排污许可执法管理办法

排污许可执法管理办法一、总则（一）目的与依据为加强排污许可执法管理，规范执法行为，提高执法效能，保障生态环境安全，依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》《排污许可管理条例》等相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于依法对排污单位排污许可执行情况进行的执法检查、监督管理及违法行为的查处等活动。本办法所称排污单位，是指依法应当取得排污许可证，并按照排污许可证规定排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者。（三）基本原则排污许可执法管理应当遵循依法依规、公正公开、科学精准、协同高效的原则。坚持以事实为依据，以法律为准绳，严格按照法定程序开展执法工作，确保执法的公正性和透明度。运用先进的监测技术和信息化手段，提高执法的科学性和精准性，加强部门间协同配合，形成执法合力。二、排污许可制度概述（一）排污许可制度的定义与内涵排污许可制度是指环境保护主管部门依申请向排污单位发放排污许可证，并依证监管其污染物排放行为的环境管理制度。排污许可证是排污单位在其生产经营活动中排放污染物的法定凭证，载明了排污单位的基本信息、许可排放的污染物种类、浓度、排放量、排放去向、排放方式、自行监测、执行报告等要求。（二）排污许可制度的发展历程我国排污许可制度经历了从无到有、逐步完善的发展过程。早期主要是针对重点污染源实行排污申报登记制度，随着环境保护要求的不断提高，逐步建立了排污许可证制度，并不断扩大实施范围，完善许可内容和管理要求。近年来，随着生态文明体制改革的深入推进，排污许可制度在环境管理中的核心地位日益凸显，成为固定污染源环境管理的核心制度。（三）排污许可制度在环境管理中的重要作用排污许可制度是落实企事业单位治污主体责任的重要手段，通过明确排污单位的排污行为规范，促使其加强污染治理设施建设和运行管理，确保污染物达标排放。同时，排污许可制度为环境监管执法提供了有力支撑，实现了从传统的以行政区域为单元的分散式监管向以排污单位为单元的精准化监管转变，提高了监管效率和针对性，有利于提升环境质量，保障生态环境安全。三、排污许可执法管理职责分工（一）环境保护主管部门职责县级以上地方人民政府生态环境主管部门负责本行政区域内排污许可执法管理工作，依法对排污单位排污许可执行情况进行监督检查，查处违法行为。上级生态环境主管部门应当加强对下级生态环境主管部门排污许可执法管理工作的指导和监督。（二）其他相关部门职责发展改革、工业和信息化、自然资源、住房城乡建设、水利、农业农村、市场监管等有关部门按照各自职责，配合生态环境主管部门做好排污许可执法管理相关工作。例如，发展改革部门在项目审批、核准、备案等环节，应将排污许可要求纳入审查内容；工业和信息化部门负责推动工业企业落实排污许可制度，加强行业管理；市场监管部门负责对无排污许可证经营等违法行为进行查处等。（三）职责衔接与协同配合机制建立健全生态环境主管部门与其他相关部门之间的信息共享、联合执法、案件移送等工作机制。生态环境主管部门在执法过程中发现排污单位存在其他部门职责范围内的违法行为，应当及时移送相关部门处理；其他部门在工作中发现涉及排污许可的环境违法行为，应当及时通报生态环境主管部门。加强部门间的沟通协调，定期召开联席会议，共同研究解决排污许可执法管理工作中的重大问题。四、排污许可执法检查（一）检查内容1.排污许可证持有情况检查排污单位是否依法取得排污许可证，许可证是否在有效期内，是否按照规定悬挂或摆放许可证原件。2.污染物排放情况核实排污单位实际排放的污染物种类、浓度、排放量是否符合排污许可证规定的要求。检查是否存在超标排放、偷排漏排等违法行为。3.