关于海域使用管理办法

关于海域使用管理办法一、总则（一）目的为了加强海域使用管理，维护国家海域所有权和海域使用权人的合法权益，促进海域的合理开发和可持续利用，根据《中华人民共和国海域使用管理法》及相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在本地区管辖海域内从事开发利用活动的单位和个人。（三）基本原则1.海域属国家所有原则海域属于国家所有，国务院代表国家行使海域所有权。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让海域。2.统一规划、合理开发原则海域使用应当按照海洋功能区划进行，实行统一规划、合理布局、综合开发、可持续利用。3.有偿使用原则国家实行海域有偿使用制度。单位和个人使用海域，应当按照国务院的规定缴纳海域使用金。4.保护生态原则海域使用应当注重保护海洋生态环境，防止对海洋生态系统造成破坏。（四）管理职责1.海洋行政主管部门职责负责本地区海域使用的监督管理工作，组织实施海域使用许可制度，审核海域使用申请，征收海域使用金，查处违法使用海域行为等。2.其他相关部门职责发展改革、财政、环保、渔业、海事等部门按照各自职责，协同做好海域使用管理的相关工作。二、海域使用申请与审批（一）申请条件1.符合海洋功能区划使用海域的项目应当符合所在海域的海洋功能区划，不得改变海域的自然属性和主导功能。2.具有明确的使用目的和使用方案申请人应当提交使用海域的项目可行性研究报告或者项目申请报告，明确使用海域的目的、范围、期限、用途、投资预算等，并制定相应的使用方案。3.对海洋环境影响评价符合要求使用海域可能对海洋环境造成影响的，应当提交海洋环境影响评价报告，并经有审批权的环境保护行政主管部门批准。4.已按规定缴纳海域使用金申请人应当按照规定缴纳海域使用金，并提供缴费凭证。（二）申请材料1.海域使用申请书申请书应当包括申请人的基本情况、申请使用海域的位置、面积、用途、使用期限等内容。2.海域使用论证材料包括海域使用论证报告、专家评审意见等，论证报告应当对使用海域的必要性、可行性、对海洋环境和资源的影响等进行分析论证。3.相关的资信证明材料如营业执照、法定代表人身份证明等。4.海洋环境影响评价报告及批准文件5.其他需要提交的材料（三）审批程序1.受理海洋行政主管部门收到海域使用申请后，应当对申请材料进行审查。申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理，并出具受理通知书；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。2.审核海洋行政主管部门应当对受理的海域使用申请进行审核，组织相关专家对海域使用论证材料进行评审，征求有关部门和单位的意见。审核内容包括是否符合海洋功能区划、是否对海洋环境造成重大影响、是否符合海域使用金缴纳规定等。3.批准经审核符合条件的海域使用申请，海洋行政主管部门应当予以批准，并颁发海域使用权证书；不符合条件的，应当书面通知申请人并说明理由。（四）审批期限海洋行政主管部门应当自受理海域使用申请之日起二十个工作日内作出批准或者不予批准的决定。二十个工作日内不能作出决定的，经本部门负责人批准，可以延长十个工作日，并将延长期限的理由告知申请人。三、海域使用权登记（一）登记内容1.海域使用权人基本情况包括名称、地址、法定代表人等。2.海域位置、面积、用途、使用期限明确海域的具体地理位置、面积大小、用途分类以及使用的起止日期。3.海域使用金缴纳情况记录已缴纳的海域使用金金额、缴纳时间等。（二）登记程序1.申请海域使用权人应当自领取海域使用权证书之日起三十日内，向海洋行政主管部门提出海域使用权登记申请，并提交相关材料。2.受理与审核海洋行政主管部门对申请材料进行受理和审核，核实相关信息的真实性和准确性。3.登记发证经审核无误的，海洋行政主管部门予以登记，颁发海域使用权登记证书。（三）变更登记海域使用权人在海域使用期间，发生下列情形之一的，应当向原登记机关申请变更登记：1.海域使用权人姓名或者名称、地址发生变更的；2.海域用途变更的；3.海域使用权续期的；4.其他需要变更登记的情形。（四）注销登记海域使用权期满，未申请续期或者申请续期未获批准的，海域使用权终止，原登记机关应当注销登记，收回海域使用权证书。四、海域使用金征收与管理（一）征收标准海域使用金征收标准按照不同的海域用途、使用期限、海域等级等因素确定。具体标准由本地区财政部门会同海洋行政主管部门制定，并报上级人民政府批准后执行。（二）征收方式1.一次性缴纳对于使用期限较短的海域使用项目，一般实行一次性缴纳海域使用金。2.分期缴纳对于使用期限较长的重大项目，可以根据项目建设进度分期缴纳海域使用金，但首次缴纳比例不得低于应缴纳总额的百分之五十。（三）管理与使用1.财政专户管理海域使用金纳入财政专户，实行收支两条线管理。2.使用范围海域使用金专项用于海域的保护、开发、管理和海洋生态修复等方面。具体使用范围由财政部门会同海洋行政主管部门制定。五、海域使用监督检查（一）监督检查内容1.海域使用审批情况检查海域使用申请是否按照规定程序进行审批，审批结果是否符合法律法规和海洋功能区划要求。2.海域使用金缴纳情况核实海域使用权人是否按照规定缴纳海域使用金，有无拖欠、少缴等情况。3.海域使用情况检查海域使用权人是否按照批准的用途、范围、期限使用海域，有无擅自改变用途、超范围使用、逾期使用等违法行为。4.海洋环境保护情况监督海域使用过程中是否采取有效的海洋环境保护措施，是否对海洋生态环境造成污染和破坏。（二）监督检查方式1.日常巡查海洋行政主管部门定期对管辖海域进行日常巡查，及时发现和处理违法使用海域行为。2.专项检查针对重点海域、重点项目或者群众举报的问题，开展专项检查，深入调查核实。3.联合检查与相关部门联合开展检查，形成监管合力，共同打击违法用海行为。（三）违法处理1.责令限期改正对于发现的违法使用海域行为，海洋行政主管部门应当责令违法行为人限期改正，恢复海域原状。2.罚款对拒不改正或者造成严重后果的违法行为人，依法处以罚款。罚款幅度根据违法行为的性质、情节和危害程度确定。3.没收违法所得对于非法转让海域使用权、非法占用海域等违法行为，没收违法所得。4.吊销海域使用权证书情节严重的，吊销海域使用权证书，收回海域使用权。5.追究刑事责任构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、海域使用纠纷处理（一）纠纷类型1.海域使用权权属纠纷因海域使用权的归属、变更等问题产生的纠纷。2.海域使用合同纠纷海域使用权人与他人签订的海域使用合同履行过程中发生的纠纷。3.相邻海域使用纠纷相邻海域使用权人之间因使用海域产生的权益纠纷。（二）处理方式1.协商解决纠纷当事人可以自行协商，就争议事项达成一致意见，解决纠纷。2.调解解决当事人不愿协商或者协商不成的，可以向海洋行政主管部门或者其他相关部门申请调解。调解部门应当遵循自愿、合法的原则进行调解，促使当事人达成调解协议。3.仲