扬州乡镇河道管理办法

扬州乡镇河道管理办法一、总则（一）目的与依据为加强扬州乡镇河道管理，保障河道防洪、排涝、供水、灌溉、水生态等功能正常发挥，保护水资源，改善水环境，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内乡镇河道的规划、建设、保护、治理及相关管理活动。（三）基本原则1.统一规划原则乡镇河道管理应当遵循统一规划，综合考虑防洪、排涝、供水、灌溉、生态等功能需求，统筹兼顾上下游、左右岸关系，确保河道水系的完整性和协调性。2.保护优先原则坚持保护优先，注重对河道生态环境的保护，维护河道自然形态和生态功能，减少人为活动对河道生态系统的破坏。3.属地管理原则实行属地管理为主，乡镇人民政府负责本行政区域内河道的具体管理工作，明确管理责任，确保河道管理工作落到实处。4.公众参与原则鼓励公众参与河道管理，增强公众保护河道的意识，共同维护河道环境和水生态安全。二、河道规划（一）规划编制1.市、县（市、区）水行政主管部门应当会同有关部门，根据流域综合规划、区域发展规划和防洪、排涝、供水等专项规划，组织编制本行政区域内乡镇河道规划，报同级人民政府批准后实施。2.乡镇河道规划应当明确河道的功能定位、保护范围、治理目标、建设任务等内容，并与土地利用总体规划、城乡规划等相衔接。（二）规划实施1.经批准的乡镇河道规划是河道管理、保护和治理的依据，任何单位和个人不得擅自修改。确需修改的，应当按照原审批程序报经批准。2.乡镇人民政府应当按照河道规划组织实施河道建设和治理项目，确保规划目标的实现。三、河道建设（一）建设项目审批1.在乡镇河道管理范围内新建、改建、扩建桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线等涉河建设项目，建设单位应当按照国家规定的基本建设程序，经水行政主管部门对该项目的位置和界限审查批准后，方可依法办理开工手续。2.水行政主管部门在审查涉河建设项目时，应当征求有关部门的意见，对不符合河道规划、防洪安全、水生态保护等要求的，不予批准。（二）建设要求1.涉河建设项目应当符合河道规划和防洪、排涝、供水等要求，不得危害河道堤防安全，不得影响河道行洪和水生态环境。2.建设单位应当按照批准的位置、界限和设计方案进行建设，不得擅自变更。确需变更的，应当重新办理审批手续。3.涉河建设项目施工期间，建设单位应当采取有效的防护措施，防止施工对河道及周边环境造成污染和破坏。施工结束后，应当及时清理现场，恢复河道原状。四、河道保护（一）保护范围划定1.市、县（市、区）水行政主管部门应当按照国家有关规定，会同有关部门划定乡镇河道的保护范围，并向社会公告。2.河道保护范围包括河道水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区，两岸堤防及护堤地。（二）保护措施1.在河道保护范围内，禁止下列行为：建设妨碍行洪的建筑物、构筑物；倾倒垃圾、渣土、粪便等废弃物；从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动；擅自填堵、围垦河道；擅自开采河道砂石；其他破坏河道环境和水生态的行为。2.在河道保护范围内进行下列活动，应当经水行政主管部门批准：临时占用河道管理范围；修建码头、栈桥、涵闸、泵站等涉河工程设施；进行河道疏浚、清障等作业；其他可能影响河道安全和正常运行的活动。3.乡镇人民政府应当加强对河道保护范围内的巡查，及时发现和制止违法行为。对发现的违法行为，应当依法予以处理；对不属于本部门职责范围的，应当及时移送有关部门处理。五、河道治理（一）治理目标与任务1.市、县（市、区）人民政府应当根据河道现状和经济社会发展需要，制定河道治理规划，明确河道治理目标和任务。2.河道治理应当按照防洪、排涝、供水、灌溉、水生态等功能要求，采取清淤疏浚、岸坡整治、生态修复等措施，改善河道水环境，提高河道综合承载能力。（二）治理责任1.乡镇人民政府负责组织实施本行政区域内河道的日常治理工作，包括清淤疏浚、岸坡保洁等。2.市、县（市、区）水行政主管部门负责对河道治理工作进行指导和监督，协调解决河道治理中的重大问题。3.其他有关部门按照各自职责，做好河道治理相关工作。（三）治理资金保障1.河道治理所需资金，由市、县（市、区）人民政府按照分级负责的原则筹集。2.鼓励社会资本参与河道治理，通过政府和社会资本合作（PPP）等模式，拓宽河道治理资金渠道。六、河道管理（一）管理机构与职责1.市、县（市、区）水行政主管部门所属的河道管理机构负责具体实施河道管理工作，其主要职责包括：宣传贯彻有关河道管理的法律法规和政策；负责河道的日常巡查、监督检查，及时发现和制止违法行为；组织实施河道的清淤疏浚、岸坡整治、生态修复等治理工作；负责河道工程设施的维护管理，确保工程设施正常运行；负责河道采砂管理等相关工作；法律、法规和规章规定的其他职责。