农村土地流转管理办法

农村土地流转管理办法一、总则（一）目的与依据为了规范农村土地流转行为，保障农村土地流转当事人的合法权益，促进农业和农村经济发展，根据《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国农村土地承包法》及其他相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内农村土地（耕地、林地、草地等）承包经营权流转及其管理活动。（三）基本原则1.依法、自愿、有偿原则农村土地流转必须遵守法律法规，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。土地流转应当在双方自愿的基础上进行，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地流转。流转双方应当按照公平合理的原则确定流转价格，流转收益归承包方所有。2.平等协商、公正公平原则土地流转双方享有平等的法律地位，应当通过平等协商达成流转协议。在土地流转过程中，要遵循公正公平的原则，保障各方的合法权益，不得偏袒任何一方。3.保护耕地、维护农业综合生产能力原则严格保护耕地，严禁在流转土地上进行不符合耕地保护要求的建设。土地流转不得破坏农业综合生产能力，要有利于提高土地利用效率，促进农业可持续发展。4.规范有序、公开透明原则建立健全农村土地流转规范管理制度，确保土地流转程序规范、操作有序。土地流转信息应当公开透明，保障农民的知情权、参与权和监督权。二、流转主体与方式（一）流转主体1.承包方农村土地承包方有权依法自主决定土地是否流转、流转的对象和方式。承包方将土地流转给他人的，应当及时向发包方备案。2.受让方受让方可以是农户、农民专业合作社、农业企业等农业经营主体。受让方应当具有农业经营能力，能够按照流转合同约定合理利用土地，保护土地生态环境。（二）流转方式1.转包承包方将部分或者全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。转包后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。接包方按转包时约定的条件对转包方负责。2.出租承包方将部分或者全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。出租后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。承租方按出租时约定的条件对承包方负责。3.互换承包方之间为方便耕种或者各自需要，对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换，同时交换相应的土地承包经营权。4.转让承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源，经发包方同意，可以将全部或者部分土地承包经营权转让给其他从事农业生产经营的农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。5.入股承包方将土地承包经营权量化为股权，自愿联合从事农业合作生产经营；或者入股组成股份公司或者合作社等，从事农业生产经营。6.其他方式经发包方同意，承包方可以采取转让、出租、入股、抵押或者其他方式流转承包地并向发包方备案。三、流转合同（一）合同签订土地流转双方应当签订书面流转合同。流转合同应当包括以下内容：1.双方当事人的姓名、住所；2.流转土地的名称、坐落、面积、质量等级；3.流转的期限和起止日期；4.流转土地的用途；5.双方当事人的权利和义务；6.流转价款及支付方式；7.土地被依法征收、征用、占用时有关补偿费的归属；8.违约责任。（二）合同备案流转合同签订后，双方当事人应当自合同签订之日起[X]日内，将合同报发包方备案。发包方应当对流转合同的真实性、合法性、完整性进行审核，不符合要求的，应当及时通知流转双方当事人进行修改。（三）合同变更与解除1.流转合同一经签订，即具有法律效力，双方当事人应当严格履行。如有变更或者解除合同的情况，应当经双方协商一致，并签订书面协议。2.有下列情形之一的，流转合同可以变更或者解除：经当事人双方协商一致；订立流转合同所依据的国家政策发生重大调整；一方当事人丧失履行能力；因不可抗力不能履行合同；承包方丧失承包土地，发包方依法收回承包地；法律、法规规定的其他情形。四、流转程序（一）提出申请有流转意愿的承包方应当向发包方提出书面申请，并说明流转土地的面积、位置、用途、流转期限等内容。（二）信息发布发包方收到承包方的流转申请后，应当及时发布土地流转信息。信息内容应当包括流转土地的基本情况、流转期限、流转价格、流转方式等。土地流转信息可以通过村集体经济组织公告栏、农村土地流转服务平台等渠道发布。（三）协商洽谈受让方在获悉土地流转信息后，可以与承包方进行协商洽谈，就流转价格、流转期限、双方权利义务等事项达成一致意见。（四）签订合同流转双方达成一致意见后，应当签订书面流转合同。合同签订后，双方应当按照合同约定履行各自的义务。（五）备案登记流转合同签订后，双方当事人应当按照本办法规定进行备案登记。备案登记可以由发包方负责办理，也可以由农村土地流转服务中心等机构代为办理。（六）档案管理农村土地流转管理部门应当建立健全土地流转档案管理制度，对土地流转过程中的申请、合同、备案登记等资料进行分类整理、归档保存。档案资料应当妥善保管，不得遗失、损毁。五、流转价格与收益分配（一）流转价格土地流转价格应当由流转双方根据土地质量、地理位置、市场供求关系等因素协商确定。在协商流转价格时，应当充分考虑土地的产出效益、流转期限等因素，确保流转价格合理公平。（二）收益分配1.流转收益归承包方所有。承包方可以根据流转合同约定，自主决定流转收益的使用方式。2.在土地流转过程中，涉及到土地流转服务费用的，应当按照谁服务谁收费的原则，由提供服务的一方收取相应的服务费用。服务费用的标准应当合理，不得过高加重流转双方的负担。六、监督管理（一）建立健全监督机制1.农业农村部门应当加强对农村土地流转工作的指导和监督检查，建立健全农村土地流转监测制度，及时掌握土地流转动态信息。2.农村土地流转服务中心等机构应当加强对土地流转合同的审核和管理，对流转双方的履约情况进行跟踪服务，发现问题及时协调解决。3.村集体经济组织应当发挥民主监督作用，对土地流转情况进行监督，确保土地流转公开、公平、公正。（二）加强对流转土地用途的监管1.严格执行土地用途管制制度，严禁将流转土地用于非农建设。流转土地必须用于农业生产经营，不得擅自改变土地用途。2.农业农村部门应当加强对流转土地用途的日常巡查，发现问题及时制止并依法处理。对擅自改变土地用途的，要依法责令限期改正，恢复土地原状，并追究相关责任人的责任。（三）处理流转纠纷1.建立健全农村土地流转纠纷调解仲裁机制，及时化解土地流转纠纷。土地流转纠纷可以通过协商、调解、仲裁、诉讼等方式解决。2.农村土地流转服务中心等机构应当设立专门的纠纷调解窗口，为流转双方提供纠纷调解服务。调解不成的，可以引导当事人通过仲裁或者诉讼方式解决纠纷。3.农业农村部门应当加强与司法部门的协作配合，建立健全农村土地流转纠纷联合调处机制，提高纠纷处理效率，维护农村社会稳定。七、扶持与服务（一）政策扶持1.各级政府应当加大对农村土地流转的政策扶持力度，出台相关优惠政策，鼓励和引导土地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业等新型农业经营主体流转。2.对流转土地用于发展粮食生产、设施农业、生态农业等符合产业政策的项目，给予相应的资金支持、税收优惠等政策扶持。（二）金融服务1.金融机构应当创新金融产品和服务方式，加大对农村土地流转的信贷支持力度。鼓励金融机构开展农村土地承包经营权抵押贷款业务，为土地流转提供资金保障。2.建立健全农村土地流转融资担保机制，鼓励各类担保机构为土地流转提供融资担保服务，降低融资门槛，解决新型农业经营主体融资难问题。（三）中介服务1.加强农村土地流转服务平台建设，完善服务功能，为土地流转双方提供信息发布、政策咨询、合同签订、纠纷调解等一站