公路改造工程管理办法

公路改造工程管理办法一、总则（一）目的为加强公路改造工程管理，规范工程建设行为，确保工程质量、安全和进度，提高投资效益，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本公司/组织实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本公司/组织负责实施的公路改造工程项目，包括新建、改建、扩建及养护大修等各类公路改造工程。（三）基本原则1.依法合规原则严格遵守国家法律法规、行业标准和地方有关规定，确保工程建设活动合法合规。2.质量第一原则牢固树立质量意识，建立健全质量管理体系，加强质量控制，确保工程质量符合设计和相关标准要求。3.安全至上原则强化安全生产管理，落实安全生产责任，保障施工安全和公众出行安全。4.进度合理原则科学制定工程进度计划，合理安排施工顺序，确保工程按时完成，满足使用需求。5.效益优先原则优化资源配置，控制工程成本，提高投资效益，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。二、工程前期管理（一）项目立项1.根据公司/组织发展战略和交通需求，提出公路改造工程项目建议。2.对项目进行可行性研究，编制可行性研究报告，论证项目建设的必要性、技术可行性、经济合理性等。3.按照规定程序报相关部门审批立项。（二）勘察设计1.通过公开招标或邀请招标等方式，选择具备相应资质的勘察设计单位。2.与勘察设计单位签订合同，明确双方权利义务，要求其按照合同约定和相关规范标准进行勘察设计。3.组织相关部门和专家对勘察设计文件进行审查，提出修改意见，确保设计文件科学合理、安全可靠。（三）施工图设计及审查1.勘察设计单位根据审查意见进行施工图设计，提交完整的施工图设计文件。2.委托有资质的施工图审查机构对施工图进行审查，审查合格后方可用于施工。（四）施工许可1.项目法人在完成各项前期工作后，向相关部门申请施工许可。2.提交施工许可申请所需的材料，包括施工图设计文件审查意见、施工组织设计、质量安全保证措施等。3.经相关部门审核批准后，取得施工许可证，方可开工建设。三、工程招标管理（一）招标范围符合下列条件之一的公路改造工程项目，必须进行招标：1.施工单项合同估算价在400万元人民币以上的。2.重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上的。3.勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的。4.单项合同估算价低于前款规定标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。（二）招标方式1.公开招标招标人通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告，邀请不特定的法人或者其他组织投标。2.邀请招标招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。有下列情形之一的，可以进行邀请招标：（1）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；（2）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。（三）招标程序1.编制招标文件招标人根据招标项目的特点和需要编制招标文件，明确招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件，以及拟签订合同的主要条款。2.发布招标公告或投标邀请书按照规定的方式发布招标公告或投标邀请书，载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。3.资格审查对潜在投标人进行资格审查，审查内容包括投标人的资质等级、业绩、信誉、财务状况等。资格审查分为资格预审和资格后审。4.发售招标文件向通过资格审查的潜在投标人发售招标文件，并收取招标文件费用。5.踏勘现场招标人根据招标项目的具体情况，组织潜在投标人踏勘项目现场，向其介绍工程场地和相关环境的有关情况。潜在投标人自行负责在踏勘现场中所发生的人员伤亡和财产损失。6.投标答疑招标人对潜在投标人提出的疑问进行解答，并以书面形式通知所有潜在投标人。7.开标招标人按照招标文件规定的时间、地点开标，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。8.评标评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人。9.中标招标人根据评标委员会提出的评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。中标人确定后，招标人向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。（四）合同签订1.招标人与中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。2.合同签订后，招标人应当将合同副本送相关部门备案。四、工程施工管理（一）施工单位选择1.通过招标等方式选择具备相应资质、信誉良好、业绩突出的施工单位。2.与施工单位签订施工合同，明确双方权利义务，包括工程范围、工期、质量标准、工程造价、付款方式、违约责任等。（二）施工组织设计1.