经有管辖权的水行政主管部门审查同意，并按照有关规定办理审批手续。2.建设项目可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批准时，应当附具水行政主管部门审查同意的防洪评价报告。3.建设项目施工前，建设单位应将施工方案报水行政主管部门备案。施工过程中，应严格按照批准的方案进行，确保河道行洪安全和生态环境不受破坏。4.建设项目竣工后，建设单位应及时清理施工现场，恢复河道原状，并向水行政主管部门申请验收。经验收合格后方可投入使用。三、河道防洪管理（一）防洪工程建设与维护1.黄河防洪工程体系包括堤防、水库、水闸、蓄滞洪区等。各级人民政府应按照国家有关规定，加强防洪工程建设，确保工程质量和安全。2.黄河河道管理单位应定期对防洪工程进行巡查、养护和维修，及时发现和处理工程隐患，确保防洪工程设施正常运行。3.任何单位和个人不得破坏、侵占、损毁防洪工程设施及其附属设施。因特殊情况需要拆除、迁移防洪工程设施的，必须经水行政主管部门批准，并按照规定予以重建或补偿。（二）洪水调度与防汛抢险1.黄河防汛指挥机构应按照国家批准的防洪调度方案，负责黄河洪水调度工作。在汛期，应密切关注天气变化和水情动态，及时发布洪水预警信息，科学调度防洪工程设施，确保黄河防洪安全。2.黄河流域内各级人民政府应组织有关部门和单位做好防汛抢险准备工作，储备防汛抢险物资，组建防汛抢险队伍。在洪水发生时，应迅速组织开展防汛抢险工作，确保人民群众生命财产安全。3.任何单位和个人都有参加防汛抢险的义务。在防汛抢险期间，防汛指挥机构有权调用物资、设备、交通运输工具等，有关单位和个人必须服从指挥。四、河道水资源管理（一）水资源保护1.黄河水资源保护工作应遵循“保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责”的原则。2.黄河流域内各级人民政府应加强水资源保护，采取有效措施，防治水污染，保护饮用水水源地安全，维护黄河生态环境。3.水行政主管部门应会同环境保护等有关部门，加强对黄河水质的监测和评价，建立健全水质监测体系，及时掌握水质变化情况。对水质不达标的河段，应依法采取治理措施，限期改善水质。（二）水资源开发利用1.黄河水资源开发利用应遵循总量控制、定额管理的原则，合理确定取水许可总量，严格控制水资源开发利用强度。2.取水单位和个人应按照国家有关规定，申请领取取水许可证，并按照批准的取水许可条件取水。对超计划用水的，应依法征收超计划加价水费。3.水行政主管部门应加强对水资源开发利用的监督管理，定期对取水单位和个人的取水情况进行检查，确保水资源合理开发利用。五、河道生态保护（一）生态保护规划1.黄河河道生态保护规划由国务院水行政主管部门会同有关部门和黄河流域省级人民政府编制，报国务院批准。2.生态保护规划应明确黄河河道生态保护的目标、任务和措施，加强对河道生态系统的保护和修复，维护生物多样性。（二）生态保护措施1.加强黄河河道湿地保护，划定湿地保护范围，建立湿地自然保护区和湿地公园，保护湿地生态系统的完整性和稳定性。2.保护黄河河道水生生物资源，加强渔业资源增殖放流，规范渔业生产活动，禁止非法捕捞，维护水生生物的生存环境。3.加强黄河河道周边生态建设，植树造林，涵养水源，保持水土，改善河道生态环境。4.严格控制黄河河道周边的开发建设活动，避免对生态环境造成破坏。对已造成破坏的区域，应按照生态修复规划进行治理和修复。六、河道清障管理（一）清障范围1.在黄河河道管理范围内，禁止设置阻水障碍物。对河道内现有的阻水障碍物，按照“谁设障、谁清除”的原则，由河道管理单位责令设障者限期清除。2.阻水障碍物包括围堤、围埝、阻水房屋、阻水林木、高杆作物等影响河道行洪的障碍物。（二）清障措施1.对逾期不清除的阻水障碍物，由河道管理单位组织强行清除，所需费用由设障者承担。2.在清障过程中，河道管理单位应做好安全防护工作，确保清障工作顺利进行。对因清障造成的损失，应按照有关规定给予补偿。七、河道采砂管理（一）采砂规划1.黄河河道采砂规划由黄河流域省级人民政府水行政主管部门会同有关部门编制，报省级人民政府批准，并报国务院水行政主管部门备案。2.采砂规划应根据黄河河道河势、防洪安全、生态保护等要求，合理确定可采区、禁采区、可采期和禁采期。（二）采砂许可1.在黄河河道可采区内采砂，必须经黄河流域省级人民政府水行政主管部门批准，取得采砂许可证，并按照许可证规定的范围、作业方式和期限进行采砂。2.申请采砂许可证的单位和个人，应提交采砂申请、采砂作业方案、采砂对河势稳定、防洪安全、生态环境影响的评价报告等材料。3.水行政主管部门在审批采砂许可证时，应征求有关部门的意见，并进行现场勘查。对符合条件的，予以批准；对不符合条件的，不予批准，并书面说明理由。（三）采砂管理1.采砂单位和个人应按照采砂许可证规定的要求进行采砂作业，不得超范围、超深度、超期限采砂。2.采砂作业应采取有效措施，防止对河势稳定、防洪安全、生态环境造成破坏。采砂结束后，应及时清理采砂现场，恢复河道原状。3.