农村建房用地管理办法

农村建房用地管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强农村建房用地管理，规范农村建房用地行为，保护农村土地资源，促进农村经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内农村村民新建、改建、扩建房屋的用地管理。（三）基本原则1.严格保护耕地原则。农村建房应当节约集约用地，尽量不占或少占耕地，严禁占用永久基本农田。2.规划先行原则。农村建房必须符合村庄规划和土地利用总体规划，统筹安排各类用地。3.一户一宅原则。农村村民一户只能拥有一处宅基地，面积不得超过规定标准。4.依法审批原则。农村建房用地必须依法履行审批手续，未经批准不得擅自建设。二、规划与计划管理（一）村庄规划编制1.各乡镇人民政府应当组织编制本辖区内的村庄规划，明确村庄的功能定位、布局结构、产业发展、基础设施和公共服务设施建设等内容。2.村庄规划应当广泛征求村民意见，经村民会议或者村民代表会议讨论同意后，报县级人民政府审批。（二）建房用地计划安排1.县级人民政府根据土地利用总体规划和年度土地利用计划，结合农村建房需求，合理安排农村建房用地指标。2.农村建房用地指标应当优先保障无房户、危房户和住房困难户的建房需求。三、宅基地申请与审批（一）申请条件1.农村村民符合下列条件之一的，可以申请宅基地：因结婚等原因，确需分户建房的；原住宅影响村镇规划需要搬迁的；经县级以上人民政府批准回原籍落户，农村确无住房的；县级以上人民政府规定的其他条件。2.农村村民有下列情形之一的，不得申请宅基地：已有一处宅基地且面积达到规定标准的；出卖、出租、赠与住宅后，再申请宅基地的；不符合村庄规划的；其他不符合申请条件的。（二）申请流程1.符合申请条件的农村村民，应当向本集体经济组织提出宅基地申请，并提交以下材料：宅基地申请表；家庭户口簿及家庭成员身份证明；符合规划的证明材料；其他需要提交的材料。2.村民小组收到申请后，应当在本小组范围内进行公示，公示期不少于7个工作日。公示无异议的，将申请材料报村民委员会。3.村民委员会对申请材料进行审核，符合条件的，报乡镇人民政府审批。（三）审批程序1.乡镇人民政府收到村民委员会报送的申请材料后，应当组织相关部门进行实地勘查，核实申请用地的地类、面积、权属等情况。2.经实地勘查符合要求的，乡镇人民政府应当在10个工作日内作出审批决定。予以批准的，发给《农村宅基地批准书》；不予批准的，应当书面告知申请人，并说明理由。3.涉及占用农用地的，应当依法办理农用地转用审批手续。四、宅基地使用管理（一）面积标准1.农村村民宅基地面积标准按照下列规定执行：人均耕地不足1000平方米的平原或者山区县（市），每处宅基地不得超过200平方米；人均耕地1000平方米以上的平原或者山区县（市），每处宅基地不得超过233平方米；坝上地区，每处宅基地不得超过467平方米。2.市辖区及人均耕地不足667平方米的平原或者山区县（市），每处宅基地不得超过167平方米。（二）建房标准1.农村村民建房应当符合安全、实用、美观的要求，不得擅自改变房屋结构和外观。2.农村村民建房层数不得超过三层，房屋檐口高度不得超过10米，房屋建筑面积不得超过宅基地面积的80%。（三）宅基地流转1.农村村民因继承房屋等原因导致房屋所有权发生转移的，可依法办理宅基地使用权变更登记手续。2.鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，通过自主经营、合作经营、委托经营等方式，依法依规发展农家乐、民宿、乡村旅游等。五、监督检查（一）巡查制度1.乡镇人民政府应当建立健全农村建房用地巡查制度，加强对农村建房用地的日常巡查。2.巡查人员应当定期对农村建房用地情况进行巡查，及时发现和制止违法建房行为。（二）举报奖励1.鼓励广大群众对违法建房行为进行举报，对经查实的举报线索，给予举报人适当奖励。2.举报受理单位应当对举报人信息严格保密，维护举报人的合法权益。（三）违法处理1.对未经批准擅自占用土地建房的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。2.对超过批准面积多占的土地，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。3.对违反规划建房的，由县级以上人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价5%以上10%以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价10%以下的罚款。六、法律责任（一）行政责任1.国家机关工作人员在农村建房用地管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建房的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。（二）民事责任1.因农村建房用地纠纷引发的民事争议，