湖南省承包项目管理办法

湖南省承包项目管理办法一、总则（一）目的为加强湖南省承包项目的管理，规范项目承包行为，确保项目顺利实施，提高项目质量、安全和效益，依据国家相关法律法规及行业标准，结合本省实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在湖南省行政区域内进行的各类承包项目，包括但不限于建筑工程、市政工程、水利工程、交通工程等。（三）基本原则1.依法合规原则承包项目必须遵守国家法律法规和湖南省相关规定，依法签订承包合同，确保项目实施全过程合法合规。2.质量第一原则牢固树立质量意识，严格执行工程建设强制性标准，确保承包项目质量达到国家和行业要求。3.安全至上原则强化安全管理，落实安全生产责任，保障施工人员生命安全和财产安全，防止安全事故发生。4.效益优先原则合理配置资源，优化项目管理流程，降低成本，提高项目经济效益和社会效益。二、承包项目的发包（一）发包主体1.建设单位作为项目的发起方，有权依法依规将承包项目发包给具备相应资质和能力的承包单位。2.政府投资项目的发包应按照政府投资项目管理相关规定执行，确保项目发包公开、公平、公正。（二）发包方式1.公开招标对于符合公开招标条件的承包项目，应通过湖南省公共资源交易平台等指定渠道进行公开招标，吸引具备资格的潜在承包单位参与投标。2.邀请招标对于技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的项目，经批准可采用邀请招标方式。3.竞争性谈判对于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的项目，可采用竞争性谈判方式确定承包单位。4.单一来源采购符合下列情形之一的项目，可采用单一来源采购方式：（1）只能从唯一供应商处采购的；（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（三）发包条件1.项目已履行必要的审批、核准或备案手续。2.有相应的资金或者资金来源已经落实。3.发包内容明确，具备完整的设计文件和技术资料。（四）发包程序1.编制招标文件建设单位应根据项目特点和要求，编制详细的招标文件，明确招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件，以及拟签订合同的主要条款。2.发布招标公告或发出投标邀请书公开招标项目应在指定媒体发布招标公告，邀请招标项目应向特定的潜在投标人发出投标邀请书。招标公告或投标邀请书应包含项目基本信息、招标条件、投标人资格要求、获取招标文件的方式和时间等内容。3.资格预审（如有）对潜在投标人进行资格预审的，应明确资格预审的标准和方法，发布资格预审公告或发出资格预审邀请书，组织资格预审评审，确定合格投标人名单。4.发售招标文件向通过资格预审的潜在投标人发售招标文件，并提供必要的答疑和澄清服务。5.开标、评标和定标按照招标文件规定的时间、地点开标，组织评标委员会进行评标，根据评标结果确定中标候选人，并公示中标候选人名单。公示无异议后，确定中标人，向中标人发出中标通知书。6.签订合同中标人应在中标通知书发出之日起规定时间内，与建设单位签订承包合同。承包合同应明确双方的权利和义务、项目内容、质量标准、工期要求、价款支付方式、违约责任等条款。三、承包项目的承包（一）承包单位资质要求1.承包单位应具备与承包项目相适应的资质等级，按照资质证书核定的范围承揽工程。2.严禁超越资质等级许可的范围或者以其他承包单位的名义承揽工程。禁止承包单位将其承包的全部工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。（二）承包单位投标要求1.承包单位应按照招标文件的要求编制投标文件，投标文件应包括商务部分、技术部分和价格部分等内容，确保投标文件真实、准确、完整。2.投标报价应合理，不得低于成本价竞标，也不得哄抬标价。（三）承包合同签订1.承包单位应在中标后及时与建设单位签订承包合同，合同内容应符合法律法规和招标文件的要求。2.