贵州省防洪预案管理办法

贵州省防洪预案管理办法一、总则（一）目的为了规范贵州省防洪预案的编制、审批、实施和管理，提高防洪应急能力，保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规以及相关行业标准，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于贵州省行政区域内防洪预案的编制、审批、实施和管理活动。防洪预案包括流域防洪预案、区域防洪预案、城市防洪预案、蓄滞洪区防洪预案等各类防洪预案。（三）基本原则1.以人为本，科学防控。把保障人民群众生命财产安全放在首位，充分运用现代科学技术，提高防洪预案的科学性、实用性和可操作性。2.统一指挥，分级负责。实行政府行政首长负责制，按照统一指挥、分级分部门负责的原则，明确各级各部门在防洪工作中的职责。3.预防为主，防抗结合。坚持预防为主、防患未然，把预防洪水灾害作为防洪工作的中心环节，采取有效措施，防止洪水灾害的发生。同时，做好抗灾救灾准备，提高应对洪水灾害的能力。4.因地制宜，突出重点。根据不同地区的自然地理条件、社会经济状况和洪水特点，制定符合实际的防洪预案，突出重点地区、重点部位和重要设施的防洪安全。（四）编制依据1.国家和地方有关法律法规，如《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国河道管理条例》等。2.相关行业标准，如《防洪标准》《城市防洪工程设计规范》《蓄滞洪区设计规范》等。3.贵州省国民经济和社会发展规划、流域综合规划、防洪规划等。4.本地区洪水特性、地理环境、工程设施状况等实际情况。二、防洪预案的编制（一）编制主体1.流域防洪预案由流域管理机构会同有关地方人民政府组织编制。2.区域防洪预案由县级以上地方人民政府水行政主管部门会同有关部门组织编制。3.城市防洪预案由城市人民政府组织编制。4.蓄滞洪区防洪预案由所在地县级人民政府组织编制。（二）编制要求1.科学性。防洪预案应依据科学的洪水分析计算成果，合理确定防洪标准、洪水调度方案等内容，确保预案的科学性和可靠性。2.实用性。防洪预案应紧密结合当地实际情况，具有可操作性，明确各项防洪措施的实施主体、责任人和具体操作流程。3.完整性。防洪预案应涵盖洪水监测预警、工程调度、抢险救援、人员转移安置、物资保障等各个方面，形成完整的防洪体系。4.动态性。防洪预案应根据经济社会发展、工程设施变化、洪水特性等情况及时进行修订和完善，确保预案的时效性。（三）编制内容1.总则。包括编制目的、依据、适用范围、基本原则等。2.洪水风险分析。对本地区洪水特性、洪水成因、洪水可能影响的范围和程度等进行分析评估。3.防洪工程体系。介绍本地区已建和在建的防洪工程设施，包括堤防、水库、水闸、蓄滞洪区等的分布、规模和运行状况。4.洪水监测与预警。明确洪水监测站点的设置、监测内容和方法，以及洪水预警的发布流程和方式。5.防洪调度。制定不同洪水标准下的防洪工程调度方案，包括水库泄洪、河道行洪、蓄滞洪区运用等。6.抢险救援。确定抢险救援队伍的组建、培训和演练计划，以及抢险救援物资的储备和调配方案。7.人员转移安置。明确人员转移安置的对象、范围、方式和安置地点，制定人员转移安置的组织实施流程。8.物资保障。列出防洪抢险所需的物资种类、数量和储备地点，以及物资的补充和更新机制。9.通信与信息保障。建立健全防洪通信网络，确保信息传递畅通，明确信息收集、处理、发布的流程和责任。10.后期处置。包括洪水灾害后的损失评估、恢复重建、总结评估等内容。11.附则。对预案的解释权、实施时间等进行规定。（四）编制程序1.前期准备。收集相关资料，开展洪水风险调查和分析，组建编制工作小组。