杭州评定分离管理暂行办法

杭州评定分离管理暂行办法一、总则（一）目的与依据为进一步规范杭州市公共资源交易活动中评定分离工作，提高交易效率，保证交易质量，维护市场秩序，依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于杭州市行政区域内依法必须招标的工程建设项目、政府采购项目以及其他公共资源交易项目采用评定分离方式确定中标（成交）候选人的活动。（三）基本原则1.公平公正原则：评定分离活动应遵循公开、公平、公正的原则，保障所有参与交易的主体平等竞争，维护市场公平秩序。2.择优定标原则：招标人应在评标委员会推荐的中标候选人中，根据项目特点和需求，综合考虑其技术、经济、信誉等因素，择优确定中标人。3.权责一致原则：招标人对评定分离活动负主体责任，评标委员会负责评标工作，招标人应根据评标报告确定中标人，并承担相应的法律责任。二、评定分离的定义与方式（一）评定分离的定义评定分离是指招标人在评标委员会推荐的中标候选人中，根据项目特点和需求，自主确定中标人的一种评标定标方法。在评定分离过程中，评标委员会负责对投标文件进行评审，推荐中标候选人；招标人负责根据评标报告，结合项目实际情况，从推荐的中标候选人中确定中标人。（二）评定分离的方式1.票决定标法：招标人通过召开定标会议，由定标委员会成员以无记名投票方式确定中标人。定标委员会成员由招标人代表和相关专家组成，招标人代表人数不得少于定标委员会成员总数的三分之一。2.价格竞争定标法：招标人在满足招标文件实质性要求的前提下，按照投标报价由低到高的顺序确定中标候选人，报价最低者为中标人。若出现投标报价相同的情况，招标人可通过随机抽取等方式确定中标人。3.综合评估定标法：招标人根据评标委员会推荐的中标候选人，结合其技术方案、业绩、信誉、报价等因素，进行综合评估后确定中标人。招标人应制定详细的综合评估标准，并在招标文件中明确公布。三、评标委员会职责（一）评标委员会的组建评标委员会由招标人依法组建，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标专家应从省级以上人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定；一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。（二）评标委员会的职责1.按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。2.向招标人推荐中标候选人，并标明排列顺序。3.编写评标报告，对评标过程和结果进行记录和说明。4.回答招标人就评标过程和结果提出的询问，并配合有关部门的监督检查。（三）评标委员会的纪律要求1.评标委员会成员应遵守职业道德，客观、公正地履行职责，不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处。2.评标委员会成员不得透露评标过程、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。3.评标委员会成员在评标过程中发现投标人有行贿、串通投标等违法行为的，应及时向有关部门报告。四、招标人职责（一）招标人的主体责任招标人是评定分离活动的主体，对评定分离活动的合法性、公正性和结果负责。招标人应按照本办法规定的程序和要求，组织开展评定分离活动，确保评定分离活动的顺利进行。（二）招标文件的编制招标人应根据项目特点和需求，编制招标文件。招标文件应明确评定分离的方式、评标标准和方法、定标规则等内容，并对投标人的资格条件、投标报价、技术方案、业绩、信誉等方面提出明确要求。招标文件应符合相关法律法规和行业标准的规定，不得含有排斥潜在投标人或者其他不合理的条件。（三）定标委员会的组建招标人应根据项目规模和复杂程度，组建定标委员会。定标委员会成员由招标人代表和相关专家组成，招标人代表人数不得少于定标委员会成员总数的三分之一。定标委员会成员应具备相应的专业知识和经验，熟悉项目情况，能够独立、客观、公正地履行职责。（四）定标过程的组织招标人应按照招标文件规定的定标规则，组织定标委员会开展定标工作。定标过程应公开、透明，接受社会监督。定标委员会成员应在定标过程中充分发表意见，对中标候选人进行综合评估，按照定标规则确定中标人。（五）中标人的确定与公示招标人应根据定标委员会的定标结果，确定中标人。中标人确定后，招标人应在指定媒体上进行公示，公示期不得少于三个工作日。公示期间，如有异议，招标人应及时进行调查处理。公示期满无异议的，招标人应向中标人发出中标通知书，并与中标人签订合同。五、定标委员会职责（一）定标委员会的组建定标委员会成员由招标人代表和相关专家组成，招标人代表人数不得少于定标委员会成员总数的三分之一。定标委员会成员应从招标人内部熟悉项目情况的人员以及从相关领域专家库中随机抽取产生。定标委员会成员应具备相应的专业知识和经验，熟悉项目特点和需求，能够独立、客观、公正地履行职责。（二）定标委员会的职责1.对评标委员会推荐的中标候选人进行综合评估，按照定标规则确定中标人。2.审议定标过程中的重大事项，如定标规则的调整、中标候选人的更换等。3.编写定标报告，对定标过程和结果进行记录和说明。4.回答招标人就定标过程和结果提出的询问，并配合有关部门的监督检查。（三）定标委员会的纪律要求1.定标委员会成员应遵守职业道德，客观、公正地履行职责，不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处。2.定标委员会成员不得透露定标过程、中标候选人的推荐情况以及与定标有关的其他情况。3.定标委员会成员在定标过程中发现投标人有行贿、串通投标等违法行为的，应及时向有关部门报告。六、评定分离程序（一）招标公告发布招标人应按照相关法律法规和行业标准的规定，在指定媒体上发布招标公告。招标公告应明确招标项目的名称、内容、规模、资金来源、招标人、招标代理机构、投标资格条件、投标报价要求、评标标准和方法、定标规则等内容。（二）投标报名与资格审查潜在投标人应按照招标公告的要求，进行投标报名。招标人应按照招标文件规定的资格条件，对潜在投标人进行资格审查。资格审查合格的潜在投标人应购买招标文件，并按照招标文件的要求编制投标文件。（三）开标与评标招标人应按照招标文件规定的时间和地点，组织开标会议。开标会议应邀请所有投标人参加，并由招标人或其委托的招标代理机构主持。开标会议应记录开标过程，公布投标人的投标报价、工期、质量标准等主要内容。开标会议结束后，招标人应按照招标文件规定的评标标准和方法，组织评标委员会对投标文件进行评审。评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，向招标人推荐中标候选人，并标明排列顺序。（四）定标招标人应按照招标文件规定的定标规则，组织定标委员会开展定标工作。定标委员会应按照定标规则，对评标委员会推荐的中标候选人进行综合评估，确定中标人。定标过程应公开、透明，接受社会监督。定标委员会成员应在定标过程中充分发表意见，对中标候选人进行综合评估，按照定标规则确定中标人。（五）中标公示与合同签订中标人确定后，招标人应在指定媒体上进行公示，公示期不得少于三个工作日。公示期间，如有异议，招标人应及时进行调查处理。公示期满无异议的，招标人应向中标人发出中标通知书，并与中标人签订合同。七、监督管理（一）监督部门职责杭州市公共资源交易管理部门负责对本市行政区域内评定分离活动进行监督管理。监督部门应加强对评定分离活动的全过程监督，依法查处评定分离活动中的违法违规行为。（二）投诉处理投标人或其他利害关系人认为评定分离活动不符合本办法规定的，可以在知道或者应当知道其权益受到侵害之日起十日内，向招标人提出异议；招标人应当自收到异议之日起三日内作出答复；作出答复前，应当暂停评定分离活动。投标人或其他利害关系人对招标人的答复不满意或者招标人未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十日内，向监督部门投诉。监督部门应自收到投诉之日起三十日内，对投诉事项作出处理决定，