全国排污许可管理办法

全国排污许可管理办法一、总则（一）目的与依据为加强排污许可管理，规范企业事业单位和其他生产经营者排污行为，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内直接或间接向环境排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者。（三）基本原则排污许可管理遵循依法、公开、公正、高效、便民的原则。（四）管理职责国务院环境保护主管部门负责全国排污许可制度的统一监督管理。地方各级环境保护主管部门负责本行政区域内排污许可制度的实施与监督管理。二、排污许可的申请与受理（一）申请条件1.属于排污许可分类管理名录规定的范围。2.有与污染物排放相适应的污染防治设施或者污染物处理能力。3.按规定设置了污染物排放口。4.排放的污染物种类、浓度和排放量符合国家或者地方污染物排放标准和重点污染物排放总量控制要求。（二）申请材料1.排污许可证申请表，主要内容包括：排污单位基本信息、主要生产设施、污染物排放口及排放去向、污染物排放种类、排放浓度和排放量、执行的污染物排放标准等。2.有排污单位法定代表人或者实际负责人签字或盖章的承诺书。3.排污单位按照有关要求进行排污口和监测孔规范化设置的情况说明。4.建设项目环境影响评价文件及其批复文号，或者按照有关国家规定经地方人民政府依法处理、整顿规范并符合要求的相关证明材料。5.排污单位有关排污口规范化的情况说明。6.新建、改建、扩建项目的，应当提交建设项目环境影响评价文件及其批复文号。7.城镇污水集中处理设施还应当提交纳污范围、纳污企业名单、管网布置、最终排放去向等材料。8.法律法规规章规定的其他材料。（三）申请程序1.排污单位应当在全国排污许可证管理信息平台上填报并提交排污许可证申请，同时向有核发权的环境保护主管部门提交书面申请材料。2.环境保护主管部门收到申请材料后，对材料的完整性、规范性进行审查。3.符合条件的，予以受理；不符合条件的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知排污单位需要补正的全部内容。三、排污许可的审核与发放（一）审核内容1.排污单位基本信息是否齐全、真实。2.排污单位生产经营与污染物排放的匹配性。3.申请的排放口位置和数量、排放方式、排放去向是否符合相关要求。4.申请排放的污染物种类、浓度、排放量是否符合国家或地方污染物排放标准和总量控制要求。5.污染防治设施建设和运行情况。6.自行监测方案制定及执行情况。7.环境管理台账记录要求。8.法律法规规章规定的其他内容。（二）审核程序1.环境保护主管部门自受理申请之日起20个工作日内作出是否准予许可的决定。20个工作日内不能作出决定的，经本部门负责人批准，可以延长10个工作日，并将延长期限的理由告知排污单位。2.审核过程中需要排污单位补充材料的，应当自收到所需补充材料之日起，合并计算审核期限。3.环境保护主管部门可以组织现场核查，对申请材料的真实性、准确性进行核实。（三）发放与公告1.准予许可的，环境保护主管部门自作出许可决定之日起10个工作日内发放排污许可证；不予许可的，书面通知排污单位并说明理由。2.环境保护主管部门应当在全国排污许可证管理信息平台上对排污许可证的发放情况进行公告，接受社会监督。四、排污许可的执行与变更（一）执行要求1.排污单位应当按照排污许可证规定，依法、如实、规范排放污染物。2.按照排污许可证规定安装、使用污染物排放自动监测设备，并与环境保护主管部门的监控设备联网，保证监测设备正常运行，依法公开排放信息。3.建立环境管理台账，如实记录主要生产设施、污染物排放口及排放去向、污染物排放种类、排放浓度和排放量、污染防治设施运行及维护情况、自行监测数据等信息。4.按照排污许可证规定的时限和频次，向环境保护主管部门提交排污许可证执行报告，如实报告污染物排放行为、排放浓度、排放量等。（二）变更情形1.排污单位名称、地址、法定代表人或者实际负责人等基本信息发生变更的，应当自变更之日起30个工作日内向原核发机关申请变更排污许可证。2.因排污单位生产经营规模、污染物排放种类、排放浓度和排放量等污染物排放行为发生重大变化的，应当重新申请取得排污许可证。3.排污单位在原场址内实施新建、改建、扩建项目应当开展环境影响评价的，在取得环境影响评价审批意见后，重新申请取得排污许可证。（三）变更程序1.排污单位申请变更排污许可证的，应当提交变更申请材料。2.环境保护主管部门对变更申请材料进行审查，符合条件的，予以变更；不符合条件的，书面通知排污单位并说明理由。五、排污许可的延续与注销（一）延续1.排污许可证有效期为5年。排污单位需要延续排污许可证有效期的，应当在有效期届满前30个工作日内向原核发机关提出申请。2.申请延续时，排污单位应当提交延续申请材料，包括近5年的排污许可证执行情况报告等。3.环境保护主管部门对延续申请进行审核，符合条件的，予以延续；不符合条件的，书面通知排污单位并说明理由。（二）注销1.有下列情形之一的，排污许可证核发机关应当依法办理排污许可证的注销手续：（1）排污许可证有效期届满，未申请延续或者延续申请未经批准的；（2）排污单位被依法终止的；（3）应当注销排污许可证的其他情形。2.排污许可证注销后，原排污许可证失效。六、监督管理（一）日常监督检查1.环境保护主管部门应当对排污单位的排污行为及排污许可证执行情况进行日常监督检查。2.监督检查内容包括：排污单位遵守法律法规、标准规范情况；污染物排放情况；污染防治设施运行及维护情况；环境管理台账记录情况；自行监测执行情况；排污许可证规定的其他内容。（二）重点检查1.环境保护主管部门应当根据管理需要，对重点排污单位、存在环境违法行为的排污单位等进行重点检查。2.重点检查可以采取现场检查、查阅资料、监测数据等方式进行。（三）处罚措施1.排污单位有下列情形之一的，由环境保护主管部门责令改正，处2万元以上20万元以下的罚款；拒不改正的，依法责令停产整治：（1）未取得排污许可证排放污染物的；（2）排污许可证有效期届满未申请延续或者延续申请未经批准排放污染物的；（3）被依法撤销、注销、吊销排污许可证后排放污染物的；（4）依法应当重新申请取得排污许可证，未重新申请取得排污许可证排放污染物的。2.排污单位有下列情形之一的，由环境保护主管部门责令改正，处1万元以上10万元以下的罚款；拒不改正的，责令停产整治：（1）不按照排污许可证规定填写排污登记表的；（2）未按照排污许可证规定提交排污许可证执行报告的；（3）未按照排污许可证规定开展自行监测的；（4）未按照排污许可证规定制定环境管理台账记录要求的；（5）未按照排污许可证规定进行信息公开的。3.排污单位有下列情形之一的，由环境保护主管部门责令改正，处每次5千元以上2万元以下的罚款；法律另有规定的，从其规定：（1）未按照排污许可证规定的污染物排放口或者无组织排放源位置排放污染物的；（2）污染物排放种类、浓度、排放量或者排放方式不符合排污许可证规定的；（3）违反污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的；（4）通过偷排、篡改或者伪造监测数据、以逃避现场检查为目的的临时停产、非紧急情况下开启应急排放通道、不正常运行污染防治设施等逃避监管的方式排放污染物的。七、附则（一）术语解释本办法下列用语的含义：1.排污单位，是指直接或间接向环境排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者。2.排污许可，是指环境保护主管部门根据排污单位的申请和承诺，通过发放排污许可证法律文书形式，依法依规规范和限制排污单位排污行为并明确环境管理要求，依据排污许