浙江省产业发展规划

浙江省产业发展规划第一章产业发展现状与趋势分析

1.浙江省产业发展概况

浙江省作为中国经济发达的省份之一，产业基础雄厚，结构多元。近年来，浙江省积极推动产业转型升级，形成了以数字经济、先进制造业、现代服务业为主导的产业格局。数字经济已成为浙江经济发展的新引擎，块状经济、民营经济特色鲜明，同时战略性新兴产业和未来产业也呈现出快速发展态势。

2.数字经济发展领先优势

浙江省数字经济规模位居全国前列，杭州作为全国数字经济的核心城市，集聚了阿里巴巴、网易等众多头部企业。云计算、大数据、人工智能等数字经济领域的技术创新和应用走在全国前列。同时，浙江省数字基础设施建设完善，5G网络覆盖率高，数据中心规模庞大，为数字经济发展提供了有力支撑。

3.先进制造业转型升级

浙江省传统制造业基础扎实，近年来通过智能化改造、绿色化转型，推动制造业向高端化、智能化方向发展。汽车制造、装备制造、新材料等领域竞争力强，同时新能源汽车、高端装备、生物医药等新兴制造业也快速发展。浙江省还积极打造“智能工厂”“未来工厂”，推动制造业数字化转型。

4.现代服务业蓬勃发展

浙江省现代服务业发展迅速，特别是金融、物流、科技服务等领域优势明显。杭州的金融服务体系完善，集聚了众多金融机构和金融科技企业；宁波的港口物流优势突出，是长三角地区重要的物流枢纽；浙江的科技服务生态完善，创新孵化器、技术转移机构等体系健全。

5.产业发展面临的挑战

尽管浙江省产业发展取得了显著成绩，但仍面临一些挑战。一是产业结构不平衡，传统产业占比仍然较高，新兴产业发展不足；二是核心技术受制于人，部分关键领域仍依赖进口；三是区域发展不均衡，部分欠发达地区产业发展相对滞后；四是要素成本上升，土地、劳动力等要素成本持续上涨，对产业发展带来压力。

第二章产业发展规划目标与原则

1.总体发展目标

浙江省产业发展的总体目标是，到2025年，基本建成现代化产业体系，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到15%以上，战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重达到30%以上。到2030年，建成具有全球影响力的数字经济发展示范区，成为全国先进制造业的重要基地，现代服务业竞争力显著提升，产业结构更加优化，产业创新能力大幅增强。

2.近期发展重点

近期，浙江省产业发展将重点围绕以下几个方面展开：一是加快推进数字产业化，培育壮大人工智能、物联网、大数据等新兴产业，推动数字技术与实体经济深度融合；二是推动传统产业高端化、智能化、绿色化改造，提升传统产业核心竞争力；三是大力发展现代服务业，特别是金融科技、现代物流、科技服务等高端服务业；四是加强产业链供应链建设，提升产业链供应链的稳定性和竞争力；五是优化产业发展空间布局，推动产业向园区化、集群化发展。

3.产业发展基本原则

浙江省产业发展遵循以下基本原则：一是创新驱动，把科技创新摆在产业发展全局的核心位置，加强关键核心技术攻关，提升产业创新能力；二是绿色发展，推动产业绿色化转型，发展绿色产业，降低产业发展对资源的消耗和环境的污染；三是协调发展，统筹推进产业结构、区域结构、城乡结构的协调发展，缩小区域发展差距；四是开放发展，加强产业链上下游协同，推动产业集群协作，提升产业国际竞争力；五是共享发展，让产业发展成果更多更公平惠及全体人民，促进共同富裕。

第三章重点产业发展方向与措施

1.数字经济产业集群发展

重点培育壮大云计算、大数据、人工智能、物联网等数字经济产业集群。支持阿里巴巴、海康威视等龙头企业发挥引领作用，鼓励中小企业专精特新发展。建设一批数字经济产业园区，提供全要素赋能服务。推动数据要素市场化配置，探索数据资产评估和交易机制。支持杭州建设全球数字贸易中心，推动数字产品和服务出口。

2.先进制造业智能化升级

推动汽车、装备制造、纺织服装等传统优势产业向智能化、绿色化转型。支持企业建设“智能工厂”“未来工厂”，推广应用工业机器人、工业互联网等智能制造技术。加强关键核心技术攻关，突破“卡脖子”技术。培育一批智能制造系统解决方案供应商，推动制造业数字化转型。

3.战略性新兴产业发展

重点发展新能源汽车、高端装备、生物医药、新材料等战略性新兴产业。支持龙头企业打造创新链、产业链、资金链、人才链“四链融合”发展平台。建设一批战略性新兴产业发展基金，引导社会资本投向新兴产业。加强产学研合作，推动科技成果转化。

4.现代服务业提质扩容

大力发展金融科技、现代物流、科技服务、商务咨询等现代服务业。支持杭州建设国际性金融中心，推动金融机构数字化转型。打造世界级港口群，提升港口物流效率。完善科技服务体系，建设一批技术转移机构、孵化器、加速器。

