湖北省养老设施管理办法

湖北省养老设施管理办法一、总则（一）目的与依据为加强湖北省养老设施的规划、建设、运营和管理，提高养老服务质量，保障老年人合法权益，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于湖北省行政区域内各类养老设施的规划、建设、运营、服务及监督管理活动。本办法所称养老设施，是指为老年人提供生活照料、康复护理、文化娱乐、精神慰藉等服务的建筑物、场地和设备设施，包括养老院、老年公寓、社区日间照料中心、农村互助幸福院等。（三）基本原则1.以人为本原则：以老年人需求为导向，提供个性化、多样化的养老服务，保障老年人的生活质量和合法权益。2.政府主导原则：充分发挥政府在养老设施规划、建设、政策支持等方面的主导作用，引导社会力量参与养老服务事业发展。3.社会参与原则：鼓励和支持社会组织、企业和个人通过多种方式参与养老设施的建设和运营，形成多元化的养老服务供给格局。4.规范管理原则：建立健全养老设施管理制度，加强对养老设施建设、运营、服务等环节的监督管理，确保养老服务规范、安全、有序。（四）职责分工1.民政部门：负责养老设施建设、运营的指导、监督和管理工作；制定养老服务相关政策和标准；组织开展养老服务质量评估和考核；负责养老机构的设立许可和备案管理。2.发展改革部门：负责将养老设施建设纳入国民经济和社会发展规划；按照规定安排养老设施建设项目资金；指导养老设施建设项目的立项、审批等工作。3.住房城乡建设部门：负责养老设施建设工程的质量监督和安全管理；指导养老设施的规划设计和建设标准制定；对养老设施建设项目的施工许可、竣工验收等进行管理。4.财政部门：负责安排养老服务相关资金，保障养老设施建设、运营补贴等经费的落实；加强对养老服务资金的监督管理，提高资金使用效益。5.卫生健康部门：负责指导养老设施的医疗卫生服务工作；制定养老机构医疗服务规范和标准；组织开展老年人健康管理和医疗服务培训；协助做好养老机构内设医疗机构的审批和监管工作。6.市场监管部门：负责养老设施食品、药品、医疗器械等安全监管；对养老服务市场进行监督检查，依法查处违法经营行为；负责养老设施相关产品和服务的价格监督管理。7.自然资源部门：负责养老设施建设用地的规划和管理；保障养老设施建设用地需求；按照规定办理养老设施建设项目的土地手续。8.其他有关部门：按照各自职责，做好养老设施管理的相关工作。二、规划与建设（一）规划编制1.县级以上人民政府应当根据本地区老年人口数量、分布、结构以及养老服务需求等情况，组织编制养老设施专项规划，并纳入国土空间规划。2.养老设施专项规划应当明确养老设施的布局、规模、类型、建设标准等内容，合理确定养老设施建设用地指标，保障养老设施建设需求。3.在编制控制性详细规划时，应当按照养老设施专项规划的要求，明确养老设施的具体位置、用地面积、建设规模等规划条件。（二）用地保障1.养老设施建设用地应当符合土地利用总体规划和城乡规划，优先保障非营利性养老设施建设用地需求。2.非营利性养老设施建设用地，可以依法使用国有划拨土地或者农民集体所有的土地。营利性养老设施建设用地，按照国家有关规定实行有偿使用。3.鼓励利用闲置的厂房、学校、商业设施等存量房屋资源改造为养老设施，涉及原土地用途变更的，经依法批准后可以办理相关手续。4.养老设施建设用地不得擅自改变用途，严禁擅自改变养老设施性质用于其他商业开发。（三）建设标准1.养老设施的建设应当符合国家和地方有关建筑设计、消防安全、环境保护、卫生防疫等标准和规范要求。2.养老设施应当按照无障碍设计规范进行设计和建设，方便老年人通行、使用和活动。3.养老设施的建筑设计应当充分考虑老年人的特点和需求，合理设置生活用房、服务用房、医疗保健用房、文化娱乐用房等功能区域，满足老年人生活照料、康复护理、文化娱乐等服务需求。4.养老设施应当配备必要的生活设施设备，如床铺、桌椅、衣柜、卫生间设施等，确保老年人生活舒适、安全。（四）建设程序1.新建、改建、扩建养老设施项目，应当按照国家和地方有关规定办理项目审批、核准或者备案手续。2.养老设施建设项目应当依法进行环境影响评价，并按照环境影响评价文件的要求落实污染防治措施。3.养老设施建设项目应当依法办理施工许可手续，并按照施工许可内容进行建设。建设单位应当严格按照工程建设标准和规范组织施工，确保工程质量和安全。4.养老设施建设项目竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收。验收合格后方可投入使用，并按照规定办理备案手续。三、运营与服务（一）运营主体1.养老设施可以由政府投资建设并运营，也可以通过公建民营、民办公助、政府购买服务等方式，由社会组织、企业或者个人投资建设并运营。2.鼓励社会力量举办规模化、连锁化的养老机构，提高养老服务专业化、标准化水平。（二）服务内容1.养老设施应当为老年人提供生活照料、康复护理、餐饮服务、文化娱乐、精神慰藉等基本服务。2.有条件的养老设施应当为老年人提供医疗保健、心理咨询、临终关怀等延伸服务。3.