军队物资招标管理办法

军队物资招标管理办法一、总则（一）目的与宗旨为了规范军队物资招标活动，提高军队物资采购效益，保证军队物资质量，维护军队物资采购秩序，依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规，结合军队物资采购实际，制定本办法。本办法旨在确保军队物资招标活动依法依规进行，实现资源的优化配置，满足军队建设和作战任务的物资需求，促进军队物资采购工作的规范化、制度化和科学化。（二）适用范围本办法适用于军队各级机关、部队、院校、科研机构等单位（以下统称采购人）使用财政性资金采购军队物资的招标活动。前款所称军队物资，是指军队用于军事设施建设、武器装备维修、军事训练、科研试验、后勤保障等方面的各类物资，包括但不限于武器装备、弹药、油料、给养、被装、器材、工程物资等。（三）基本原则1.依法依规原则军队物资招标活动必须严格遵守国家和军队的法律法规、政策制度，确保招标过程合法合规。2.公开公平公正原则招标信息应公开透明，所有潜在投标人享有平等的参与机会，评标过程应公正客观，不受任何非法干预。3.质量效益原则在保证物资质量的前提下，注重提高采购效益，实现资金的合理使用，降低采购成本。4.诚实信用原则采购人、招标代理机构、投标人等各方应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假资料或进行不正当竞争。二、招标范围与方式（一）招标范围1.达到下列标准之一的军队物资采购项目，必须进行招标：单项采购金额在规定限额以上的；批量采购金额在规定限额以上的；虽未达到上述金额标准，但采购项目涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾等特殊情况的。具体的金额限额标准按照国家和军队有关规定执行。2.对于涉及军事核心机密的物资采购项目，经军队相关保密管理部门批准，可以采用非招标方式采购，但应当严格按照保密规定进行操作。（二）招标方式1.公开招标公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。公开招标应通过军队物资采购网等指定媒体发布招标公告，公告内容应包括招标项目的名称、编号、采购内容及要求、投标人资格条件、投标截止时间、开标时间及地点等。2.邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。采用邀请招标方式的，采购人应从军队物资采购供应商库中随机抽取不少于三家的供应商，并向其发出投标邀请书。三、招标程序（一）招标前期准备1.编制采购计划采购人应根据军队建设和作战任务需求，结合物资库存情况，编制年度或阶段性物资采购计划。采购计划应明确采购项目的名称、规格型号、数量、技术要求、预算金额等内容。2.确定采购需求采购人应组织相关专业人员对采购项目的需求进行充分论证，确保采购需求的合理性、准确性和完整性。采购需求应符合国家和军队的有关标准和规范，不得含有倾向性、歧视性条款。3.制定招标文件采购人或其委托的招标代理机构应根据采购需求和招标方式，编制招标文件。招标文件应包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、技术规格、投标文件格式等内容。招标文件应明确招标项目的技术要求、商务条款、评标标准等实质性内容，不得擅自变更已发布的招标文件。如确需变更，应在投标截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人，并在军队物资采购网等指定媒体上发布更正公告。（二）发布招标公告（或投标邀请书）1.公开招标项目应按照规定在军队物资采购网等指定媒体发布招标公告。招标公告应载明招标人的名称和地址、招标项目的名称、编号、数量、简要技术要求、采购项目的性质、投标人的资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价、投标截止时间、开标时间及地点等内容。2.邀请招标项目应向随机抽取的供应商发出投标邀请书。投标邀请书应载明招标人的名称和地址、招标项目的名称、编号、数量、简要技术要求、采购项目的性质、投标人的资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（三）资格审查1.资格预审对于公开招标项目，招标人可以根据招标项目的特点和需要，对潜在投标人进行资格预审。资格预审应发布资格预审公告，明确资格预审的条件、标准和方法。招标人应组织对潜在投标人提交的资格预审申请文件进行审查，确定合格的潜在投标人名单，并向其发出资格预审合格通知书。通过资格预审的潜在投标人少于三个的，招标人应当重新招标。2.资格后审对于邀请招标项目和公开招标采用资格后审方式的项目，招标人应在开标后对投标人的资格进行审查。资格后审应按照招标文件规定的标准和方法进行，审查投标人是否具备招标文件规定的资格条件。未通过资格后审的投标人的投标文件将被否决。（四）投标1.获取招标文件潜在投标人应按照招标公告（或投标邀请书）规定的时间、地点和方式获取招标文件。获取招标文件时，应向招标人或其委托的招标代理机构提交相关证明材料，办理登记手续。潜在投标人应仔细阅读招标文件，熟悉招标文件的各项要求，如有疑问，应在规定的时间内以书面形式向招标人提出。2.编制投标文件投标人应按照招标文件规定的格式和内容要求编制投标文件。