2.乡镇人民政府应当明确河道管理机构或者专人负责河道管理工作，其职责包括：具体组织实施本行政区域内河道的日常管理工作；配合上级河道管理机构做好河道巡查、监督检查等工作；负责本行政区域内河道保洁工作，组织清理河道垃圾、漂浮物等；协助做好河道治理项目的实施和管理工作；法律、法规和规章规定的其他职责。（二）巡查制度1.河道管理机构应当建立健全河道巡查制度，制定巡查计划，明确巡查人员、巡查范围、巡查频次等要求。2.巡查人员应当按照巡查计划进行巡查，及时发现河道存在的问题，并做好巡查记录。对发现的违法行为、安全隐患等，应当及时报告，并采取相应措施进行处理。3.乡镇人民政府应当组织对本行政区域内河道进行定期巡查，及时掌握河道动态，发现问题及时处理。（三）养护维修1.河道管理机构应当按照有关规定，对河道工程设施进行养护维修，确保工程设施完好，正常运行。2.养护维修工作应当严格按照相关技术标准和规范进行，保证养护维修质量。3.乡镇人民政府应当配合河道管理机构做好河道工程设施的养护维修工作，提供必要的协助和支持。（四）采砂管理1.严格实行河道采砂许可制度。在河道管理范围内采砂，必须经水行政主管部门批准，取得采砂许可证，并按照规定的范围、期限、作业方式等进行采砂。2.禁止在河道禁采区、禁采期采砂。水行政主管部门应当会同有关部门划定河道禁采区和禁采期，并向社会公告。3.加强对河道采砂活动的监管，严厉打击非法采砂行为。水行政主管部门应当建立健全采砂监管机制，加强巡查执法，及时发现和制止非法采砂行为。对非法采砂行为，应当依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、监督检查与考核（一）监督检查1.市、县（市、区）水行政主管部门应当加强对乡镇河道管理工作的监督检查，定期对河道规划、建设、保护、治理等情况进行检查。2.监督检查可以采取现场检查、查阅资料、听取汇报等方式进行。被检查单位和个人应当如实提供有关情况和资料，不得拒绝或者妨碍检查。3.对监督检查中发现的问题，水行政主管部门应当及时下达整改通知书，责令限期整改。被检查单位应当按照要求进行整改，并将整改情况及时报告水行政主管部门。（二）考核评价1.市、县（市、区）人民政府应当建立健全乡镇河道管理工作考核评价制度，对乡镇人民政府河道管理工作进行考核评价。2.考核评价内容包括河道规划执行情况、建设项目管理情况、保护措施落实情况、治理任务完成情况、管理机构和队伍建设情况等。3.考核评价结果应当向社会公开，并作为对乡镇人民政府及其负责人综合考核评价的重要依据。对河道管理工作成绩突出的乡镇人民政府及其负责人，给予表彰和奖励；对河道管理工作不力的，责令限期整改，并依法追究相关责任人员的责任。八、法律责任（一）违法行为处罚1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，并处警告或者罚款；情节严重的，依法吊销相关许可证：在河道保护范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物的；倾倒垃圾、渣土、粪便等废弃物的；从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的；擅自填堵、围垦河道的；擅自开采河道砂石的。2.违反本办法规定，未经水行政主管部门批准，在河道保护范围内进行临时占用河道管理范围、修建码头、栈桥、涵闸、泵站等涉河工程设施、进行河道疏浚、清障等作业或者其他可能影响河道安全和正常运行的活动的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期补办有关手续；逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除违法建筑物、构筑物；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人承担，并处警告或者罚款。3.违反本办法规定，建设单位未按照批准的位置、界限和设计方案进行涉河建设项目施工，或者擅自变更建设方案的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正；逾期不改正的，处警告或者罚款；情节严重的，依法吊销相关许可证。（二）责任追究1.对违反本办法规定，应当给予治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚；构成犯罪的，依法