《城乡规划》课件-第8单元　镇、乡和村庄规划

城乡规划主编解万玉第8单元镇、乡和村庄规划(1)具有分析镇、乡与村庄的现状及基本特征的能力。

(2)具有编制镇、乡与村庄规划的能力，掌握镇、乡与村庄规划的方法。

(1)以镇、乡与村庄规划能力为目标。

(2)以镇、乡与村庄规划项目为载体展开教学，尽可能结合乡村实际建设项目。

(3)充分体现以学生为主体进行镇、乡、村庄规划的教、学、做一体化学习过程，如以学生(个人或小组)为主体，在教师指导下完成某镇或乡、村庄规划编制工作。

(1)编制镇(乡)总体规划。

(2)编制村庄建设规划。第8单元镇、乡和村庄规划8.1镇、乡和村庄规划概述

8.2镇规划的编制

8.3乡和村庄规划的编制

8.4规划方案实例8.1镇、乡和村庄规划概述8.1.1城镇与乡村的一般关系

在我国的城乡关系中，城市和乡村作为两个相对的概念，存在着诸多差异。同时，城乡之间还存在着亦乡亦城的中间层面——镇。一般来讲，把人口规模较大的城市聚落称为城市，把人口数量较少、与农村还保持着直接联系的城市聚落称为镇。镇在我国是一级行政单元，镇以上是城市，镇以下是乡村。

1.我国的城乡划分

(1)我国的城乡行政体系。

(2)城乡的行政建制构成。8.1镇、乡和村庄规划概述图8-1我国行政地域市、县、镇、村关系示意(3)我国城乡建制的设置特点。8.1镇、乡和村庄规划概述2.我国设镇的标准

(1)总人口在20000人以下的乡，乡政府驻地非农业人口超过2000人的，或总人口在20000人以上的乡，乡政府驻地非农业人口占全乡人口10％以上的，可以设建制镇。

(2)少数民族地区、人口稀少的边远地区、山区和小型工矿区、小港口、风景旅游、边境口岸等地，非农业人口不足2000人，如确有必要，也可以设置镇的建制。

8.1.2镇、乡和村庄规划的工作范畴

1.镇、乡和村庄规划的法律地位

(1)镇规划的法律地位。

(2)乡和村庄规划的法律地位。

2.镇规划的工作范畴8.1镇、乡和村庄规划概述(1)镇的现状等级层次——行政体系。

(2)镇的规划等级层次——规划体系。

(3)县城关镇(县人民政府所在地镇)规划的工作范畴。

(4)一般建制镇(县城关镇外的其他建制镇)规划的工作范畴。

3.乡和村庄规划的工作范畴

4.把握规划任务的属性

(1)确定不同乡镇的规划范畴。

(2)经济发达的镇、乡和村庄规划范畴采用更高层次。

(3)不具备现实发展条件的乡镇规划范畴采用低一层次。

(4)特殊情况下的镇、乡和村庄规划范畴。

8.1.3镇、乡和村庄规划的主要任务

1.镇规划的主要任务8.1镇、乡和村庄规划概述(1)镇规划的作用。

(2)镇规划的任务。

1)收集和调查基础资料，研究满足镇的经济社会发展目标的条件和措施。

2)研究确定城镇的发展战略，预测发展规模，拟定分期建设的技术经济指标。

3)确定城镇功能和空间布局，合理选择各项用地，并考虑城镇用地的长远发展方向。

4)提出镇(乡)域镇村体系规划，确定镇(乡)域基础设施规划原则和方案。

5)拟定新区开发和旧城更新的原则、步骤和方法。

6)确定城镇各项市政设施和过程设施的原则和技术方案。8.1镇、乡和村庄规划概述7)拟定城镇建设用地布局的原则和要求。

8)安排城镇各项重要的近期建设项目，为各单项工程设计提供依据。

9)根据建设的需要和可能，提出实施规划的措施和步骤。

10)控制性详细规划应详细制定用地的各项控制指标和其他管理要求；修建性详细规划直接对建设做出具体的安排和规划设计。

(3)镇规划的特点

1)镇规划的对象特点。

2)镇规划的技术特点。

3)镇规划的实施特点。

2.乡和村庄规划的主要任务

(1)乡和村庄规划的作用。8.1镇、乡和村庄规划概述(2)乡和村庄规划的任务。

1)乡和村庄的总体规划是乡级行政区域内村庄和集镇布点规划及相应的各项建设的整体部署，包括乡级行政区域的村庄、集镇布点，村庄和集镇的位置、性质、规模和发展方向，村庄和集镇的交通、供水、供电、商业、绿化等生产和生活服务设施的配置。

2)乡和村庄的建设规划应当在总体规划指导下，具体安排村庄和集镇的各项建设，包括住宅、乡(镇)村企业、乡(镇)村公共设施、公益事业等各项建设的用地布局、用地规划，有关的技术经济指标，近期建设工程以及重点地段建设具体安排。8.2镇规划的编制8.2.1镇规划概述

