贵州省资源规划管理办法

贵州省资源规划管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强贵州省资源规划管理，合理开发利用和保护资源，保障经济社会可持续发展，依据国家相关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于贵州省行政区域内各类自然资源的规划、开发、利用、保护以及相关管理活动。（三）基本原则1.科学规划原则资源规划应当基于对本省资源状况的全面评估和科学分析，遵循自然规律和经济社会发展规律，确保规划的科学性和前瞻性。2.合理利用原则充分发挥资源的经济、社会和生态效益，优化资源配置，提高资源利用效率，避免资源的浪费和过度开发。3.保护优先原则将资源保护放在首位，切实保护自然资源的生态功能和环境质量，维护生态平衡。4.公众参与原则鼓励公众参与资源规划管理活动，广泛听取社会各界的意见和建议，保障公众的知情权、参与权和监督权。（四）管理体制省人民政府统一领导全省资源规划管理工作，县级以上人民政府自然资源主管部门负责本行政区域内资源规划管理的具体工作。发展改革、生态环境、农业农村、林业等相关部门按照各自职责，协同做好资源规划管理工作。二、资源调查与评价（一）调查内容1.土地资源调查包括土地的数量、质量、分布、利用状况等，重点调查耕地、建设用地、未利用地等各类土地的面积、权属、用途等信息。2.矿产资源调查查明矿产资源的种类、储量、分布、品位等情况，建立矿产资源储量数据库。3.水资源调查对地表水、地下水的水量、水质、水位等进行调查，评估水资源的可利用量和承载能力。4.森林资源调查查清森林资源的种类、数量、质量、分布以及森林生态系统的状况等。（二）调查方法采用遥感监测、地面调查、统计分析等多种方法相结合，确保调查数据的准确性和可靠性。（三）评价指标建立科学合理的资源评价指标体系，对资源的数量、质量、生态功能等进行综合评价，为资源规划提供依据。（四）调查成果管理调查成果应当及时整理、汇总和分析，建立资源调查成果数据库，并按照规定向社会公开部分信息。调查成果作为资源规划、管理和决策的重要依据，任何单位和个人不得擅自修改、转让或者销毁。三、资源规划编制（一）规划体系1.省级资源总体规划由省自然资源主管部门会同相关部门组织编制，报省人民政府批准后实施。省级总体规划应当明确全省资源开发利用和保护的总体目标、战略布局和主要任务。2.专项资源规划根据资源类型和管理需要，分别编制土地利用规划、矿产资源规划、水资源规划、森林资源规划等专项规划。专项规划由相关行业主管部门组织编制，经征求同级自然资源主管部门意见后，报本级人民政府批准。3.市、县级资源规划市、县级人民政府自然资源主管部门会同相关部门，根据省级总体规划和专项规划，结合本地实际，组织编制本行政区域的资源规划，报上一级人民政府批准。（二）编制程序1.前期调研开展资源现状调查、分析和评估，收集相关资料，了解经济社会发展需求和资源利用存在的问题。2.草案编制根据前期调研成果，组织专业人员编制规划草案，广泛征求有关部门、专家和社会公众的意见。3.论证修改组织专家对规划草案进行论证，根据论证意见对草案进行修改完善。4.审核批准规划草案经本级人民政府审核后，报上一级人民政府批准。（三）规划衔接资源规划应当与国民经济和社会发展规划、城乡规划、生态环境保护规划等相衔接，确保各类规划之间相互协调、相互支撑。（四）规划实施评估建立资源规划实施评估制度，定期对规划实施情况进行评估。评估结果作为调整规划的重要依据，对不符合实际情况的规划内容及时进行修订。四、资源开发利用管理（一）土地开发利用1.农用地管理严格保护耕地，实行耕地占补平衡制度。加强对农用地的用途管制，鼓励发展生态农业、高效农业，提高农用地的综合生产能力。2.建设用地管理按照节约集约用地的原则，严格控制建设用地规模，优化建设用地布局。加强建设用地审批管理，规范土地征收、出让、划拨等行为。3.土地市场管理建立健全土地市场交易制度，规范土地交易行为，加强土地价格监管，防止土地市场的不正当竞争。（二）矿产资源开发利用1.矿业权管理严格矿业权审批登记，规范矿业权出让、转让行为。