污染防治设施建设与运行情况检查排污单位污染防治设施的建设是否符合要求，是否与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。污染防治设施是否正常运行，运行记录是否完整，是否存在擅自拆除、闲置污染防治设施等情况。4.自行监测情况检查排污单位是否按照排污许可证规定的监测点位、监测因子、监测频次等要求开展自行监测，监测数据是否真实、准确、完整，是否按照规定公开监测信息。5.执行报告提交情况检查排污单位是否按照排污许可证规定的时间和内容提交排污许可执行报告，报告内容是否真实反映污染物排放及污染防治设施运行情况。（二）检查方式1.现场检查生态环境执法人员通过现场查看排污单位的生产设施、污染防治设施运行状况、物料存储与使用情况等，获取第一手证据资料。现场检查时，执法人员应当出示执法证件，表明身份，并按照法定程序进行检查。2.在线监测数据检查利用信息化手段，对排污单位的在线监测设备联网数据进行实时监控和分析，及时发现异常排放数据。对在线监测数据的准确性有疑问的，可以进行现场比对监测。3.书面检查要求排污单位提供排污许可证、监测报告、执行报告、污染防治设施运行记录等相关书面材料，对其进行审查核实。（三）检查频次与计划制定生态环境主管部门应当根据本行政区域内排污单位的数量、行业分布、环境风险状况等因素，制定年度排污许可执法检查计划。检查计划应当明确检查对象、检查内容、检查方式、检查时间安排等。对于重点排污单位、环境风险高的排污单位以及存在环境违法行为的排污单位，应当适当增加检查频次。五、排污许可违法行为查处（一）违法行为认定1.无证排污未依法取得排污许可证排放污染物的，属于无证排污违法行为。2.超证排污超过排污许可证规定的污染物种类、浓度、排放量排放污染物的，或者违反排污许可证规定的排放去向、排放方式等要求排放污染物的，属于超证排污违法行为。3.未按规定开展自行监测未按照排污许可证规定的监测点位、监测因子、监测频次等要求开展自行监测，或者监测数据弄虚作假的，属于未按规定开展自行监测违法行为。4.未按规定提交执行报告未按照排污许可证规定的时间和内容提交排污许可执行报告，或者执行报告内容弄虚作假的，属于未按规定提交执行报告违法行为。5.污染防治设施违法行为擅自拆除、闲置污染防治设施，或者污染防治设施未正常运行导致污染物超标排放的，属于污染防治设施违法行为。（二）处罚措施1.责令改正对于发现的排污许可违法行为，生态环境主管部门应当责令排污单位立即停止违法行为，限期改正。2.罚款根据违法行为的情节轻重，依法给予相应的罚款处罚。例如，无证排污的，处应缴纳排污费数额一倍以上三倍以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。超证排污的，处应缴纳排污费数额二倍以上五倍以下的罚款。3.责令停产整治对于情节严重的违法行为，生态环境主管部门可以责令排污单位停产整治。被责令停产整治的排污单位，应当在整改完成后，向作出责令停产整治决定的生态环境主管部门提交整改报告，经检查符合要求的，方可恢复生产、排放污染物。4.行政拘留对尚不构成犯罪，但违反治安管理处罚法的环境违法行为，生态环境主管部门可以依法移送公安机关，对相关责任人员给予行政拘留处罚。（三）案件办理程序1.立案生态环境执法人员在检查中发现排污许可违法行为，应当及时进行立案。立案应当填写立案审批表，详细记录案件来源、违法事实、当事人基本情况等信息，并经执法机构负责人批准。2.调查取证立案后，执法人员应当对违法行为进行全面、深入的调查取证。调查取证可以采取现场检查、询问当事人、查阅资料、监测采样等方式，收集相关证据材料。证据材料应当包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、监测报告、鉴定意见等。3.案件审查调查终结后，执法机构应当对案件进行审查。审查内容包括违法事实是否清楚、证据是否确凿、定性是否准确、适用法律是否正确、程序是否合法、处罚建议是否适当等。