贵溪市建设资金管理办法

贵溪市建设资金管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强贵溪市建设资金的管理，规范资金使用行为，提高资金使用效益，确保建设项目顺利实施，根据国家有关法律法规和财务管理制度，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于贵溪市行政区域内使用财政性资金、政府性基金以及其他纳入财政管理的资金进行的各类建设项目资金管理。（三）基本原则1.专款专用原则。建设资金必须按照规定用途使用，不得挪作他用。2.预算管理原则。严格执行预算管理制度，强化预算约束，确保资金收支平衡。3.效益优先原则。注重资金使用效益，优化资金配置，提高建设项目的经济效益和社会效益。4.规范透明原则。建立健全资金管理制度，规范资金审批程序，加强资金监管，确保资金使用公开、透明。二、资金来源与管理职责（一）资金来源1.财政预算安排的建设资金。2.政府性基金收入用于建设的部分。3.上级专项补助资金。4.社会捐赠资金。5.其他依法筹集的建设资金。（二）管理职责1.财政部门负责制定建设资金管理制度和相关政策。编制年度建设资金预算，审核汇总建设项目资金需求。负责建设资金的筹集、拨付和监督管理。组织开展建设资金绩效评价工作。2.项目主管部门负责本部门建设项目的申报、组织实施和管理。审核建设项目预算，提出资金安排建议。监督检查建设项目实施情况和资金使用情况。配合财政部门做好建设资金绩效评价工作。3.项目建设单位负责建设项目的具体实施，按照规定使用建设资金。编制建设项目预算和决算，办理资金支付手续。建立健全建设项目财务管理制度，加强财务管理和会计核算。定期向项目主管部门和财政部门报送建设项目资金使用情况报告。三、资金预算管理（一）预算编制1.项目主管部门应根据本部门建设规划和年度工作计划，编制年度建设项目预算建议计划，报财政部门审核。2.财政部门根据国家有关政策、财力状况和项目轻重缓急，对项目主管部门报送的预算建议计划进行审核，汇总编制年度建设资金预算草案，报市政府批准后下达执行。3.建设项目预算应包括项目前期费用、工程费用、设备购置费用、工程建设其他费用、预备费等。（二）预算执行1.建设项目单位必须严格按照批准的预算执行，不得擅自调整预算。2.因特殊情况确需调整预算的，建设项目单位应提出书面申请，经项目主管部门审核后报财政部门审批。3.财政部门应加强对建设资金预算执行情况的监督检查，及时掌握资金使用进度，确保预算执行的严肃性。（三）预算调整1.建设项目在实施过程中，因政策调整、设计变更、不可抗力等原因需要调整预算的，建设项目单位应按照规定程序办理预算调整手续。2.预算调整申请应包括调整原因、调整内容、调整金额等，并附相关证明材料。3.财政部门应在收到预算调整申请后，及时进行审核，对符合规定的予以批准，并相应调整预算。四、资金筹集与拨付（一）资金筹集1.财政部门应按照年度建设资金预算，及时足额筹集建设资金。2.对于上级专项补助资金，财政部门应积极争取，确保资金及时到位。3.对于社会捐赠资金，建设项目单位应按照相关规定进行管理和使用，并及时向社会公布捐赠资金的使用情况。（二）资金拨付1.建设项目资金实行国库集中支付制度，按照财政国库管理制度的有关规定办理资金支付手续。2.建设项目单位应根据工程进度和合同约定，向项目主管部门提出资金支付申请，项目主管部门审核后报财政部门审批。3.财政部门应在收到资金支付申请后，按照规定程序进行审核，对符合规定的及时拨付资金。4.对于实行政府采购的建设项目，财政部门应按照政府采购合同约定，将采购资金直接支付给中标供应商。