1.镇规划的依据

(1)法律法规依据。

(2)规划技术依据。

(3)政策依据。

2.镇规划的原则

(1)宏观指导性原则：人本主义原则、可持续发展原则、区域协同、城乡协调发展原则、因地制宜原则、市场与政府调控相结合原则。

(2)规划技术原则：科学合理性原则、完整性原则、独特性原则、灵活性原则、创新性原则、集约性原则、连续性原则、可操作性原则。8.2镇规划的编制3.镇规划的指导思想

4.镇规划的阶段和层次划分

(1)镇规划包含县人民政府所在地镇的规划和其他镇的规划，分为总体规划和详细规划，详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

(2)县人民政府所在地镇的总体规划包括县域城镇体系规划和县城区规划；其他镇的总体规划包括镇域规划(含镇村体系规划)和镇区(镇中心区)规划两个层次。

(3)镇可以在总体规划指导下编制控制性详细规划以指导修建性详细规划，也可根据实际需要在总体规划指导下，直接编制修建性详细规划。

5.镇规划的期限8.2镇规划的编制8.2.2镇规划编制的内容

1.镇总体规划纲要

2.县人民政府所在地镇规划编制的内容

(1)县域城镇体系规划主要内容。

(2)县城关镇区总体规划主要内容。

3.一般建制镇规划编制的内容

(1)镇域规划主要内容。

(2)镇域镇村体系规划主要内容。

(3)镇区总体规划主要内容。

4.镇规划的强制性内容

5.镇区详细规划编制的内容

(1)镇区控制性详细规划主要内容。8.2镇规划的编制(2)镇区修建性详细规划主要内容。

8.2.3镇规划编制的方法

1.镇规划的现状调研和分析

(1)规划基础资料搜集。

(2)现状调研的技术要点。

2.镇的性质的确定

3.镇的人口规模预测

1)综合分析法：将自然增长和机械增长两部分叠加，是镇规划时普遍采用的一种比较符合实际的方法。8.2镇规划的编制2)经济发展平衡法：依据“按一定比例分配社会劳动”的基本原则，根据国民经济与社会发展计划的相关指标和合理的劳动构成，以某一类关键人口的需求总量乘以相应系数得出小城镇镇区人口总数。

3)劳动平衡法：劳动平衡法建立在“按一定比例分配社会劳动”的基本原理上，以社会经济发展计划确定的基本人口数和劳动构成比例的平衡关系来估算城镇人口规模。

4)区域分配法：以区域国民经济发展为依据，对镇域总人口增长采用综合平衡法进行分析预测，然后根据区域经济发展水平预测城市化水平，将镇域人口根据区域生产力布局和城镇体系规划分配给各个城镇或基层居民点。8.2镇规划的编制5)环境容量法：根据小城镇周边区域自然资源的最大、经济及合理供给能力和基础设施的最大，经济及合理支持能力计算小城镇的极限人口容量。

6)线性回归分析法：线性回归分析法是根据多年人口统计资料所建立的人口发展规模与其他相关因素之间的相互关系，运用数理分析的方法建立数学预测模型。

4.镇区建设用地标准

(1)镇区的用地规模。

(2)建设用地比例。

(3)建设用地选择。

5.镇区用地规划布局

(1)镇规划总体布局的影响因素及原则。8.2镇规划的编制(2)镇规划空间形态及布局结构。

(3)居住用地规划布局。

(4)公共设施用地规划。

(5)生产设施和仓储用地规划。

(6)公共绿地布局。

8.2.4镇规划的成果要求

镇总体规划的成果应包括规划文本、图纸及附件(说明和基础资料汇编等)，规划文本中应明确表示强制性内容。

1.规划文本内容

(1)总则：规划位置及范围、规划依据及原则、发展重要条件分析、规划重点、规划期限。

(2)发展目标与策略：功能定位、发展目标。8.2镇规划的编制(3)产业发展与布局引导。

(4)镇村体系规划：镇村等级划分和功能定位。

(5)城乡统筹发展与新农村建设：镇中心区与周边地区产业、公共服务设施、交通市政基础设施、生态环境建设等方面的统筹发展、新农村建设。

(6)规模、结构与布局：人口、用地规模，镇域空间结构与用地总体布局。

(7)社会事业及公共设施规划：教育、医疗、消防、邮政、文化、福利、体育等公共设施规划。

(8)生态环境建设与保护：建设限制性分区，河湖水系与湿地，绿化，环境污染防治。

(9)资源节约、保护与利用：土地、水、能源的节约保护与利用。8.2镇规划的编制(10)交通规划：外部交通联系、公共交通系统、道路系统。

(11)市政基础设施：供水、雨水、污水、电力、燃气、供热、信息、环卫等。

(12)防灾减灾规划：防洪、防震、地质灾害防治、消防、人防、气象灾害预防、综合救灾。

(13)城镇特色与村庄风貌。

(14)近、远期发展与实施政策：近远期发展与建设、村庄搬迁整治计划、实施政策与机制。

2.主要规划图纸8.3乡和村庄规划的编制8.3.1乡和村庄规划概述

1.乡和村庄规划编制的指导思想和原则

(1)根据国民经济和社会发展计划，结合当地经济发展的现状和要求，以及自然环境、资源条件和历史情况等，统筹兼顾，综合部署村庄和集镇的各项建设。

(2)处理好近期建设与远景发展、改造与新建的关系，使村庄、集镇的性质和建设的规模、速度和标准，同经济发展和农民生活水平相适应。

(3)合理用地、节约用地，各项建设应当相对集中，充分利用原有建设用地，新建、扩建工程及住宅应当尽量不占用耕地和林地。8.3乡和村庄规划的编制(4)有利生产，方便生活，合理安排住宅、乡(镇)村企业、乡(镇)村公共设施和公益事业等的建设布局，促进农村各项事业协调发展，并适当留有发展余地。