投标文件应包括商务部分、技术部分和价格部分等内容，确保投标文件的真实性、完整性和有效性。投标文件应密封包装，并在封口处加盖投标人公章。投标文件应在规定的投标截止时间前送达指定地点。3.提交投标保证金（如有要求）招标人要求投标人提交投标保证金的，投标人应按照招标文件规定的金额、形式和时间提交投标保证金。投标保证金应从投标人的基本账户转出，不得以现金形式提交。未按照招标文件规定提交投标保证金的，其投标文件将被否决。（五）开标1.招标人应按照招标文件规定的时间、地点和程序组织开标。开标应由招标人或其委托的招标代理机构主持，邀请所有投标人参加。2.开标时，应首先检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、投标文件的其他主要内容等。3.开标过程应记录并存档，开标记录应包括开标时间、地点、投标人名称、投标价格、投标文件的其他主要内容等信息。（六）评标1.组建评标委员会评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标专家应从军队物资采购评标专家库中随机抽取产生。对于技术复杂、专业性强的采购项目，经军队相关部门批准，可以直接确定评标专家。2.评标原则与方法评标应遵循公平、公正、科学、择优的原则，按照招标文件规定的评标标准和方法进行。评标标准应包括价格、技术、商务、服务等方面的内容，确保评标结果能够充分体现采购项目的需求和招标人的意愿。评标方法分为综合评分法和最低价评标法等。综合评分法是指在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下，按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后，以评标总得分最高的投标人作为中标候选人的评标方法。最低价评标法是指在满足招标文件实质性要求的前提下，以投标报价最低的投标人作为中标候选人的评标方法。招标人应根据采购项目的特点和需求，选择合适的评标方法，并在招标文件中明确规定。3.评标程序评标委员会应按照招标文件规定的评标程序进行评标。评标过程中，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容进行澄清或说明，但不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容。评标委员会应根据评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人名单，并编写评标报告。评标报告应包括评标基本情况和数据表、评标委员会成员名单、开标记录、符合要求的投标一览表、否决投标情况说明、评标标准、评标方法或者评标因素一览表、经评审的价格或者评分比较一览表、经评审的投标人排序、推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜、澄清、说明、补正事项纪要等内容。（七）中标1.确定中标人招标人应根据评标委员会推荐的中标候选人名单，确定中标人。中标人应符合招标文件规定的资格条件和评标标准，能够最大限度地满足采购项目的需求。招标人可以授权评标委员会直接确定中标人，但应在招标文件中明确授权的范围和条件。2.发布中标公告招标人应在军队物资采购网等指定媒体发布中标公告，公告中标人名称、中标金额、中标标的等内容。中标公告应在中标通知书发出之日起三个工作日内发布。3.发出中标通知书招标人应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力，中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。（八）签订合同1.中标人应在中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件与招标人签订书面合同。合同的标的、规格型号、数量、价格、质量、履行期限、履行地点、违约责任等主要条款应与招标文件和中标人的投标文件一致。2.招标人应在合同签订后五个工作日内，将合同副本报军队物资采购管理部门备案。四、监督管理（一）监督机构与职责军队各级物资采购管理部门负责对军队物资招标活动进行监督管理。其主要职责包括：1.制定和完善军队物资招标管理的规章制度；2.对招标项目的采购计划、招标文件、招标程序、评标过程等进行监督检查；3.受理对军队物资招标活动的投诉举报，依法查处违法违规行为；4.指导和协调军队物资招标活动中的有关问题。（二）投诉与处理1.投标人认为招标活动不符合法律法规和本办法规定的，可以在知道或者应当知道其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向招标人提出质疑。招标人应在收到质疑后七个工作日内，对质疑事项作出答复，并以书面形式通知质疑人和其他有关投标人。2.投标人对招标人的质疑答复不满意或者招标人未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内，向军队物资采购管理部门投诉。投诉人应提交投诉书，并按照被投诉人和与投诉事项有关的供应商数量提供投诉书副本。3.军队物资采购管理部门应在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项进行调查处理，并将处理结果书面通知投诉人、被投诉人和其他有关当事人。（三）法律责任1.采