招标投标管理办法试行

招标投标管理办法试行总则目的与依据为了规范公司/组织的招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，依据《中华人民共和国招标投标法》等相关法律法规，结合本公司/组织实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于公司/组织内各类工程建设项目、货物采购项目、服务项目等的招标投标活动。包括但不限于新建、改建、扩建工程，设备、材料采购，勘察、设计、监理、咨询等服务采购。基本原则1.公开原则：招标投标活动应具有高度的透明度，招标信息、投标邀请、开标过程、中标结果等都应向社会公开，接受公众监督。2.公平原则：招标人应给予所有潜在投标人平等的机会，使其享有同等的权利并履行同等的义务，不得歧视任何一方。3.公正原则：评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，公正地对投标文件进行评审，确定中标人，不得偏袒任何投标人。4.诚实信用原则：招标投标活动当事人应当诚实守信，依法履行各自的义务，不得弄虚作假、欺诈或恶意串通。招标招标范围与规模标准1.招标范围关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目和公用事业项目，如道路、桥梁、供水、供电、供气等。全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，包括使用各级财政预算资金、纳入财政管理的各种政府性专项建设基金、国有企业事业单位自有资金等。使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。2.规模标准施工单项合同估算价在[X]万元人民币以上的。重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在[X]万元人民币以上的。勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在[X]万元人民币以上的。单项合同估算价低于前款规定标准，但项目总投资额在[X]万元人民币以上的。招标方式1.公开招标：招标人通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告，邀请不特定的法人或者其他组织投标。公开招标应具有广泛的竞争性，能够吸引众多潜在投标人参与投标，有利于招标人获得最佳的投标方案和最优惠的价格。2.邀请招标：招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。邀请招标适用于技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的项目，或者采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的项目。采用邀请招标方式的，招标人应当向[X]个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。招标程序1.招标计划制定：招标人应根据项目需求和特点，制定招标计划，明确招标项目的名称、内容、规模、招标方式、时间安排等。招标计划应报公司/组织相关部门审核批准。2.招标文件编制：招标人应根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、技术标准和要求、投标文件格式等内容。招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。3.招标公告发布（或投标邀请书发出）：采用公开招标方式的，招标人应在规定的媒介上发布招标公告。招标公告应包括招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。采用邀请招标方式的，招标人应向选定的潜在投标人发出投标邀请书。4.资格预审（如有）：对于公开招标的项目，招标人可以根据招标项目的特点和需要，对潜在投标人进行资格预审。资格预审应发布资格预审公告，明确资格预审的条件、标准和方法。招标人应组织资格审查委员会对潜在投标人的资格进行审查，确定合格的潜在投标人名单。资格预审文件应包括资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件格式等内容。5.发售招标文件：招标人应向资格预审合格的潜在投标人发售招标文件。招标文件售价应合理，不得以营利为目的。招标人应向潜在投标人提供招标文件的书面文本和电子文本，并告知潜在投标人获取招标文件的时间、地点和方式。6.踏勘现场（如有）：招标人可以组织潜在投标人踏勘项目现场，向其介绍工程场地和相关环境的有关情况。潜在投标人应自行负责在踏勘现场中所发生的人员伤亡和财产损失。踏勘现场的时间和地点应在招标文件中明确。7.投标预备会（如有）：招标人可以根据项目需要召开投标预备会，解答潜在投标人对招标文件和踏勘现场中提出的疑问。投标预备会应形成会议纪要，作为招标文件的组成部分。投标预备会的时间和地点应在招标文件中明确。8.接受投标文件：招标人应按照招标文件规定的时间、地点和方式接受潜在投标人的投标文件。招标人应安排专人负责接收投标文件，并对投标文件的密封情况进行检查。投标文件密封不符合要求的，招标人应拒绝接收。投标投标人资格要求1.一般要求：投标人应具备承担招标项目的能力，具有独立订立合同的权利，具有履行合同所必需的设备和专业技术能力，有良好的商业信誉和健全的财务会计制度，有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录，在最近三年内没有重大违法记录。2.特定要求：根据招标项目的特点和需要，招标人可以对投标人提出特定的资格要求，如资质等级、业绩要求、人员配备要求等。特定要求应在招标文件中明确规定。投标文件编制1.投标文件组成：投标文件应包括投标函及投标函附录、法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委托书、投标保证金、已标价工程量清单、施工组织设计、项目管理机构、拟分包项目情况表、资格审查资料、投标报价表、其他资料等内容。投标文件应按照招标文件规定的格式和内容要求编制，内容应完整、准确、清晰。2.投标报价：投标人应根据招标文件中的工程量清单和计价规范，自主确定投标报价。投标报价应包括完成招标项目所需的全部费用，如直接费、间接费、利润、税金等。投标人的投标报价不得低于成本价，也不得高于招标文件规定的最高投标限价。3.投标有效期：投标有效期是指投标人提交投标文件截止之日起至招标人发出中标通知书之日止的期间。投标有效期应在招标文件中明确规定，一般不得少于[X]天。在投标有效期内，投标人不得要求撤销或修改其投标文件。4.投标保证金：招标人可以要求投标人提交投标保证金。投标保证金的金额应在招标文件中明确规定，一般不得超过投标总价的[X]%，最高不得超过[X]万元人民币。投标保证金应采用现金、支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等形式。投标人应按照招标文件规定的方式和时间提交投标保证金。投标保证金有效期应与投标有效期一致。投标文件送达与签收1.送达时间：投标人应在招标文件规定的投标截止时间前，将投标文件送达指定地点。投标文件逾期送达的，招标人应拒绝接收。2.送达方式：投标文件应按照招标文件规定的方式送达，如现场送达、邮寄送达等。