施工单位应根据工程特点和合同要求，编制详细的施工组织设计，包括施工方案、施工进度计划、质量保证措施、安全保证措施、环境保护措施等。2.施工组织设计经监理单位审核、项目法人批准后实施。（三）工程质量控制1.建立质量管理体系施工单位应建立健全质量管理体系，制定质量管理制度，明确质量责任，确保工程质量处于受控状态。2.原材料及构配件检验施工单位应对原材料、构配件进行检验，检验合格后方可使用。未经检验或检验不合格的材料不得用于工程建设。3.施工过程质量控制施工单位应按照设计文件和施工规范要求进行施工，严格执行施工工艺和操作规程，加强施工过程质量检验，做好质量检验记录。监理单位应加强旁站监理和巡视检查，对关键工序和隐蔽工程进行重点监督，发现问题及时要求施工单位整改。4.质量验收工程完工后，施工单位应进行自检，自检合格后向监理单位提交工程竣工报告。监理单位组织初验，初验合格后报项目法人组织竣工验收。工程质量不符合要求的，应进行整改，整改合格后方可通过验收。（四）工程安全管理1.建立安全生产管理体系施工单位应建立健全安全生产管理体系，制定安全生产规章制度，落实安全生产责任，确保施工安全。2.安全教育培训施工单位应对施工人员进行安全教育培训，提高施工人员的安全意识和操作技能。未经安全教育培训或培训不合格的人员不得上岗作业。3.安全技术措施施工单位应根据工程特点和施工环境，制定安全技术措施，设置安全警示标志，配备必要的安全防护用品和消防器材。4.安全检查施工单位应定期进行安全检查，及时消除安全隐患。监理单位应加强安全监理，对发现的安全问题及时要求施工单位整改。发生安全事故时，施工单位应立即采取应急措施，并按照规定及时报告相关部门。（五）工程进度管理1.进度计划编制施工单位应根据合同工期要求，编制详细的工程进度计划，并报监理单位和项目法人审核。2.进度跟踪与调整监理单位和项目法人应定期对工程进度进行跟踪检查，对比实际进度与计划进度的差异。如发现进度滞后，应分析原因，采取有效措施进行调整，确保工程按时完成。（六）工程变更管理1.变更提出施工过程中，如因设计变更、现场条件变化等原因需要变更工程内容，施工单位、监理单位或项目法人均可提出变更申请。2.变更审批变更申请应提交相关资料，包括变更原因、变更方案、变更费用估算等。经项目法人组织相关部门和专家进行审查批准后，方可实施变更。3.变更实施变更批准后，施工单位应按照变更后的设计文件和要求进行施工，监理单位应加强监督管理。变更费用按照合同约定进行调整。（七）环境保护管理1.制定环境保护方案施工单位应根据工程特点和环境要求，制定环境保护方案，采取有效的环境保护措施，减少施工对环境的影响。2.生态保护保护施工现场及周边的生态环境，避免破坏植被、野生动物栖息地等。对施工过程中产生的弃土、弃渣等进行合理堆放和处理，防止水土流失。3.扬尘、噪声、废水控制采取洒水降尘、设置围挡、合理安排施工时间等措施控制扬尘污染；选用低噪声设备，合理安排施工工序，减少噪声对周边环境的影响；对施工废水进行处理，达标后排放，严禁随意排放。五、工程监理管理（一）监理单位选择通过招标等方式选择具备相应资质、经验丰富、信誉良好的监理单位。（二）监理合同签订与监理单位签订监理合同，明确监理服务范围、监理期限、监理费用、双方权利义务等。（三）监理工作内容1.审查施工组织设计、施工方案、工程进度计划等文件。2.检查施工单位的质量保证体系和安全生产管理体系，监督施工单位严格执行相关规范标准。3.对原材料、构配件进行见证取样送检，对施工过程质量进行旁站监理和巡视检查，对关键工序和隐蔽工程进行验收。4.审核工程计量和工程款支付申请，对工程费用进行控制。5.协调工程建设各方关系，及时解决工程建设中出现的问题。6.定期向项目法人报告工程进展情况，提交监理月报、季报、年报等。（四）监理考核建立监理考核制度，对监理单位的工作质量、工作效率、服务态度等进行考核评价。考核结果与监理费用支付、后续监理业务承接等挂钩。六、工程验收管理（一）交工验收1.工程完工后，施工单位向监理单位提交工程竣工报告，申请交工验收。2.监理单位组织对工程质量、工程数量、工程外观等进行检查，对工程质量进行评定，形成监理工作报告。3.项目法人组织设计、施工、监理等单位进行交工验收，听取各参建单位工作报告，检查工程实体质量，审阅有关资料，形成交工验收报告。交工验收合格后，工程方可交付使用。（二）竣工验收1.交工验收合格后，项目法人应按照规定及时组织竣工验收。竣工验收应具备下列条件：（1）完成工程设计和合同约定的各项内容；（2）交工验收提出的工程质量缺陷等遗留问题已全部处理完毕，并经项目法人验收合格；（3）工程决算已按规定编制完成，竣工决算已经审计，并经交通主管部门或其授权单位认定；（4）竣工文件已按交通部规定的内容完成；（5）对需进行档案、环保等单项验收的项目，已经有关部门验收合格；（6）各参建单位已按交通部规定的内容完成各自的工作报告；（7）质量监督机构已按交通部规定的公路工程质量鉴定办法对工程质量检测鉴定合格，并形成工程质量鉴定报告。2.竣工验收由交通主管部门或其委托的质量监督机构主持，邀请相关部门、单位和专家参加。竣工验收委员会对工程质量、建设项目综合评价等进行审查，形成竣工验收鉴定书。竣工验收合格的工程，方可正式投入使用。七、工程资金管理（一）资金筹集按照国家有关规定和项目资金来源渠道，及时筹集公路改造工程建设资金。（二）资金使用1.建立健全资金管理制度，严格执行资金审批程序，确保资金专款专用。2.按照工程进度和合同约定支付工程款，对工程款支付进行审核把关，防止资金浪费和挪用。3.加强对工程建设资金的核算和监督，定期进行财务审计，确保资金使用合规、安全、有效。八、工程档案管理（一）档案收集各参建单位应按照档案管理要求，及时收集、整