(5)保护和改善生态环境，防治污染和其他公害，加强绿化和村容镇貌、环境卫生建设。

2.乡和村庄规划的阶段和层次划分

3.乡和村庄规划的期限

8.3.2乡和村庄规划编制的内容

1.乡规划编制的内容

(1)乡域规划的主要内容。

(2)乡驻地规划的主要内容。

(3)乡的详细规划主要内容。8.3乡和村庄规划的编制2.村庄规划编制的内容

3.新农村建设的内容和相关政策

8.3.3乡和村庄规划编制的方法

由于镇与乡同为我国基层政权机构，且都实行以镇(乡)管村的行政体制，随着我国乡村城镇化的进展、体制的改革，使编制的规划得以延续，避免因行政建制的变更而重新进行规划，因此，乡规划的编制可按《镇规划标准》执行。

1.村庄规划的现状调研和分析

(1)现状调查与分析工作的重点。

(2)现状调查与分析的具体内容。

1)村庄背景情况：周围关系、自然条件、地质条件、历史沿革等。8.3乡和村庄规划的编制2)社会经济发展：产业发展、人均年收入、村集体企业、出租土地厂房、村民福利(儿童、老人、五保户)等。

3)人口劳动力：人口数量、劳动力、就业安置、教育、人口变化情况等。

4)用地及房屋：村域用地现状(包括村庄建设用地和各种农用地)、村庄建设用地现状图、建筑质量(建筑年代)、建筑高度、空置房屋等。

5)道路市政：现状道路情况，机动车、农用车普及情况，停车管理，饮用水达标，黑水(厕所冲水)、灰水(洗漱污水)和雨水的收集处理，供电，电信，网络，有线电视，采暖方式，燃料来源，垃圾收集处理。8.3乡和村庄规划的编制6)公共配套：商业设施，文化站，阅览室，医疗室，中小学、托幼机构，敬老院，公共活动场所，公园，健身场地，公共厕所，公共浴室等。

7)现状照片：照片可作为规划调研的说明和参考。

8)相关规划：镇(乡)域规划，村庄体系规划，村庄发展规划设想，有关的专项规划，历史上进行过的村庄改造项目等。

9)其他：历史文化和地方特色(古庙、传说等)，村民住房形式和施工方式、室内装修，家电设备、建设成本，村风民俗，民主管理公共事务，村民合作组织等。

2.村庄规划编制的技术要点8.3乡和村庄规划的编制(1)村庄规划应主要以行政村为单位编制，范围包括整个村域，如是需要合村并点的多村规划，其规划范围也应包括合并后的全部村域。

(2)村庄规划应在镇(乡)域规划、土地利用规划等有关规划的指导下，对村庄的产业发展、用地布局、道路市政设施、公共配套服务等进行综合规划，规划编制要因地制宜，有利生产，方便生活，合理安排，改善村庄的生产、生活环境，要兼顾长远与近期，考虑当地的经济水平。

(3)统筹用地布局，积极推动用地整合。

(4)村庄规划重点规划好公共服务设施、道路交通、市政基础设施、环境卫生设施等内容。8.3乡和村庄规划的编制(5)合理保护和利用当地资源，尊重当地文化和传统，充分体现“四节”原则，大力推广新技术。

3.村庄规划编制应注意的问题

4.村庄规划的具体内容

5.村庄分类

(1)村庄分类的影响因素。

1)风险性生态要素。

2)资源性生态要素。

3)村庄规模和管理体制。

4)历史文化资源保护。

(2)村庄分类的类别。

1)城镇化整理型村庄：位于规划城市(镇)建设区内的村庄。8.3乡和村庄规划的编制2)迁建型村庄：是与生态限建要素有矛盾需要搬迁的村庄。

3)保留发展型村庄：包括位于限建区内可以保留但需要控制规模的村庄、发展条件好可以保留并发展的村庄。

6.村庄整治规划

(1)村庄整治规划的重点。

(2)村庄整治规划的原则。

(3)村庄整治规划的主要项目。

7.村庄规划编制的成果要求

8.3.4名镇和名村保护规划

1.历史文化名镇和名村8.3乡和村庄规划的编制(1)历史价值和风貌特色：建筑遗产、文物古迹比较集中，能较完整地反映某一历史时期的传统风貌和地方特色、民族风情，具有较高的历史、文化、艺术