经审查，认为案件事实清楚、证据确凿、程序合法的，提出处罚建议，报生态环境主管部门负责人批准；对于情节复杂或者对重大违法行为给予较重处罚的案件，应当集体审议决定。4.告知与听证生态环境主管部门在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。对当事人提出的事实、理由和证据，生态环境主管部门应当进行复核。当事人要求听证的，应当组织听证。听证应当按照法定程序进行，保障当事人的合法权益。5.处罚决定与送达经审查、复核或者听证后，生态环境主管部门依法作出行政处罚决定。行政处罚决定书应当载明当事人的基本信息、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定送达当事人。6.执行与结案当事人应当按照行政处罚决定书确定的内容履行处罚决定。生态环境主管部门应当对处罚决定的执行情况进行跟踪检查，确保当事人按时履行处罚义务。当事人履行处罚决定后，案件予以结案。对于当事人不履行处罚决定的，生态环境主管部门可以依法申请人民法院强制执行。六、排污许可执法信息化建设（一）信息化建设的目标与意义利用信息化手段提升排污许可执法管理水平，实现执法信息的实时采集、传输、分析和共享，提高执法效率和精准度，加强对排污单位的动态监管。通过信息化建设，构建统一的排污许可执法管理平台，整合各类执法数据资源，为环境决策提供科学依据，促进环境管理的科学化、规范化、精细化。（二）信息化系统建设内容1.排污许可管理模块建立排污许可证数据库，存储排污单位的基本信息、排污许可内容、变更记录等数据。实现排污许可证的在线申请、审批、发放、延续、变更、注销等全流程信息化管理，提高许可管理的效率和透明度。2.执法检查模块开发执法检查移动端应用，执法人员可以通过手机等终端设备实时记录现场检查情况，上传检查照片、视频、监测数据等证据资料。同时，建立执法检查任务分配、跟踪、反馈机制，实现执法检查工作的信息化调度和管理。3.监测数据管理模块与排污单位的在线监测设备联网，实时获取监测数据，并进行分析比对。对异常监测数据及时发出预警，提醒执法人员进行现场核实。建立监测数据质量追溯机制，确保监测数据的真实性和准确性。4.违法行为查处模块实现违法行为立案、调查取证、案件审查、处罚决定、执行等全过程信息化管理。自动生成法律文书，规范执法流程，提高案件办理效率和质量。同时，建立案件信息公开平台，及时向社会公开排污许可违法行为查处情况，接受公众监督。5.数据分析与决策支持模块运用大数据分析技术，对排污许可执法管理数据进行深度挖掘和分析。生成各类统计报表和分析报告，为环境管理决策提供数据支持。例如，分析排污单位的排放趋势、违法行为分布规律等，为制定执法计划、调整监管重点提供依据。（三）数据共享与安全保障1.数据共享加强与其他部门的数据共享，实现生态环境主管部门与发展改革、工业和信息化、自然资源、住房城乡建设、水利、农业农村、市场监管等部门之间的排污许可相关信息互联互通。通过数据共享，形成监管合力，提高环境管理的协同效应。2.安全保障建立健全信息化系统安全管理制度，采取数据加密、访问控制、防火墙、入侵检测等技术手段，保障系统数据的安全。加强对执法人员的信息安全培训，提高安全意识，防止数据泄露和滥用。定期对信息化系统进行安全评估和维护，确保系统稳定运行。七、培训与宣传（一）培训1.培训对象对生态环境执法人员、排污单位负责人及相关管理人员开展排污许可执法管理培训。2.培训内容包括排污许可法律法规、制度政策、执法检查要点、违法行为查处、信息化系统操作等方面的知识和技能。3.培训方式可以采取集中授课、现场教学、网络培训等多种方式进行培训。邀请专家学者、业务骨干进行授课，组织执法人员到排污单位现场观摩学习，利用网络平台开展在线培训和学习交流，不断提高培训效果。（二）宣传1.宣传目的提高排污单位对排污许可制度的认识和理解，增强其依法持证排污、按证