加强对矿业权人勘查、开采活动的监督管理，确保矿业权人依法履行法定义务。2.矿产资源开采管理按照矿产资源规划和开发利用方案进行开采，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。加强对矿山生态环境保护，督促矿山企业履行生态修复责任。3.矿产资源整合推进矿产资源整合，优化矿产资源开发布局，提高矿产资源规模化、集约化开发水平。（三）水资源开发利用1.取水许可管理严格取水许可审批，合理确定取水总量和取水用途。加强对取水户取水行为的监督管理，确保取水户依法取水、用水。2.水资源节约利用推广节水技术和措施，加强工业、农业和生活节水，提高水资源利用效率。加强水资源保护，严格控制入河排污口设置，保障水资源质量。3.水权交易管理逐步建立水权交易制度，探索开展水权有偿转让，促进水资源的优化配置。（四）森林资源开发利用1.森林采伐管理严格执行森林采伐限额制度，按照森林经营方案进行采伐。加强对森林采伐作业的监督管理，确保采伐迹地及时更新造林。2.林地管理加强林地保护，严格控制林地用途转变。规范林地征收、占用审批，确保林地资源的合理利用。3.森林资源培育加大森林资源培育力度，推进造林绿化工程，提高森林覆盖率和森林质量。鼓励发展林下经济，促进森林资源的综合利用。五、资源保护（一）土地资源保护1.耕地保护划定永久基本农田，实行特殊保护。加强耕地质量建设，采取有效措施防止耕地水土流失、土壤污染等。2.生态用地保护保护生态脆弱地区的土地资源，严禁过度开发和破坏。加强对自然保护区、风景名胜区、地质公园等区域土地的保护。（二）矿产资源保护1.储量保护加强矿产资源储量管理，防止矿产资源储量的浪费和破坏。严格执行矿产资源勘查、开采准入条件，保护稀缺和战略性矿产资源。2.矿山生态保护督促矿山企业履行矿山生态修复责任，对历史遗留矿山进行生态修复治理。加强矿山地质环境保护，防止矿山地质灾害的发生。（三）水资源保护1.水源地保护划定饮用水水源保护区，加强水源地环境监管，确保饮用水水源安全。加强对河流、湖泊等水域的生态保护，维护水生态系统的平衡。2.水资源污染防治加强水资源污染防治，严格控制工业废水、农业面源污染和生活污水的排放。加强对污水处理设施的建设和运行管理，提高污水达标处理率。（四）森林资源保护1.森林生态系统保护加强对森林生态系统的保护，维护森林生态平衡。严格控制森林火灾和林业有害生物灾害，保障森林资源安全。2.生物多样性保护保护森林中的野生动植物资源，维护生物多样性。加强对自然保护地的建设和管理，保护珍稀濒危物种及其栖息地。六、监督检查（一）监督检查主体县级以上人民政府自然资源主管部门以及其他相关部门按照各自职责，对资源规划管理活动进行监督检查。（二）监督检查内容1.资源规划执行情况检查资源规划的实施进度、目标完成情况以及规划调整的合法性等。2.资源开发利用情况检查土地、矿产、水、森林等资源的开发利用是否符合法律法规和规划要求，是否存在违法违规行为。3.资源保护情况检查资源保护措施的落实情况，包括耕地保护、生态用地保护、矿山生态修复、水资源保护、森林资源保护等。（三）监督检查方式1.日常巡查定期开展资源规划管理日常巡查工作，及时发现和制止违法违规行为。2.专项检查针对重点领域、重点项目开展专项检查，深入排查资源规划管理中的问题。3.卫星遥感监测利用卫星遥感技术对资源开发利用和保护情况进行动态监测，及时掌握资源变化情况。（四）违法行为查处对监督检查中发现的违法行为，依法予以查处。对违反资源规划管理法律法规的单位和个人，责令限期改正，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、法律责任（一）行政责任对违反本办法规定的单位和个人，由县级以上人民政府自然资源主管部门或者其他相关部门依法给予警告、罚款、吊销许可证等行政处罚；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。（二）民事责任因资源规划管理违法行为给他人造成损失的，依法承担民事赔偿责任。（三）刑事责任违反本办法规定，构成犯罪的，依法追