5.产业创新平台建设

支持浙江大学、浙江工业大学等高校建设高水平科研院所，加强基础研究和应用基础研究。建设一批省级重点实验室、技术创新中心、产业创新中心，提升产业创新能力。支持龙头企业牵头组建创新联合体，协同攻关关键核心技术。鼓励企业加大研发投入，落实研发费用加计扣除等优惠政策。

第四章产业空间布局优化与区域协调发展

1.优化产业空间布局

浙江省将根据各地资源禀赋、产业基础和发展潜力，优化产业空间布局。重点建设杭州、宁波、温州三大核心区域，打造全省产业创新高地和高端产业集聚区。支持金义都市新区建设先进制造业和现代服务业集聚区。推动其他设区市特色产业发展，形成优势互补、分工协作的产业格局。引导产业向产业园区、产业集聚区集中，提高土地利用效率和产业集聚度。

2.推动区域协调发展

加大对欠发达地区的产业扶持力度，推动欠发达地区产业发展与发达地区错位发展、协同发展。支持欠发达地区发展特色农业、乡村旅游、康养产业等，促进农民增收致富。加强区域基础设施互联互通，推动人流、物流、信息流便捷流动。建立健全区域产业合作机制，鼓励发达地区向欠发达地区转移产业，实现产业共建共享。

3.加强县域经济高质量发展

推动县域经济特色化发展，支持县域发展特色产业、优势产业，形成“一县一业”发展格局。加强县城基础设施建设，提升县城承载能力。培育壮大县域龙头企业，带动中小企业发展。完善县域产业生态，形成大中小企业融通发展的产业体系。

4.促进城乡产业融合发展

推动城乡产业要素双向流动，促进城乡产业融合发展。支持城市产业向乡村延伸，发展乡村旅游、休闲农业、农村电商等新业态。鼓励乡村资源要素向城市集聚，推动城乡产业互促共进。完善城乡产业协同发展机制，形成城乡一体化发展的产业格局。

第五章产业发展生态体系建设

1.完善科技创新生态

加强基础研究和应用基础研究投入，支持高校、科研院所开展前沿技术研究。建设高能级创新平台，比如省实验室、技术创新中心等，吸引国内外高端人才和团队。完善科技成果转化机制，打通从实验室到市场的通道，鼓励科研人员创新创业。健全知识产权保护体系，加大侵权打击力度，激发创新活力。

2.优化营商环境

深化“放管服”改革，持续推进“最多跑一次”改革，简化行政审批流程，降低制度性交易成本。营造公平竞争的市场环境，保障各类市场主体平等获取生产要素。加强市场监管，维护市场秩序，保护消费者合法权益。建立健全企业服务体系，为企业提供政策咨询、融资对接、人才招聘等服务。

3.强化人才支撑

实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，吸引和集聚海内外高层次人才。加强技能人才培养，完善职业技能培训体系，提升劳动者技能水平。支持企业建立高技能人才工作站，鼓励企业引进和培养高技能人才。优化人才服务，为人才提供住房、医疗、子女教育等方面的保障。

4.加强金融支持

完善多元化金融服务体系，鼓励银行、证券、保险等金融机构创新金融产品和服务，满足企业不同阶段的融资需求。发展创业投资、股权投资等风险投资，支持初创企业和成长型企业发展。推广知识产权质押融资、科技保险等金融产品，拓宽科技型企业融资渠道。建立健全企业信用体系，提高融资效率。

5.健全产业链供应链体系

推动产业链上下游企业加强协作，建立稳定的供应链关系，提高产业链供应链的稳定性和韧性。支持龙头企业建设产业链协同平台，促进产业链信息共享和资源整合。培育一批“链主”企业，发挥其在产业链中的引领作用。加强产业链供应链风险管理，制定应急预案，防范化解供应链风险。

第六章产业发展保障措施

1.加强组织领导

成立省级产业发展领导小组，统筹协调全省产业发展重大事项。建立健全产业发展工作协调机制，加强各部门之间的沟通协作。各级政府要将产业发展作为重要工作内容，纳入政府工作考核体系。明确各级各部门在产业发展中的职责分工，形成齐抓共管的工作格局。

2.强化政策支持

制定实施一系列支持产业发展的政策措施，包括财政扶持、税收优惠、土地保障、金融支持等。针对不同产业、不同发展阶段的企业，实施差异化的扶持政策。建立政策评估机制，定期对政策实施效果进行评估，及时调整完善政策。加强政策宣传解读，确保企业能够充分了解和享受政策红利。

3.保障要素供给

加强土地、能源、资金等要素保障，优先保障重点产业、重点企业要素需求。推进土地管理制度改革，提高土地利用效率，盘活存量土地资源。加强能源基础设施建设，保障能源安全稳定供应。拓宽融资渠道，引导社会资本投向产业发展的重点领域和薄弱环节。

4.加强考核评估

建立健全产业发展考核评估体系，对各地各部门产业发展工作进行定期考核评估。将产业发展考核结果纳入地方政府绩效考核和领导干部考核体系。对考核评估中发现的问题，要及时督促整改。建立产业发展激励约束机制，对产业发展成效突出的地区和企业给予奖励，对发展不力的地区和企业进行约谈或问责。