养老设施应当根据老年人的需求和身体状况，制定个性化的服务计划，提供优质、高效、贴心的服务。（三）服务标准1.养老设施应当建立健全服务质量管理制度，加强对服务人员的培训和管理，提高服务人员的业务素质和服务水平。2.养老设施应当按照国家和地方有关养老服务标准和规范，为老年人提供标准化、规范化的服务。3.养老设施应当建立服务档案，记录老年人的基本信息、健康状况、服务需求、服务记录等内容，为老年人提供持续、跟踪的服务。4.养老设施应当定期对服务质量进行自查自纠，及时发现和解决服务过程中存在的问题，不断提高服务质量。（四）安全管理1.养老设施应当建立健全安全管理制度，加强对设施设备、食品卫生、消防安全、人员安全等方面的管理，确保老年人的生命财产安全。2.养老设施应当配备必要的安全设施设备，如消防设施、监控设备、应急救援设备等，并定期进行检查、维护和更新，确保设施设备正常运行。3.养老设施应当加强对食品卫生的管理，严格遵守食品卫生法律法规和标准规范，确保老年人饮食安全。4.养老设施应当加强对人员安全的管理，制定安全操作规程，加强对服务人员的安全教育培训，提高服务人员的安全意识和应急处置能力。（五）收费管理1.养老设施的收费应当合理、公开、透明，按照国家和地方有关规定进行收费公示。2.养老设施应当与老年人或者其家属签订服务协议，明确服务内容、服务标准、收费标准、收费方式、退费办法等事项。3.养老设施应当严格按照服务协议约定提供服务，不得擅自提高收费标准或者降低服务质量。四、监督管理（一）监督检查1.民政部门应当会同有关部门建立健全养老设施监督检查制度，加强对养老设施建设、运营、服务等情况的监督检查。2.监督检查可以采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式进行。检查内容包括养老设施的规划建设、运营管理、服务质量、安全管理、收费管理等方面。3.养老设施应当接受有关部门的监督检查，如实提供有关情况和资料，不得拒绝、阻挠或者隐瞒。（二）评估考核1.民政部门应当建立养老服务质量评估考核制度，定期对养老设施的服务质量进行评估考核。2.评估考核内容包括养老设施的服务设施、服务人员、服务质量、安全管理、收费管理等方面。评估考核结果应当向社会公布，并作为养老设施运营补贴、政府购买服务等的重要依据。3.养老设施应当根据评估考核结果，及时整改存在的问题，不断提高服务质量。（三）投诉举报处理1.民政部门应当设立养老服务投诉举报电话、邮箱等，接受社会公众对养老设施建设、运营、服务等方面的投诉举报。2.对投诉举报事项，民政部门应当及时受理、调查核实，并依法处理。处理结果应当及时反馈投诉举报人。3.鼓励社会组织、企业和个人对养老设施建设、运营、服务等方面的违法违规行为进行监督举报，对查证属实的，按照有关规定给予奖励。五、扶持与保障（一）政策扶持1.县级以上人民政府应当制定出台养老服务扶持政策，加大对养老设施建设、运营的资金投入和政策支持力度。2.对新建、改建、扩建非营利性养老设施，按照国家和地方有关规定给予建设补贴。3.对运营困难的养老设施，按照国家和地方有关规定给予运营补贴。4.鼓励金融机构加大对养老设施建设和运营的信贷支持力度，创新金融产品和服务方式，为养老服务事业发展提供多元化的金融支持。（二）人才保障1.县级以上人民政府应当加强养老服务人才队伍建设，制定养老服务人才培养、引进、使用等政策措施，提高养老服务人才素质。2.鼓励高等院校、中等职业学校开设养老服务相关专业，培养养老服务专业人才。3.加强对养老服务从业人员的培训，提高从业人员的业务素质和服务水平。对取得养老服务相关职业资格证书的人员，按照国家和地方有关规定给予补贴。4.鼓励和吸引各类优秀人才投身养老服务事业，对在养老服务领域作出突出贡献的单位和个人，按照国家和地方有关规定给予表彰和奖励。（三）其他保障1.县级以上人民政府应当建立健全养老服务信息平台，整合养老服务资源，为老年人提供便捷的养老服务信息查询、服务预约、投诉举报等服务。2.鼓励社会组织、企业和个人开展养老服务志愿者活动，为老年人提供关爱和帮助。3.加强对老年人权益保护的宣传教育，提高老年人的自我保护意识和依法维权能力。六、法律责任（一）违反本办法规定，有下列行为之一的，由民政部门责令限期改正；逾期不改正的，处2000元以上1万元以下罚款：1.养老设施未按照规定办理设立许可或者备案手续的；2.养老设施擅自改变用途的；3.养老设施未按照规定提供服务或者降低服务质量的；4.养老设施未按照规定进行收费公示或者擅自提高收费标准的。（二）违反本办法规定，有下列行为之一的，由住房城乡建设部门责令限期改正；逾期不改正的，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：1.养老设施建设项目未按照工程建设标准和规范组织施工，导致工程质量不符合要求的；2.养老设施建设项目未依法办理施工许可手续或者未按照施工许可内容进行建设的。（三）违反本办法规定，有下列行为之一的，由市场监管部门依法予以处罚：1.养老设施食品、药品、医疗器