抚州闲置资产管理办法

抚州闲置资产管理办法一、总则（一）目的为加强抚州闲置资产的管理，提高资产使用效率，防止资产闲置浪费，确保资产的安全与完整，根据国家有关法律法规及行业标准，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于抚州市行政区域内各级国家机关、事业单位、国有企业以及其他占有、使用国有资产的单位（以下统称各单位）闲置资产的管理。（三）定义本办法所称闲置资产，是指各单位占有、使用的，已停用一年以上，且不需用的资产，或者虽未满一年但已被新购置资产替代而闲置的资产。包括房屋建筑物、土地、设备、车辆、办公用品等各类资产。（四）管理原则1.统一管理原则。闲置资产实行统一管理，由市财政局（国资办）负责制定政策、指导监督，各单位负责具体管理。2.合理调配原则。优先在本系统、本单位内部调剂使用闲置资产，提高资产使用效率。3.公开透明原则。闲置资产的处置应当遵循公开、公平、公正的原则，通过合法合规的方式进行，接受社会监督。4.保值增值原则。在闲置资产处置过程中，应当采取有效措施，防止资产流失，实现资产保值增值。二、闲置资产的认定与清查（一）认定标准1.房屋建筑物类已停用一年以上，且无继续使用计划的办公用房、业务用房等。因城市规划、单位改制等原因不再使用的房屋建筑物。2.土地类已停用一年以上，且无开发利用计划的土地。因单位搬迁、项目停建等原因闲置的土地。3.设备类已停用一年以上，且技术性能落后、能耗高、效率低，已无使用价值的设备。因技术进步、产品升级换代等原因被淘汰的设备。新购置设备已替代原有设备，原有设备闲置的。4.车辆类已停用一年以上，且无使用需求的车辆。因车辆更新、报废等原因闲置的车辆。5.办公用品类已停用一年以上，且数量过多、已无使用价值的办公用品。因办公自动化、信息化建设等原因被淘汰的办公用品。（二）清查程序1.各单位应当定期对本单位资产进行清查，每年至少进行一次全面清查，及时发现并认定闲置资产。2.清查工作结束后，各单位应当编制闲置资产清查报告，详细说明闲置资产的名称、数量、原值、净值、购置时间、闲置原因等情况，并报市财政局（国资办）备案。3.市财政局（国资办）应当对各单位上报的闲置资产清查报告进行审核，必要时可进行实地核查。对清查工作不认真、隐瞒不报或虚报闲置资产情况的单位，将依法依规进行处理。三、闲置资产的调剂（一）内部调剂1.各单位在清查中发现的闲置资产，应当首先在本单位内部进行调剂使用。各单位应当建立闲置资产调剂使用制度，明确调剂流程和审批权限。2.单位内部调剂闲置资产时，由资产使用部门提出申请，经资产管理部门审核后，报单位负责人审批。审批通过后，办理资产交接手续。3.单位内部调剂闲置资产应当签订调剂协议，明确双方的权利和义务，确保资产的安全与完整。（二）跨部门调剂1.对于本单位内部无法调剂使用的闲置资产，各单位应当及时上报市财政局（国资办），由市财政局（国资办）在全市范围内进行调剂。2.市财政局（国资办）收到各单位上报的闲置资产调剂申请后，应当根据闲置资产的类型、数量、使用状况等情况，组织供需双方进行协商调剂。3.跨部门调剂闲置资产应当签订调剂协议，明确资产的名称、数量、原值、净值、调剂价格、交付时间、双方的权利和义务等内容。调剂协议应当报市财政局（国资办）备案。四、闲置资产的出租出借（一）审批程序1.各单位出租出借闲置资产，应当报市财政局（国资办）审批。未经批准，不得擅自出租出借闲置资产。2.申请出租出借闲置资产的单位，应当提交以下材料：出租出借申请文件；闲置资产清单；出租出借合同（协议）草案；资产价值证明材料；其他需要提供的材料。3.市财政局（国资办）应当对各单位提交的出租出借申请材料进行审核，必要时可进行实地核查。审核通过后，下达出租出借批复文件。（二）出租出借期限闲置资产出租出借期限一般不得超过三年。确需延长出租出借期限的，应当在期限届满前三个月重新提出申请，经市财政局（国资办）批准后方可继续出租出借。（三）租金管理1.闲置资产出租出借应当按照市场价格收取租金。