贵州省筹资筹劳管理办法

贵州省筹资筹劳管理办法一、总则（一）目的与依据为规范贵州省村级范围内筹资筹劳行为，加强农村基础设施建设和公益事业发展，保护农民合法权益，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本省实际，制定本办法。本办法旨在确保筹资筹劳活动在合法、合规、公开、透明的框架内进行，促进农村经济社会的可持续发展，提升农村公共服务水平，改善农民生产生活条件。（二）适用范围本办法适用于本省行政区域内村民委员会或者村民小组（以下简称村集体经济组织）在村级范围内向农民筹集资金、要求农民出工出料和机械等从事村内农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业的活动。（三）基本原则1.村民自愿：筹资筹劳应当充分尊重农民意愿，不得强迫命令，严禁采取暴力、威胁等手段强制农民筹资筹劳。2.量力而行：筹资筹劳的标准和规模应当与当地经济社会发展水平、农民承受能力相适应，不得超出农民实际承受能力。3.民主决策：筹资筹劳事项应当经村民会议或者村民代表会议讨论通过，实行民主决策、民主管理、民主监督。4.公开透明：筹资筹劳的事项、标准、数额、使用情况等应当向村民公开，接受村民监督。二、筹资筹劳的范围与对象（一）筹资范围1.村内农田水利基本建设，包括灌溉渠道的新建、修缮、清淤，小型水库的除险加固，机耕道的修建等。2.道路修建，包括村内主干道、次干道及连接村民小组与外界的道路建设、维修等。3.植树造林，如村庄绿化、农田防护林建设等。4.农业综合开发有关的土地治理项目，如土地平整、土壤改良、田间排灌设施建设等。5.村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业。（二）筹劳范围1.农田水利基本建设中的土方工程、石方工程、混凝土工程等所需的劳动力。2.道路修建中的路基整理、路面铺设、道路附属设施建设等所需的劳动力。3.植树造林中的苗木种植、抚育管理等所需的劳动力。4.农业综合开发有关的土地治理项目中的各项施工所需的劳动力。5.其他集体生产生活公益事业建设中需要村民出工的项目。（三）筹资筹劳对象户籍在本村并享有本村集体资产权益的村民为筹资筹劳的对象。家庭中的劳动力或者其他成员为筹劳的主体。三、筹资筹劳的程序（一）提出方案村集体经济组织根据本村公益事业建设的需要，提出筹资筹劳方案。方案内容应当包括筹资筹劳的项目、标准、数额、范围、方式、用途、期限以及村民的权利和义务等。（二）村民会议或村民代表会议讨论1.筹资筹劳方案应当提交村民会议或者村民代表会议讨论。召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。召开村民代表会议，应当有本村三分之二以上的村民代表参加，所作决定应当经到会代表的过半数通过。2.在讨论过程中，村民或者村民代表有权充分发表意见，对方案进行修改完善。（三）公示经村民会议或者村民代表会议讨论通过的筹资筹劳方案，应当在本村显著位置公示，公示期不得少于7天。公示内容应当包括筹资筹劳的项目、标准、数额、范围、方式、用途、期限以及村民的权利和义务等。村民对公示内容有异议的，村集体经济组织应当及时调查处理，并将处理结果再次公示。（四）上报备案公示无异议或者异议不成立的筹资筹劳方案，由村集体经济组织报乡（镇）人民政府审核后，报县级农民负担监督管理部门备案。乡（镇）人民政府应当在收到筹资筹劳方案后15个工作日内完成审核工作，并报县级农民负担监督管理部门备案。县级农民负担监督管理部门应当在收到备案材料后15个工作日内完成备案工作。（五）组织实施经备案后的筹资筹劳方案由村集体经济组织组织实施。在实施过程中，应当严格按照方案规定的项目、标准、数额、范围、方式、用途、期限等进行，不得擅自变更。村集体经济组织应当定期向村民公布筹资筹劳的使用情况，接受村民监督。四、筹资筹劳的标准（一）筹资标准1.筹资标准应当根据当地经济社会发展水平、农民承受能力等因素合理确定，不得超过国家和省规定的上限。2.每人每年筹资不得超过15元。但遇到水旱灾害、重大疫情、重大动物疫病等特殊情况，需要开展紧急抗灾救灾等筹资筹劳的，由村民会议或者村民代表会议讨论决定，报乡（镇）人民政府审核，县级农民负担监督管理部门批准后实施。（二）筹劳标准1.筹劳标准应当根据项目建设的实际需要和农民的承受能力合理确定，每个劳动力每年承担的劳务不得超过10个标准工日。2.对自愿以资代劳的，其标准由村民会议或者村民代表会议讨论确定。以资代劳的资金应当专款专用，用于支付项目建设中农民出工所获得的劳务报酬。五、筹资筹劳的管理与监督（一）资金管理1.村集体经济组织应当设立筹资筹劳资金专用账户，对筹资筹劳资金实行单独核算，专款专用。2.筹资筹劳资金应当按照规定的用途使用，不得挪作他用。资金的使用情况应当定期向村民公布，接受村民监督。3.县级以上人民政府财政部门应当加强对筹资筹劳资金的监管，确保资金安全、规范使用。审计部门应当定期对筹资筹劳资金的使用情况进行审计监督。（二）劳务管理1.村集体经济组织应当建立筹劳台账，详细记录每个劳动力的出工情况，包括出工时间、出工项目、出工天数等。2.筹劳应当优先使用本村劳动力。确需使用外来劳动力的，应当经村民会议或者村民代表会议讨论通过，并按照市场价格支付劳务报酬。3.村集体经济组织应当合理安排筹劳任务，不得让妇女、老年人、残疾人等劳动力承担过重的劳务。（三）监督检查1.县级以上人民政府农民负担监督管理部门应当加强对筹资筹劳工作的监督检查，定期对筹资筹劳方案的制定、实施、资金管理、劳务管理等情况进行检查。2.乡（镇）人民政府应当建立健全筹资筹劳监督管理制度，加强对本行政区域内筹资筹劳工作的日常监督检查。3.村民有权对筹资筹劳工作进行监督，发现问题可以向村集体经济组织、乡（镇）人民政府或者县级以上人民政府农民负担监督管理部门反映。对违反本办法规定的行为，任何单位和个人有权举报。六、法律责任（一）对村集体经济组织的处罚1.村集体经济组织违反本办法规定，未经村民会议或者村民代表会议讨论通过擅自筹资筹劳的，由乡（镇）人民政府责令改正，退还违法收取的资金，并处以违法收取资金金额1倍以上3倍以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。2.村集体经济组织违反本办法规定，超过规定标准筹资筹劳的，由乡（镇）人民政府责令改正，退还违法收取的资金，并处以违法收取资金金额1倍以上3倍以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。3.村集体经济组织违反本办法规定，未按照规定公示筹资筹劳方案或者未按照公示的方案进行筹资筹劳的，由乡（镇）人民政府责令改正；拒不改正的，处以1000元以上5000元以下的罚款。4.村集体经济组织违反本办法规定，擅自改变筹资筹劳资金用途的，由乡（镇）人民政府责令改正，退还违法使用的资金，并处以违法使用资金金额1倍以上3倍以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）对有关部门及其工作人员的处罚1.国家机关工作人员在筹资筹劳管理工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.有关部门及其工作人员违反本办法规定，对筹资筹劳事项审核把关不严，造成严重后果的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。七