出境入境管理办法细则

出境入境管理办法细则一、总则（一）目的与依据本细则依据《中华人民共和国出境入境管理法》及相关法律法规制定，旨在规范出境入境管理工作，维护国家主权、安全和社会秩序，保障公民、外国人的合法权益，促进对外交往和经济社会发展。（二）适用范围本细则适用于中国公民出境入境、外国人入境出境、外国人在中国境内停留居留的管理。（三）基本原则1.依法管理原则：严格依照法律法规规定的权限、程序和条件实施出境入境管理。2.便利与管控并重原则：在保障安全的前提下，为正常的出境入境活动提供便利，同时加强对违法违规行为的管控。3.服务与管理相结合原则：强化服务意识，为出入境人员提供优质高效的服务，同时依法履行管理职责。二、中国公民出境入境管理（一）出境1.申请条件中国公民出境，应当向出入境管理机构提出申请，并提交本人的居民身份证或者其他有效身份证件，以及申请事由的相关材料。未满十六周岁的，由其监护人陪同，除提交上述材料外，还应当提交监护证明（如出生证明、户口簿等）以及监护人的居民身份证或者护照等身份证明及复印件；监护人无法陪同的，可以委托他人陪同，但还应当提交监护人委托书，以及陪同人的居民身份证或者护照等身份证明。2.申请流程申请人向常住户口所在地或者居住地的出入境管理机构提交申请材料。出入境管理机构对申请材料进行审核，符合条件的予以受理；不符合条件的，不予受理并说明理由。受理申请后，出入境管理机构进行审批。审批通过的，签发相应的出境证件；审批不通过的，作出不予批准的决定并说明理由。3.出境证件种类护照：普通护照是发给前往国外定居、探亲、学习、就业、旅行、从事商务活动等非公务原因出国的中国公民。往来港澳通行证：发给前往香港、澳门地区定居、探亲、培训、就业、旅游以及从事商务活动的中国公民。大陆居民往来台湾通行证：发给前往台湾地区定居、探亲、访友、旅游、接受培训、从事商务活动等的中国公民。（二）入境1.入境条件中国公民入境，应当向出入境边防检查机关交验本人的出境入境证件，经查验准许，方可入境。有下列情形之一的，不准入境：未持有效出境入境证件或者拒绝、逃避接受边防检查的；被判处刑罚尚未执行完毕或者属于刑事案件被告人、犯罪嫌疑人的；有未了结的民事案件，人民法院决定不准出境的；因妨害国（边）境管理受到刑事处罚或者因非法出境、非法居留、非法就业被其他国家或者地区遣返，未满不准出境规定年限的；可能危害国家安全和利益，国务院有关主管部门决定不准入境的；法律、行政法规规定不准入境的其他情形。2.入境流程中国公民抵达口岸时，应当向出入境边防检查机关交验本人的出境入境证件。出入境边防检查机关对证件及人员进行查验，符合入境条件的，予以放行；不符合入境条件的，阻止入境并依法处理。三、外国人入境出境管理（一）入境1.签证申请外国人申请签证，应当向驻外签证机关提交本人的护照或者其他国际旅行证件，以及申请事由的相关材料，按照驻外签证机关的要求办理相关手续、接受面谈。签证分为外交签证、礼遇签证、公务签证、普通签证。不同类型签证的申请条件和所需材料有所不同。例如，普通签证又分为不同类别，如旅游签证（L）、访问签证（F）、学习签证（X）、工作签证（Z）等，申请人需根据具体情况提供相应证明材料。2.入境许可驻外签证机关根据外国人申请的事由、身份等情况，决定是否签发签证以及签证的有效期、停留期限、入境次数等。外国人申请办理签证需要提供中国境内的单位或者个人出具的邀请函件的，申请人应当按照驻外签证机关的要求提供。出具邀请函件的单位或者个人应当对邀请内容的真实性负责。3.入境流程外国人持有效签证抵达中国口岸时，应当向出入境边防检查机关交验本人的护照或者其他国际旅行证件、签证等出境入境证件。出入境边防检查机关对证件及人员进行查验，符合入境条件的，予以放行；不符合入境条件的，阻止入境并依法处理。（二）出境1.出境条件外国人出境，应当向出入境边防检查机关交验本人的护照或者其他国际旅行证件等出境入境证件，履行规定的手续，经查验准许，方可出境。有下列情形之一的，不准出境：被判处刑罚尚未执行完毕或者属于刑事案件被告人、犯罪嫌疑人的，但是按照中国与外国签订的有关协议，移管被判刑人的除外；有未了结的民事案件，人民法院决定不准出境的；拖欠劳动者的劳动报酬，经国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府决定不准出境的；法律、行政法规规定不准出境的其他情形。