招标投标实施管理办法

招标投标实施管理办法一、总则（一）目的与依据为了规范公司/组织的招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律法规，结合本公司/组织实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于公司/组织在中华人民共和国境内进行的工程建设项目、货物采购项目、服务采购项目等各类招标投标活动。（三）基本原则1.公开原则：招标投标活动应具有较高的透明度，向社会公开有关信息，使潜在投标人能够获取相关信息，平等参与竞争。2.公平原则：招标人应给予所有潜在投标人平等的机会，不得对潜在投标人实行歧视待遇，确保竞争的公平性。3.公正原则：评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，公正地对投标文件进行评审和比较，确定中标人，维护招标投标活动的公正性。4.诚实信用原则：招标投标活动当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、胁迫、恶意串通等，维护市场秩序。二、招标（一）招标范围1.工程建设项目关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目，如能源、交通、水利等项目。关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目，如教育、卫生、文化等项目。使用国有资金投资项目，包括国家机关、国有企业、国有事业等单位使用国有资金投资的项目。国家融资项目，如使用国家发行债券所筹资金、国家对外借款或者担保所筹资金等项目。使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。2.货物采购项目纳入政府采购目录的货物。虽未纳入政府采购目录，但属于公司/组织重要物资采购，且达到一定金额标准的货物。3.服务采购项目依法必须进行招标的服务项目，如勘察、设计、监理等服务。公司/组织内部规定的需要进行招标的其他服务项目。（二）招标方式1.公开招标：招标人通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告，邀请不特定的法人或者其他组织投标。2.邀请招标：招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。有下列情形之一的，可以进行邀请招标：技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择。采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。（三）招标程序1.招标计划编制项目需求部门根据项目实施计划，编制招标计划，明确招标项目的名称、内容、规模、资金来源、招标方式、招标时间等。招标计划经项目负责人审核后，报公司/组织主管领导审批。2.招标文件编制招标部门根据招标计划，组织编制招标文件。招标文件应包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单（或货物清单、服务清单）、技术标准和要求、投标文件格式等内容。招标文件应符合相关法律法规和行业标准的要求，明确招标项目的技术规格、质量标准、商务条款、评标标准等实质性内容，确保潜在投标人能够准确理解招标文件的要求。3.招标公告（或投标邀请书）发布采用公开招标方式的，招标人应在国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告。招标公告应包括招标人的名称和地址、招标项目的名称、内容、规模、资金来源、招标方式、资格审查条件、投标截止时间、开标时间及地点等内容。采用邀请招标方式的，招标人应向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。投标邀请书应包括招标项目的名称、内容、规模、资金来源、招标方式、资格审查条件、投标截止时间、开标时间及地点等内容。4.资格预审（如有）招标人可以根据招标项目的特点和需要，对潜在投标人进行资格预审。资格预审应发布资格预审公告，明确资格预审的条件、标准和方法。潜在投标人应按照资格预审公告的要求，提交资格预审申请文件。招标人应组织对资格预审申请文件进行审查，确定合格的潜在投标人名单。5.发售招标文件招标人向通过资格预审（如有）的潜在投标人发售招标文件。招标文件售价应合理，不得以营利为目的。招标人应向潜在投标人提供招标文件的书面文本，并同时提供电子文本。潜在投标人应在规定的时间内缴纳招标文件费用，并领取招标文件。6.现场踏勘与答疑招标人可以组织潜在投标人进行现场踏勘，向潜在投标人介绍招标项目的现场情况。现场踏勘应安排在招标文件发售之后、投标截止时间之前进行。潜在投标人在阅读招标文件和现场踏勘后，如有疑问，可以在规定的时间内以书面形式向招标人提出。招标人应及时对潜在投标人的疑问进行解答，并以书面形式通知所有潜在投标人。答疑文件作为招标文件的组成部分，具有同等法律效力。三、投标（一）投标人资格要求1.投标人应具备承担招标项目的能力，具有独立承担民事责任的能力。2.投标人应具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。3.投标人应具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。4.投标人应具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。5.投标人参加招标投标活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。6.法律、行政法规规定的其他条件。（二）投标文件编制1.投标人应按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标报价表、商务条款偏离表、技术规格偏离表、资格证明文件、售后服务承诺等内容。2.投标文件应使用招标文件规定的格式和内容，不得擅自修改招标文件的格式和内容。投标文件应按照招标文件规定的密封要求进行密封，并在投标截止时间前送达指定地点。3.投标人应在投标文件中明确投标报价。