招标管理办法实施办法

招标管理办法实施办法一、总则（一）目的为了规范本公司/组织的招标活动，提高采购效率，保证采购质量，降低采购成本，加强廉政建设，根据国家有关法律法规及行业标准，结合本公司/组织实际情况，制定本实施办法。（二）适用范围本实施办法适用于本公司/组织内所有使用财政性资金、自筹资金进行的货物、工程和服务采购项目的招标活动。（三）基本原则1.公开原则：招标活动应公开进行，招标信息、招标程序、评标标准等应向社会公开，接受社会监督。2.公平原则：招标人及招标代理机构应公平对待所有潜在投标人，不得歧视任何一方。3.公正原则：评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，确保评标结果公正、客观。4.诚实信用原则：招标活动各方当事人应诚实守信，严格履行各自的义务。（四）职责分工1.招标管理部门负责制定和完善招标管理制度和流程。审核招标项目的招标方案、招标文件等。监督招标活动的全过程，协调解决招标过程中出现的问题。负责评标专家的抽取和管理。负责招标项目的档案管理。2.需求部门提出招标项目的需求，包括技术规格、数量、服务要求等。协助招标管理部门编制招标文件。参与开标、评标等活动，负责对投标文件进行技术评审。负责与中标供应商签订合同，并跟踪合同执行情况。3.财务部门参与招标项目的预算编制和审核。负责招标项目资金的支付和管理。对招标项目的成本进行核算和分析。4.审计部门对招标项目进行审计监督，检查招标活动是否符合法律法规和公司/组织规定。对招标项目的合同执行情况进行审计。二、招标范围和方式（一）招标范围1.货物采购：包括原材料、设备、办公用品等。2.工程采购：包括建筑工程、装修工程、安装工程等。3.服务采购：包括咨询服务、技术服务、劳务服务等。（二）招标方式1.公开招标：招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。2.邀请招标：招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。有下列情形之一的，可以进行邀请招标：技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择。采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。3.竞争性谈判：采购人通过与符合相应资格条件的不少于3家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。4.单一来源采购：采购人向唯一供应商进行采购的方式。符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。5.询价：采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。三、招标程序（一）招标计划编制1.需求部门根据工作需要，提前编制招标计划，明确招标项目的名称、内容、预算、时间要求等。2.招标计划报招标管理部门审核，招标管理部门审核通过后报公司/组织领导审批。（二）招标代理机构选择1.根据招标项目的特点和要求，选择具有相应资质的招标代理机构。2.与招标代理机构签订委托代理合同，明确双方的权利和义务。（三）招标文件编制1.招标代理机构根据招标计划和需求部门提供的技术规格、数量、服务要求等，编制招标文件。2.招标文件应包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单（工程招标）、货物清单（货物招标）、技术规格、服务要求等内容。3.招标文件编制完成后，报招标管理部门审核，招标管理部门审核通过后报公司/组织领导审批。（四）招标公告发布1.采用公开招标方式的项目，招标代理机构应在指定的媒体上发布招标公告。2.招标公告应包括招标人的名称和地址、招标项目的名称、内容、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。（五）资格预审（如有）1.对于公开招标的项目，招标人可以根据招标项目的特点和需要，对潜在投标人进行资格预审。2.资格预审文件应包括资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件格式等内容。3.潜在投标人应按照资格预审文件的要求，编制资格预审申请文件，并在规定的时间内提交给招标人。4.招标人对资格预审申请文件进行审查，确定合格的潜在投标人名单。（六）发售招标文件1.招标代理机构向通过资格预审（如有）的潜在投标人发售招标文件。2.招标文件售价应合理，不得以营利为目的。（七）投标文件编制1.潜在投标人应按照招标文件的要求，编制投标文件。2.投标文件应包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件等内容。3.投标文件应密封包装，并在规定的时间内提交给招标人。（八）开标1.招标人按照招标文件规定的时间和地点，组织开标会议。2.开标会议由招标人或其委托的招标代理机构主持，邀请所有投标人参加。3.开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。4.开标过程应记录，并存档备查。（九）评标1.招标人依法组建评标委员会。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。3.评标过程中，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容进行澄清或者说明，但澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。4.评标委员会完成评标后，向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。（十）中标候选人公示1.招标人根据评标委员会的评标报告，确定中标候选人，并在指定的媒体上进行公示。2.中标候选人公示期不得少于3个工作日。（十一）定标1.招标人根据中标候选人公示情况，确定中标人。2.招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。（十二）合同签订1.中标人确定后，招标人应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。2.中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。3.招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。4.合同签订后，招标人应将合同副本送招标管理部门备案。四、评标标准和方法（一）评标原则评标应遵循公平、公正、科学、择优的原则。（二）评标标准评标标准应包括商务条款、技术条款、价格条款等方面，具体内容应在招标文件中明确。（三）评标方法评标方法主要有综合评估法和经评审的最低投标价法。1.综合评估法：对投标文件的商务部分、技术部分和价格部分进行综合评审，按照综合得分由高到低的顺序推荐中标候选人。2.经评审的最低投标价法：对投标文件的商务部分和技术部分进行评审，只有商务部分和技术部分均满足招标文件要求的投标文件，才能进入价格评审，按照投标报价由低到高的顺序推荐中标候选人，但投标报价低于成本的除外。五、监督管理（一）内部监督1.公司/组织内部审计部门对招标项目进行审计监督，检查招标活动是否符合法律法规和公司/组织规定。2.公司/组织纪检监察部门对招标活动进行监督，对发现的违规违纪行为进行查处。（二）外部监督1.接受政府有关部门的监督检查。2.接受社会公众的监督，对社会公众的投诉和举报进行调查处理。六、法律责任（一）招标人的法律责任1.招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处10万元以下的罚款：依法应当公开招标而采用邀请招标。招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定。接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标。接受应当拒收的投标文件。2.招标人有下列情形之一的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予通报：依法应当公开招标而采用邀请招标。招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定。接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标。接受应当拒收的投标文件。3.招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，合同的主要条款与招标文件、中标人的投标文件的内容不一致，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款。（二）投标人的法律责任1.投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第五十四条规定的情节严重行为，由有关行政监督部门取消其1年至3年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格：伪造、变造资格、资质证书或者其他许可证件骗取中标。3年内2次以上使用他人名义投标。弄虚作假骗取中标给招标人造成直接经济损失30万元以上。其他弄虚作假骗取中标情节严重的行为。2.投标人有下列情形之一的，投标无效：未按照招标文件的规定提交投标保证金。投标文件未按招标文件要求密封。投标文件逾期送达。投标文件未按照招标文件要求签字、盖章。投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件。投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价。投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应。投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。（三）评标委员会成员的法律责任1.评标委员会成员有下列行为之一的，由有关行政监督部门责令改正；情节严重的，禁止其在一定期限内参加依法必须进行招标的项目的评标；情节特别严重的，取消其担任评标委员会成员的资格：应当回避而不回避。擅离职守。不按照招标文件规定的评标标准和方法评标。私下接触投标人。向招标人征询确定中标人的意向或者接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求。对依法应当否决的投标不提出否决意见。暗示或者诱导投标人作出澄清、说明或者接受投标人主动提出的澄清、说明。其他不客观、不公正履行职务的行为。2.评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的，没收收受的财物，处3000元以上5万元以下的罚款，取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加依法必须进行招标的项目的评标；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（四）招标代理机构的法律责任1.招标代理机构违反招标投标法和本条例规定，泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的，由有关行政监督部门处5万元以上25万元以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数