2.初稿编制。按照编制要求和内容，编写防洪预案初稿。3.征求意见。广泛征求有关部门、单位、专家和社会公众的意见，对初稿进行修改完善。4.评审论证。组织有关专家对修改后的防洪预案进行评审论证，根据评审意见进一步修改。5.审批发布。防洪预案经评审通过后，按照规定的审批程序报上级人民政府或有关部门审批，批准后及时发布实施。三、防洪预案的审批（一）审批主体1.流域防洪预案报国务院水行政主管部门审批。2.区域防洪预案报省级水行政主管部门审批。3.城市防洪预案报城市人民政府的上一级人民政府水行政主管部门备案，其中重要城市的防洪预案报省级水行政主管部门审批。4.蓄滞洪区防洪预案报省级人民政府审批。（二）审批要求1.防洪预案应符合国家和地方有关法律法规、行业标准以及相关规划的要求。2.防洪预案的内容应完整、准确、合理，各项防洪措施具有可操作性。3.防洪预案应经过充分的论证和评审，广泛征求意见，确保预案的科学性和公正性。（三）审批程序1.申请。编制单位将防洪预案报送审批机关，并提交相关材料，包括编制说明、洪水风险分析报告、评审意见等。2.受理。审批机关对申请材料进行审查，符合要求的予以受理；不符合要求的，一次性告知编制单位需要补充或修改的内容。3.审查。审批机关组织有关专家和人员对防洪预案进行审查，提出审查意见。4.决定。审批机关根据审查意见，作出批准或不批准的决定。批准的，印发批复文件；不批准的，说明理由。四、防洪预案的实施（一）组织实施1.各级人民政府是防洪预案实施的责任主体，应加强组织领导，明确各部门的职责分工，确保防洪预案的各项措施落到实处。2.水行政主管部门负责防洪工程设施的调度和运行管理，组织开展洪水监测和预警工作。3.其他有关部门按照各自职责，做好防洪相关工作，如抢险救援、人员转移安置、物资保障等。（二）培训与演练1.各级人民政府应组织开展防洪预案的培训工作，提高相关人员的防洪意识和应急处置能力。培训内容包括防洪预案的内容、实施流程、应急处置措施等。2.各级人民政府应定期组织防洪演练，检验和完善防洪预案，提高各部门之间的协调配合能力和应急响应速度。演练应包括不同洪水场景下的应急处置模拟。（三）监督检查1.各级人民政府应建立健全防洪预案实施的监督检查制度，定期对防洪预案的实施情况进行检查。2.监督检查内容包括防洪工程设施的运行状况、洪水监测预警工作、抢险救援队伍和物资的准备情况、人员转移安置落实情况等。3.对检查中发现的问题，应及时下达整改通知，要求责任单位限期整改，确保防洪预案的有效实施。五、防洪预案的修订与完善（一）修订情形1.国家和地方有关法律法规、行业标准发生重大变化的。2.本地区防洪工程体系发生重大变化的。3.洪水风险分析结果发生重大变化的。4.在实施过程中发现防洪预案存在重大缺陷或问题的。5.其他需要修订防洪预案的情形。（二）修订程序防洪预案的修订程序与编制程序基本相同，包括前期准备、初稿编制、征求意见、评审论证、审批发布等环节。（三）动态管理建立防洪预案动态管理制度，及时收集和分析洪水灾害信息、工程设施运行情况、经济社会发展变化等信息，为防洪预案的修订和完善提供依据。同时，加强与相邻地区防洪预案的协调衔接，确保区域防洪工作的整体性和协调性。六、保障措施（一）组织保障各级人民政府应成立防洪指挥机构，负责组织领导本地区的防洪工作。防洪指挥机构应明确各成员单位的职责，建立健全工作制度，加强协调配合，确保防洪工作的顺利开展。（二）经费保障各级人民政府应将防洪预案编制、实施、修订以及防洪工程建设、维护、运行管理等所需经费纳入财政预算，保障防洪工作的资金需求。同时，积极探索多元化的资金筹集渠道，鼓励社会资本参与防洪工程建设和管理。（三）技术保障加强防洪技术研发和