排污许可制度管理办法

排污许可制度管理办法一、总则（一）目的为加强排污许可管理，规范企业事业单位和其他生产经营者排污行为，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》等法律法规，制定本办法。本办法旨在确保各类排污行为符合环境保护要求，促进经济社会发展与环境保护协调共进，保障环境质量和公众健康。（二）适用范围本办法适用于中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内直接或间接向环境排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者。涵盖了工业、农业、生活等各个领域产生污染物排放的主体，包括但不限于制造业、电力、热力、燃气及水生产和供应业、建筑业、交通运输业等。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家相关法律法规和行业标准实施排污许可管理，确保各项管理措施有法可依、有章可循。2.分类管理原则：根据污染物排放种类、数量以及对环境的影响程度，对排污单位实行分类管理，实施差异化的许可要求和监管措施。3.精准管控原则：通过科学核定排污量、明确排放要求，实现对排污行为的精准管控，提高环境管理的针对性和有效性。4.公开公平公正原则：排污许可的申请、审批、发放、监管等全过程信息公开透明，保障排污单位的合法权益，维护公平竞争的市场环境。二、排污许可的申请与受理（一）申请条件1.属于本办法适用范围且有污染物排放行为的排污单位，应当依法申请取得排污许可证。2.排污单位应当具备与生产经营规模相适应的污染防治设施和污染物处理能力，确保污染物排放符合国家和地方规定的排放标准。3.新建、改建、扩建项目应当在项目环境影响评价文件审批通过后，及时申请排污许可证。（二）申请材料1.排污许可证申请表，主要内容包括排污单位基本信息、主要生产设施、污染物排放口及排放去向、污染物排放种类、排放浓度和排放量等。2.有排污单位法定代表人或者实际负责人签字或盖章的承诺书，承诺对申请材料的真实性、合法性、完整性负责。3.排污单位按照有关要求进行排污口和监测孔规范化设置的情况说明。4.建设项目环境影响评价文件审批意见。5.污染物排放自行监测方案。6.环境管理台账记录要求。7.排污许可证申请前信息公开情况说明。8.根据法律法规规章规定需要提交的其他材料。（三）申请程序1.排污单位应当在全国排污许可证管理信息平台上填报排污许可证申请表，向核发环保部门提交申请材料。2.核发环保部门收到申请材料后，应当对申请材料的完整性、规范性进行审查。3.对于申请材料不齐全或者不符合规定的，核发环保部门应当当场或者在5个工作日内一次性告知排污单位需要补正的全部内容，并出具补正告知书。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。4.对于申请材料齐全、符合规定，或者排污单位按照要求提交全部补正申请材料的，核发环保部门应当受理其申请。三、排污许可的审核与发放（一）审核内容1.对排污单位提交的申请材料进行全面审核，包括申请事项的合规性、申请材料的真实性和完整性等。2.结合排污单位的环境影响评价文件及批复要求，核实其污染物排放种类、排放浓度和排放量等是否符合规定。3.审查排污单位的污染防治设施建设和运行情况，确保其具备相应的污染物处理能力。4.检查排污单位的排污口设置及规范化情况，是否符合相关标准要求。（二）审核程序1.核发环保部门受理申请后，应当在20个工作日内作出审批决定。需要进行现场核查、专家评审或者听证的，所需时间不计算在上述期限内。2.核发环保部门可以组织对申请材料的技术评估，也可以委托有能力的技术机构进行技术评估。技术评估所需时间不计算在审批期限内，但核发环保部门应当将技术评估所需时间书面告知排污单位。3.现场核查可以由核发环保部门自行组织，也可以委托下一级环保部门组织。现场核查人员应当如实记录核查情况，并由排污单位相关人员签字确认。4.专家评审应当由核发环保部门组织，邀请相关领域的专家对申请事项进行评审。专家应当对评审意见负责，并在评审意见上签字。（三）发放与公告1.经审核符合条件的，核发环保部门应当依法向排污单位发放排污许可证，并在全国排污许可证管理信息平台上公告。2.