租金收入应当及时足额上缴国库，实行收支两条线管理。2.各单位应当加强对租金收入的管理，建立健全租金收入台账，定期对租金收入进行核对和清理，确保租金收入的安全与完整。（四）出租出借合同管理1.各单位应当与承租方签订书面出租出借合同，明确双方的权利和义务。出租出借合同应当包括资产的名称、数量、用途、租赁期限、租金及支付方式、资产维修保养责任、违约责任等内容。2.出租出借合同签订后，应当报市财政局（国资办）备案。合同履行期间，如需变更合同内容，应当报市财政局（国资办）批准。五、闲置资产的处置（一）处置方式闲置资产的处置方式包括出售、转让、置换、报废等。1.出售对于闲置的房屋建筑物、土地、设备、车辆等资产，经市财政局（国资办）批准后，可以通过公开拍卖、招标、挂牌等方式进行出售。出售闲置资产应当按照国家有关规定进行资产评估，以评估价值作为确定出售价格的参考依据。出售价格不得低于评估价值的90%。2.转让对于闲置的无形资产、股权等资产，可以通过协议转让等方式进行转让。转让闲置资产应当按照国家有关规定进行资产评估，以评估价值作为确定转让价格的参考依据。转让价格不得低于评估价值。3.置换对于闲置资产，可以与其他单位的资产进行置换。置换资产应当按照国家有关规定进行资产评估，以评估价值作为确定置换价格的参考依据。置换双方应当签订置换协议，明确置换资产的名称、数量、原值、净值、置换价格、交付时间、双方的权利和义务等内容。置换协议应当报市财政局（国资办）备案。4.报废对于已无使用价值、技术性能落后、能耗高、效率低，且无法修复或修复成本过高的闲置资产，经市财政局（国资办）批准后，可以进行报废处理。报废闲置资产应当按照国家有关规定进行鉴定和审批，确保资产报废的真实性和合理性。报废资产的残值收入应当及时足额上缴国库。（二）处置程序1.各单位拟处置闲置资产的，应当向市财政局（国资办）提交处置申请文件，说明处置资产的名称、数量、原值、净值、购置时间、闲置原因、处置方式及处置价格等情况，并附相关证明材料。2.市财政局（国资办）收到各单位提交的处置申请后，应当按照规定进行审核。审核内容包括处置资产的真实性、必要性、合规性、处置方式的合理性以及处置价格的公正性等。3.对于需要进行资产评估的闲置资产，市财政局（国资办）应当委托具有相应资质的资产评估机构进行评估。资产评估机构应当按照国家有关规定和评估准则进行评估，出具评估报告。4.市财政局（国资办）根据审核结果和资产评估报告，下达处置批复文件。各单位应当按照处置批复文件的要求，组织实施闲置资产的处置工作。5.闲置资产处置完成后，各单位应当及时办理资产核销手续，并将处置结果报市财政局（国资办）备案。（三）处置收入管理1.闲置资产处置收入应当按照国家有关规定及时足额上缴国库，实行收支两条线管理。2.各单位应当加强对处置收入的管理，建立健全处置收入台账，定期对处置收入进行核对和清理，确保处置收入的安全与完整。六、监督检查（一）监督检查主体市财政局（国资办）负责对各单位闲置资产的管理情况进行监督检查。各单位应当加强对本单位闲置资产管理工作的内部监督检查，确保闲置资产管理工作规范有序进行。（二）监督检查内容1.闲置资产的认定是否准确；2.闲置资产的清查是否全面、及时；3.闲置资产的调剂、出租出借、处置等行为是否符合规定；4.闲置资产的收入是否及时足额上缴国库；5.闲置资产的管理制度是否健全。（三）监督检查方式1.定期检查。市财政局（国资办）每年定期对各单位闲置资产管理情况进行检查，检查内容包括闲置资产的清查报告、调剂使用情况、出租出借合同、处置批复文件等。2.不定期抽查。市财政局（国资办）不定期对各单位闲置资产管理情况进行抽查，重点检查闲置资产的实际使用状况、处置情况等。3.专项检查。根据工作需要，市财政局（国资办）可对各单位闲置资产管理中的某一专项工作进行检查，如闲置资产清查工作、出租出借管理工作等。（四）违规处理1.对于在闲置资产管理工作中违反本办法规定的单位和个人，市财政局（国资办）将责令其限期改正，并依法依规追究相关人员的责任