承包合同签订后，双方应严格履行合同约定的义务，任何一方不得擅自变更或解除合同。如需变更合同，应经双方协商一致，并签订书面协议。四、承包项目的实施管理（一）项目组织机构与人员配备1.承包单位应组建项目管理机构，配备与项目规模和要求相适应的管理人员，包括项目经理、技术负责人、质量管理人员、安全管理人员、造价管理人员等。2.项目经理应具备相应的注册建造师资格和项目管理经验，负责项目的全面管理工作。技术负责人应具备相应的专业技术职称，负责项目的技术指导和质量控制工作。（二）项目施工组织设计1.承包单位应根据项目特点和合同要求，编制详细的施工组织设计，包括工程概况、施工部署、施工进度计划、施工方法及技术措施、质量保证措施、安全保证措施、环境保护措施等内容。2.施工组织设计应经承包单位技术负责人审核批准，并报建设单位和监理单位备案。（三）项目质量控制1.承包单位应建立质量管理体系，制定质量管理制度和质量保证措施，确保项目质量符合国家和行业标准。2.严格执行工程建设强制性标准，加强施工过程质量控制，对原材料、构配件和设备进行检验检测，对隐蔽工程、分项工程和分部工程进行质量验收，确保每一道工序质量合格。3.接受建设单位、监理单位和政府质量监督部门的质量监督检查，对提出的质量问题及时整改。（四）项目安全管理1.承包单位应建立安全生产管理体系，制定安全生产规章制度和安全操作规程，落实安全生产责任。2.加强安全教育培训，提高施工人员的安全意识和操作技能。为施工人员提供必要的安全防护用品，确保施工人员的人身安全。3.施工现场应设置明显的安全警示标志，采取有效的安全防护措施，防止安全事故发生。对重大危险源进行登记建档，制定专项应急预案，并定期进行演练。4.接受建设单位、监理单位和政府安全监管部门的安全监督检查，对提出的安全问题及时整改。（五）项目进度管理1.承包单位应根据合同工期要求，制定详细的施工进度计划，并将进度计划报建设单位和监理单位备案。2.加强施工进度跟踪检查，及时发现和解决影响进度的问题，确保项目按时完成。如因不可抗力等原因导致进度延误，应及时向建设单位报告，并采取措施尽量减少损失。（六）项目成本管理1.承包单位应建立成本管理体系，制定成本管理制度和成本控制措施，合理控制项目成本。2.加强成本核算，对项目成本进行动态监控，及时发现成本偏差并采取措施进行调整。严格控制工程变更，对确需变更的项目，应按照规定程序办理变更手续，并进行成本核算。3.优化资源配置，降低施工成本，提高项目经济效益。（七）项目信息管理1.承包单位应建立项目信息管理系统，及时收集、整理、存储和传递项目信息，包括工程进度、质量、安全、成本等方面的信息。2.定期向建设单位和监理单位报送项目信息报表，确保信息的及时、准确和完整。（八）项目沟通协调管理1.承包单位应加强与建设单位、监理单位、设计单位、供应商、分包单位等相关方的沟通协调，及时解决项目实施过程中出现的问题。2.建立定期的沟通协调会议制度，及时通报项目进展情况，协调各方关系，确保项目顺利进行。五、承包项目的验收与结算（一）项目验收1.承包项目完成后，承包单位应向建设单位提交竣工验收申请报告，并提供完整的竣工资料。2.建设单位应组织设计单位、监理单位、施工单位等相关方进行竣工验收。竣工验收应按照国家和行业标准进行，对工程质量、工程进度、工程资料等进行全面检查。3.经验收合格的项目，建设单位应出具竣工验收报告；验收不合格的项目，承包单位应按照要求进行整改，整改合格后重新组织验收。（二）项目结算1.承包单位应在项目竣工验收合格后，按照合同约定及时编制工程结算文件，并报建设单位审核。2.建设单位应在收到承包单位提交的工程结算文件后，按照规定的时间和程序进行审核。审核过程中，双方如有争议，可协商解决；协商不成的，可按照合同约定的争议解决方式处理。3.工程结算完成后，建设单位应按照合同约定及时支付工程价款。六、监督检查与法律责任（一）监督检查1.政府相关部门应加强对承包项目的监督检查，包括对发包行为、承包行为、项目实施过程等进行监督检查。2.建设单位、监理单位应按照合同约定和相关规定，对承包单位的项目实施情况进行监督检查，发现问题及时要求