采用邮寄送达的，投标人应确保投标文件在投标截止时间前送达指定地点，并承担邮寄过程中的风险。3.签收要求：招标人应安排专人负责接收投标文件，并对投标文件的送达时间、密封情况等进行检查。投标文件送达后，招标人应向投标人出具签收凭证。开标、评标与中标开标1.开标时间与地点：开标应在招标文件规定的开标时间和地点进行。开标时间应与投标截止时间一致。开标地点应在招标文件中明确规定。2.开标程序：开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，招标人应首先检查投标文件的密封情况，确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。开标过程应记录并存档。评标1.评标委员会组建：评标委员会由招标人依法组建，负责对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人或者确定中标人。评标委员会成员人数应为[X]人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会成员应从依法组建的评标专家库中随机抽取。2.评标原则与方法：评标应遵循公平、公正、科学、择优的原则，按照招标文件规定的评标标准和方法进行评审。评标标准和方法应在招标文件中明确规定，不得随意变更。评标方法包括综合评估法、经评审的最低投标价法等。3.评标程序：评标委员会应按照以下程序进行评标：初步评审：对投标文件进行形式评审、资格评审和响应性评审，确定投标文件是否满足招标文件的实质性要求。详细评审：对通过初步评审的投标文件进行详细评审，按照评标标准和方法对投标报价、技术方案、商务条款等进行评审和比较。澄清、说明或补正：评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容进行澄清、说明或补正。投标人应按照评标委员会的要求进行澄清、说明或补正，但不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。推荐中标候选人：评标委员会应根据评标结果，推荐中标候选人。中标候选人一般应推荐[X]名，排名第一的中标候选人为中标人。中标1.中标候选人公示：招标人应将中标候选人的情况在指定的媒介上进行公示，公示期不得少于[X]个工作日。公示内容应包括中标候选人的名称、投标报价、得分情况等。2.中标通知：招标人应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。3.签订合同：招标人和中标人应自中标通知书发出之日起[X]天内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应与招标文件和中标人的投标文件一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。监督管理监督机构与职责公司/组织应设立招标投标监督管理机构，负责对招标投标活动进行监督管理。监督管理机构的职责包括：1.贯彻执行国家有关招标投标的法律法规和政策，制定本公司/组织的招标投标监督管理制度。2.对招标投标活动进行全过程监督，包括招标公告发布、资格预审、招标文件编制、开标、评标、中标等环节。3.受理对招标投标活动的投诉和举报，依法查处招标投标活动中的违法违规行为。4.建立招标投标活动档案，对招标投标活动的相关文件、资料进行归档保存。投诉与处理1.投诉受理：投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起[X]日内向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。2.投诉处理程序：监督管理机构收到投诉后，应进行审查，决定是否受理。对于受理的投诉，监督管理机构应组织调查核实，依法作出处理决定。投诉处理决定应及时通知投诉人和被投诉人。法律责任招标人法律责任1.招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处[X]万元以下的罚款：依法应当公开招标而采用邀请招标。招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定。接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标。接受应当拒收的投标文件。2.招标人有下列情形之一的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：依法应当公开招标而采用邀请招标。招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定。接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标。接受应当拒收的投标文件。招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的。3.招标人在招标过程中与投标人串通投标的，中标无效，处中标项目金额[X]‰以上[X]‰以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额[X]%以上[X]%以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其[X]年至[X]年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。投标人法律责任1.投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第三十三条规定的以其他方式弄虚作假的行为：使用伪造、变造的许可证件。提供虚假的财务状况或者业绩。提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明。提供虚假的信用状况。其他弄虚作假的行为。投标人有前款所列行为之一的，中标无效，处中标项目金额[X]‰以上[X]‰以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额[X]%以上[X]%以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其[X]年至[X]年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。2.投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标的，中标无效，处中标项目金额[X]‰以上[X]‰以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额[X]%以上[X]%以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其[X]年至[X]年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。评标委员会成员法律责任评标委员会成员有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正；情节严重的，禁止其在一定期限内参加依法必须进行招标的项目的评标；情节特别严重的，取消其担任评标委员会成员的资格：1.应当回避而不回避。2.擅离职守。3.不按照招标文件规定的评标标准和方法评标。4.私下接触投标人。5.向招标人征询确定中标人的意向或者接受