排污许可证自作出许可决定之日起生效，有效期根据排污单位的类型、规模和污染物排放情况确定，一般为3年至5年。3.对于不符合条件的，核发环保部门应当依法不予许可，并书面告知排污单位理由。排污单位不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。四、排污许可的执行与监管（一）排污单位的责任与义务1.排污单位应当按照排污许可证规定的排放种类、排放浓度和排放量，依法依规排放污染物。2.排污单位应当建立健全环境管理台账记录制度，如实记录主要生产设施、污染防治设施运行情况以及污染物排放浓度、排放量等信息。环境管理台账保存期限不得少于5年。3.排污单位应当按照排污许可证规定的监测点位、监测因子、监测频次和相关监测技术规范开展自行监测，并公开监测信息。4.排污单位应当按照排污许可证规定的时间和方式，向核发环保部门提交排污许可证执行报告，如实报告污染物排放行为、排放浓度、排放量等情况。年度执行报告应当于次年1月15日前提交，月执行报告应当于次月10日前提交。（二）监管措施1.环保部门应当加强对排污单位排污许可证执行情况的监督检查，定期开展现场核查和监测，确保排污单位严格按照排污许可证规定排放污染物。2.环保部门可以通过全国排污许可证管理信息平台，对排污单位的排污数据、执行报告等信息进行实时监控和分析，及时发现问题并采取措施。3.环保部门可以根据监管需要，组织开展专项执法行动，对重点排污单位、环境敏感区域的排污单位进行重点检查。4.鼓励公众参与对排污单位排污行为的监督，对发现的环境违法行为，公众可以通过举报热线、网络平台等方式向环保部门举报。（三）违规处理1.排污单位未取得排污许可证排放污染物的，由县级以上环境保护主管部门责令停止排污、限期补办排污许可证，并处20万元以上100万元以下的罚款；逾期不补办的，依法责令停产停业整顿，并处100万元以上200万元以下的罚款。2.排污单位违反排污许可证规定排放污染物的，由县级以上环境保护主管部门责令改正或者限制生产、停产整治，并处20万元以上100万元以下的罚款；情节严重的，吊销排污许可证，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。3.排污单位未按照规定报送排污许可证执行报告、未依法开展自行监测、未建立环境管理台账记录制度等违法行为，由县级以上环境保护主管部门责令改正，处每次5000元以上2万元以下的罚款；法律另有规定的，从其规定。五、排污许可的变更与延续（一）变更1.排污单位名称、地址、法定代表人或者实际负责人等基本信息发生变更的，应当自变更之日起30个工作日内，向核发环保部门申请办理排污许可证变更手续。2.排污单位在排污许可证有效期内，新建、改建、扩建项目的，应当在项目环境影响评价文件审批通过后，按照本办法规定申请排污许可证变更或者重新申请。3.排污单位排放污染物的种类、数量、浓度、排放去向、排放方式等排污许可事项发生变更的，应当自变更之日起30个工作日内，向核发环保部门申请办理排污许可证变更手续。（二）延续1.排污许可证有效期届满，排污单位需要继续排放污染物的，应当在排污许可证有效期届满前60个工作日内，向核发环保部门提出延续申请。2.核发环保部门应当对延续申请进行审查，按照本办法规定作出是否准予延续的决定。准予延续的，排污许可证有效期延续；不予延续的，书面告知排污单位理由。3.排污单位在排污许可证有效期届满后未申请延续或者延续申请未经批准的，不得继续排放污染物。六、排污许可的注销与撤销（一）注销1.有下列情形之一的，核发环保部门应当依法办理排污许可证的注销手续，并在全国排污许可证管理信息平台上公告：排污许可证有效期届满，未申请延续或者延续申请未经批准的；排污单位被依法终止的；排污许可证依法被撤销、撤回、吊销的；因不可抗力导致排污许可证无法实施的；法律法规规定的其他应当注销排污许可证的情形。2.排污单位应当自发生上述情形之日起30个工作日内，向核发环保部门申请注销排污许可证。（二）撤销1.有下列情形之一的，作出排污许可决定的环保部门或者其上级环保部门，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销排污许可证：超越法定职权发放排污许可证的；违反法定程序发放排污许可证的；对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人发放排污许可证的；依法可