五、资金使用管理（一）资金使用范围建设资金应严格按照批准的预算和规定的用途使用，主要用于以下方面：1.项目前期费用，包括项目规划、可行性研究、环境影响评价、勘察设计等费用。2.工程费用，包括建筑工程、安装工程、装饰装修工程等费用。3.设备购置费用，包括购置项目所需的各种设备、仪器等费用。4.工程建设其他费用，包括土地征用及补偿费、建设单位管理费、监理费、招投标费等费用。5.预备费，用于应对建设项目实施过程中不可预见的费用支出。（二）资金支付管理1.建设项目单位应按照合同约定和工程进度，及时办理资金支付手续。2.资金支付凭证应真实、合法、有效，具备完整的审批手续。3.建设项目单位应加强对资金支付的审核管理，确保资金支付的准确性和合规性。（三）资金核算管理1.建设项目单位应按照国家有关财务会计制度的规定，建立健全建设项目财务管理制度，加强财务管理和会计核算。2.建设项目应单独建账、单独核算，严格区分不同建设项目的资金来源和支出情况。3.建设项目单位应定期编制财务会计报告，如实反映建设项目资金使用情况和财务状况。六、资金监督管理（一）内部监督1.项目主管部门和建设项目单位应建立健全内部监督管理制度，加强对建设资金使用的内部监督检查。2.内部监督检查应包括资金预算执行情况、资金使用合规性、财务管理和会计核算等方面。3.对内部监督检查中发现的问题，应及时进行整改，确保建设资金使用安全、规范。（二）财政监督1.财政部门应加强对建设资金使用的财政监督检查，定期或不定期对建设项目资金使用情况进行检查。2.财政监督检查应包括资金筹集、拨付、使用、核算等全过程，重点检查资金使用的合规性、效益性和安全性。3.对财政监督检查中发现的问题，财政部门应依法依规进行处理，责令限期整改，并视情节轻重给予相应的处罚。（三）审计监督1.审计部门应加强对建设项目资金的审计监督，对建设项目进行全过程跟踪审计或竣工决算审计。2.审计监督应重点审查建设项目预算执行情况、资金使用合规性、工程结算和决算的真实性等方面。3.对审计监督中发现的问题，审计部门应依法依规提出审计意见和建议，责令限期整改，并追究相关人员的责任。七、绩效评价（一）评价原则1.科学规范原则。建立科学合理的绩效评价指标体系和评价方法，确保评价结果客观、公正、准确。2.公正公开原则。绩效评价应遵循公正、公平、公开的原则，接受社会监督。3.绩效导向原则。以提高建设资金使用效益为核心，注重绩效评价结果的应用，促进建设项目管理水平的提升。（二）评价内容1.项目决策评价，主要评价项目立项的必要性、可行性、合理性等。2.项目管理评价，主要评价项目实施过程中的组织管理、质量管理、进度管理等情况。3.项目绩效评价，主要评价项目的经济效益、社会效益、环境效益等。（三）评价方法1.定量分析与定性分析相结合。通过建立绩效评价指标体系，对项目进行定量分析；同时，结合项目实际情况，进行定性分析，综合评价项目绩效。2.对比分析。将项目实际完成情况与预期目标进行对比分析，评价项目绩效目标的实现程度。3.专家评价。组织相关领域的专家对项目绩效进行评价，确保评价结果的专业性和权威性。（四）评价结果应用1.财政部门应将绩效评价结果作为安排建设资金预算的重要依据，对绩效评价结果好的项目，在资金安排上给予适当倾斜；对绩效评价结果差的项目，减少或取消下一年度的资金安排。2.项目主管部门应根据绩效评价结果，督促建设项目单位整改存在的问题，加强项目管理，提高项目绩效。3.建设项目单位应根据绩效评价结果，总结经验教训，改进项目实施过程中的管理措施，提高资金使用效益。八、法律责任（一）违反本办法规定，有下列行为之一的，由财政部门责令限期改正，追回已拨资金，情节严重的，暂停项目资金拨付，并依法追究相关人员的责任：1.擅自调整建设项