水行政主管部门应加强对河道采砂的监督管理，定期进行巡查，严厉打击非法采砂行为。对非法采砂的，应依法予以处罚；情节严重的，吊销采砂许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。八、河道管理机构与职责（一）管理机构设置1.国务院水行政主管部门设立黄河水利委员会，负责黄河河道的统一管理和监督。2.黄河流域省级人民政府水行政主管部门设立黄河河道管理机构，负责本辖区内黄河河道的管理工作。3.黄河河道管理机构应根据工作需要，在河道沿线设立基层管理单位，具体负责河道的日常管理工作。（二）职责分工1.黄河水利委员会的职责（1）贯彻执行国家有关河道管理的法律法规和方针政策，制定黄河河道管理的规章制度并组织实施。（2）组织编制黄河河道治理总体规划和相关专项规划，经批准后组织实施。（3）负责黄河河道防洪工程建设的行业管理，组织审查防洪工程建设项目的可行性研究报告和初步设计文件。（4）负责黄河河道水资源的统一管理和调度，组织实施取水许可制度和水资源有偿使用制度。（5）负责黄河河道生态保护的监督管理，组织编制生态保护规划并监督实施。（6）负责黄河河道采砂的统一管理和监督，制定采砂规划，审批采砂许可。（7）负责黄河河道清障工作的组织协调和监督检查。（8）负责黄河河道管理范围内建设项目的审查和监督管理。（9）负责黄河河道管理机构的业务指导和监督考核。（10）法律、法规规定的其他职责。2.黄河流域省级人民政府水行政主管部门设立的黄河河道管理机构的职责（1）贯彻执行国家和地方有关河道管理的法律法规和方针政策，落实黄河水利委员会制定的黄河河道管理规章制度。（2）组织实施本辖区内黄河河道治理专项规划。（3）负责本辖区内黄河防洪工程的建设、管理和维护，确保工程安全运行。（4）负责本辖区内黄河水资源的管理和保护，配合做好取水许可和水资源有偿使用工作。（5）负责本辖区内黄河河道生态保护工作的具体实施，监督检查生态保护措施的落实情况。（6）负责本辖区内黄河河道采砂的日常管理和监督检查，依法查处非法采砂行为。（7）负责本辖区内黄河河道清障工作的组织实施，督促设障者限期清除阻水障碍物。（8）负责本辖区内黄河河道管理范围内建设项目的初审和监督管理。（9）负责本辖区内黄河河道管理单位的日常管理和考核。（10）法律、法规规定的其他职责。3.黄河河道沿线基层管理单位的职责（1）负责本辖区内黄河河道的日常巡查，及时发现和处理各类问题。（2）负责本辖区内黄河防洪工程设施的巡查、养护和维修，确保工程设施正常运行。（3）负责本辖区内黄河河道水资源保护和生态保护的日常监督管理工作。（4）负责本辖区内黄河河道采砂的现场监督管理，制止非法采砂行为。（5）负责本辖区内黄河河道清障工作的具体实施。（6）负责本辖区内黄河河道管理范围内建设项目施工的现场监督管理。（7）配合上级管理部门做好各项黄河河道治理管理工作。（8）法律、法规规定的其他职责。九、监督检查与考核（一）监督检查1.黄河水利委员会和黄河流域省级人民政府水行政主管部门应加强对黄河河道治理管理工作的监督检查，定期组织开展专项检查和不定期抽查。2.监督检查内容包括河道规划执行情况、防洪工程建设与维护、水资源管理与保护、生态保护、清障、采砂管理、建设项目管理等方面。3.监督检查人员在履行监督检查职责时，有权采取现场检查、查阅资料、询问当事人等措施。被检查单位和个人应如实提供有关情况和资料，不得拒绝或阻碍监督检查。（二）考核评价1.建立黄河河道治理管理工作考核评价制度，对黄河水利委员会和黄河流域省级人民政府水行政主管部门的河道治理管理工作进行考核评价。2.考核评价内容包括河道治理管理目标完成情况、法律法规执行情况、管理制度建设与执行情况、工作成效等方面。3.考核评价结果作为对相关部门和单位及其负责人进行奖惩的重要依据。对河道治理管理工作成绩突出的单位和个人，给予表彰和奖励；对工作不力、造成严重后果的，依法追究责任。十、法律责任（一）违法行为及处罚1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，并处警告、罚款等处罚：（1）在黄河河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，或者从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的。（2）在黄河河道管理范围内倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的。（3）未经水行政主管部门批准，擅自在黄河河道管理范围内采砂的。（4）在黄河河道管理范围内设置阻水障碍物，逾期不清除的。（5）破坏、侵占、损毁黄河防洪工程设施及其附属设施的。（6）未经水行政主管部门审查同意，擅自在黄河河道管理范围内新建、改建、扩建各类建设项目的。（7）建设项目施工方案未经水行政主管部门备案，或者未按照批准的方案进行施工，影响河道行洪安全的。（8）建设项目竣工后，未经验收或者验收不合格投入使用的。2.违反本办法规定，造成黄河河