5.营造良好氛围

加强产业发展宣传，营造支持产业发展的良好氛围。宣传产业发展的政策措施，宣传产业发展先进典型，激发企业创新创业活力。加强舆论引导，引导社会各界关注和支持产业发展。开展产业交流活动，促进企业之间、区域之间交流合作，推动产业发展共同进步。

第七章产业发展规划实施与监督

1.规划实施机制

建立规划实施的责任体系，明确各级政府、各部门在规划实施中的职责分工。将规划确定的目标任务分解落实到具体地区和部门，制定年度实施计划，确保规划顺利实施。加强规划实施的统筹协调，定期召开会议，研究解决规划实施中的重大问题。

2.监督检查机制

建立规划实施的监督检查机制，对规划实施情况进行定期监督检查。通过专项检查、抽查等方式，了解规划实施进展情况，及时发现和解决问题。加强对规划实施情况的评估，对评估中发现的问题，要提出整改意见，并督促整改落实。

3.规划评估调整

定期对规划实施情况进行评估，评估结果作为规划调整的重要依据。根据经济社会发展形势变化和产业发展实际情况，对规划进行必要的调整和完善。建立规划动态调整机制，确保规划的科学性和前瞻性。

4.社会监督

建立社会监督机制，鼓励社会各界参与规划实施监督。通过公开征求意见、接受社会举报等方式，广泛听取社会意见建议。对社会各界反映的问题，要及时调查处理，并向社会公布处理结果。

5.法律保障

加强产业发展相关法律法规建设，为规划实施提供法律保障。完善产业发展相关标准体系，规范产业发展秩序。加强执法监督，依法打击侵害产业发展的行为，维护公平竞争的市场环境。

第八章产业发展风险防范与应对

1.识别产业发展风险

要全面识别浙江省产业发展过程中可能面临的各种风险，包括市场风险、技术风险、政策风险、环境风险、安全风险等。市场风险主要指市场需求变化、竞争加剧等带来的风险；技术风险主要指技术路线选择错误、技术更新换代快等带来的风险；政策风险主要指国家或地方政策调整带来的风险；环境风险主要指环境污染、资源短缺等带来的风险；安全风险主要指产业安全、生产安全等带来的风险。

2.建立风险预警机制

针对识别出的各种风险，要建立风险预警机制，及时发现风险苗头，并发出预警信号。可以通过建立风险评估模型、监测分析产业运行数据、收集分析相关信息等方式，对产业发展风险进行动态监测和评估。建立健全风险预警信息发布制度，及时向相关部门和企业发布风险预警信息。

3.制定风险应对预案

针对不同的风险，要制定相应的风险应对预案，明确风险发生时的应对措施和责任主体。风险应对预案要具有针对性和可操作性，能够有效应对风险冲击。要加强风险应对预案的演练，提高应对风险的能力。

4.加强风险管理

要加强风险管理，将风险管理纳入产业发展的各个环节。企业要加强自身风险管理，建立风险管理体系，提高风险管理能力。政府要加强行业风险管理，制定行业风险管理规范，指导企业加强风险管理。要加强风险处置，及时有效地处置风险，最大限度地减少损失。

5.增强风险防范意识

要增强全社会风险防范意识，提高对产业发展风险的认识和重视程度。要通过宣传教育、培训等方式，提高企业和公众的风险防范意识和能力。要营造全社会共同参与风险防范的良好氛围，形成风险防范合力。

第九章产业发展国际交流与合作

1.深化数字经济国际合作

加强与国外在数字经济领域的交流合作，积极参与全球数字经济治理。支持杭州等城市举办国际数字经济峰会等活动，打造国际数字经济交流合作平台。鼓励企业与国外企业开展数字经济领域的合作，引进国外先进技术和经验。推动数字产品和服务出口，提升浙江数字经济的国际竞争力。

2.推动先进制造业“走出去”

支持浙江的先进制造业企业开展国际化经营，到国外投资建厂，设立研发中心、生产基地等。鼓励企业参与“一带一路”建设，加强与沿线国家的产业合作。推动优势产业集群抱团出海，形成国际产业合作合力。提升浙江装备制造的国际竞争力，推动浙江装备制造走向世界。

3.加强现代服务业对外开放

积极引进国外先进的服务业理念、技术和管理经验，提升现代服务业发展水平。鼓励外资进入浙江的现代服务业领域，促进内外资企业公平竞争、共同发展。支持浙江的现代服务业企业“走出去”，开拓国际市场，提升国际竞争力。

4.建设国际产业合作平台

积极参与国际产业合作组织，加强与国外产业合作组织的交流合作。建设一批国际产业合作平台，如国际产业园区、国际合作示范区等，吸引国外企业和人才到浙江投资兴业。推动产业链上下游企业开展国际合作，形成国际产业合作合力。

5.优化外商投资环境

持续优化外商投资环境，落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。加强外商