投标报价应包括完成招标项目所需的全部费用，如货物采购费用、工程建设费用、服务费用、税费等。投标报价应符合市场行情和招标文件的要求，不得低于成本价。（三）投标保证金（如有）1.招标人可以要求投标人提交投标保证金。投标保证金的金额应符合法律法规和行业标准的要求，不得过高或过低。2.投标保证金可以采用现金、支票、汇票、本票、保函等形式提交。投标人应按照招标文件规定的方式和时间提交投标保证金。3.招标人应在中标通知书发出后五个工作日内，向未中标的投标人退还投标保证金；在合同签订后五个工作日内，向中标人退还投标保证金（如有）。投标保证金退还时，应同时退还相应的利息。四、开标、评标与中标（一）开标1.招标人应按照招标文件规定的时间和地点组织开标。开标应由招标人主持，邀请所有投标人参加。2.开标时，招标人应首先检查投标文件的密封情况，确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、投标文件的其他主要内容。3.开标过程应记录在案，并存档备查。开标记录应包括开标时间、地点、主持人、唱标人、记录人、投标人名称、投标价格、投标文件的其他主要内容等。（二）评标1.评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标标准和方法应在招标文件中明确规定，不得在评标过程中擅自修改。3.评标委员会应根据评审情况，编写评标报告。评标报告应包括评标基本情况和数据表、评标委员会成员名单、开标记录、符合要求的投标一览表、否决投标情况说明、评标标准、评标方法或者评标因素一览表、经评审的价格或者评分比较一览表、经评审的投标人排序、推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜、澄清、说明、补正事项纪要等内容。（三）中标1.招标人应根据评标委员会推荐的中标候选人名单，确定中标人。中标人应符合招标文件规定的各项要求，具有良好的履约能力和信誉。2.招标人应在中标通知书发出后三十日内，与中标人签订合同。合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应与招标文件和中标人的投标文件一致。3.招标人不得向中标人提出压低报价、增加工作量、缩短工期等不合理要求，不得与中标人另行订立背离合同实质性内容的其他协议。五、合同签订与履行（一）合同签订1.中标人应在中标通知书发出后三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件与招标人签订合同。合同签订前，中标人应向招标人提交履约保证金（如有）。2.合同签订后，招标人应将合同副本送有关行政监督部门备案。合同履行过程中，双方应严格按照合同约定履行各自的义务。（二）合同履行1.中标人应按照合同约定的时间、地点、质量标准等要求履行合同义务，提供符合要求的货物、工程或服务。2.招标人应按照合同约定的时间、方式支付合同价款，为中标人履行合同提供必要的条件和支持。3.合同履行过程中，双方如有争议，应首先通过友好协商解决；协商不成的，可以按照合同约定的争议解决方式进行处理，如申请仲裁或提起诉讼。六、监督与管理（一）内部监督1.公司/组织内部应建立健全招标投标监督管理制度，加强对招标投标活动的全过程监督。2.审计部门应对招标投标活动进行审计监督，检查招标投标活动是否符合法律法规和公司/组织内部规定的要求，是否存在违规违纪行为。3.纪检监察部门应对招标投标活动进行纪律监督，对发现的违规违纪行为进行严肃查处，追究相关人员的责任。（二）外部监督1.招标投标活动应接受有关行政监督部门的监督管理。招标人应按照规定向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。2.有关行政监督部门有权依法对招标投标活动进行监督检查，对发现的违法违规行为依法进行处理。七、法律责任（一）招标人责任1.招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处10万元以下的罚款：依法应当公开招标而采用邀请招标。招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定。接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标。接受应当拒收的投标文件。2.招标人有下列情形之一的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：依法应当公开招标而采用邀请招标。招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定。接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标。接受应当拒收的投标文件。招标人超过本条例规定的比例收取投标保证金、履约保证金或者不按照规定退还投标保证金及银行同期存款利息。（二）投标人责任1.投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第三十三条规定的以其他方式弄虚作假的行为：使用伪造、变造的许可证件。提供虚假的财务状况或者业绩。提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明。提供虚假的信用状况。其他弄虚作假的行为。2.投标人有前款规定情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处1万元以下的罚款。（三）评标委员会成员责任1.评标委员会成员有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正；情节严重的，禁止其在一定期限内参加依法必须进行招标的项目的评标；情节特别严重的，取消其担任评标委员会成员的资格：应当回避而不回避。擅离职守。不按照招标文件规定的评标标准和方法评标。私下接触投标人。向招标人征询确定中标人的意向或者接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求。对依法应当否决的投标不提出否决意见。暗示或者诱导投标人作出澄清、说明或者接受投标人主动提出的澄清、说明。