2.出境流程外国人在出境前，应当向出入境边防检查机关提交本人的出境入境证件。出入境边防检查机关对证件及人员进行查验，符合出境条件的，予以放行；不符合出境条件的，阻止出境并依法处理。四、外国人在中国境内停留居留管理（一）停留1.停留期限外国人持签证入境后，在中国境内停留的期限不得超过签证注明的停留期限。需要延长停留期限的，应当在签证注明的停留期限届满七日前向停留地县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构申请，按照要求提交申请事由的相关材料。经审查，延期理由合理、充分的，准予延长停留期限；不予延长停留期限的，应当按期离境。2.停留登记外国人在中国境内旅馆住宿的，旅馆应当按照旅馆业治安管理的有关规定为其办理住宿登记，并向所在地公安机关报送外国人住宿登记信息。外国人在旅馆以外的其他住所居住或者住宿的，应当在入住后二十四小时内由本人或者留宿人，向居住地的公安机关办理登记。（二）居留1.居留证件种类外国人居留证件分为工作类居留证件、学习类居留证件、记者类居留证件、团聚类居留证件、私人事务类居留证件和人才类居留证件。不同类型居留证件的申请条件和所需材料不同。例如，申请工作类居留证件，应当提交工作许可等证明材料；申请团聚类居留证件，应当提交家庭成员关系证明和与申请事由相关的证明材料等。2.申请流程外国人申请居留证件，应当向居留地县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构提出申请，并提交本人的护照或者其他国际旅行证件，以及申请事由的相关材料。出入境管理机构对申请材料进行审核，符合条件的予以受理；不符合条件的，不予受理并说明理由。受理申请后，出入境管理机构进行审批。审批通过的，签发相应的居留证件；审批不通过的，作出不予批准的决定并说明理由。3.居留期限外国人居留证件的有效期根据不同类型和申请事由确定。例如，工作类居留证件的有效期一般不超过五年，对于符合条件的高端人才等，有效期可以适当延长。需要延长居留期限的，应当在居留证件有效期届满三十日前向居留地县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构申请，按照要求提交申请事由的相关材料。经审查，延期理由合理、充分的，准予延长居留期限；不予延长居留期限的，应当按期离境。五、交通运输工具出境入境边防检查（一）检查范围出入境边防检查机关对出境入境的交通运输工具及其载运的旅客、货物、物品等实施边防检查。交通运输工具包括船舶、航空器、火车、汽车等。（二）检查内容1.交通运输工具负责人或者其代理人应当按照规定提前向出入境边防检查机关报告入境、出境的交通运输工具抵达、离开口岸的时间和停留地点，如实申报员工、旅客、货物或者物品等信息。2.出入境边防检查机关对交通运输工具实施检查时，可以对交通运输工具载运的旅客、货物、物品等进行检查，对涉嫌载有不准出境入境人员、违禁物品的交通运输工具，可以进行重点检查。3.交通运输工具在出境入境前，应当按照规定向出入境边防检查机关提交有关单证、申报有关事项，接受出入境边防检查机关的检查。对交通运输工具的入境检查，在最先抵达的口岸进行；对交通运输工具的出境检查，在最后离开的口岸进行。（三）检查流程1.申报：交通运输工具负责人或者其代理人应当在交通运输工具预计抵达口岸前，通过规定的方式向出入境边防检查机关申报交通运输工具的预计抵达时间、航班号（车次、船次）、载运人员情况、货物情况等信息。2.预检：出入境边防检查机关在交通运输工具抵达口岸前，根据申报信息进行预检，对存在疑问的情况提前做好准备。3.检查：交通运输工具抵达口岸后，出入境边防检查机关按照规定对交通运输工具及其载运的人员、货物、物品等进行全面检查。检查内容包括查验交通运输工具的相关证件、检查人员的出入境证件、检查货物和物品是否符合规定等。4.放行：经检查，交通运输工具及其载运的人员、货物、物品等符合规定的，出入境边防检查机关予以放行；不符合规定的，依法进行处理。六、调查和遣返（一）调查1.出入境管理机构有权对违反出境入境管理法律法规的行为进行调查。调查可以采取询问当事人、查阅和复制有关资料、实地调查等方式。2.被调查人应当配合调查，如实提供有关情况和材料。出入境管理机构在调查过程中，发现违法行为涉嫌犯罪的，应当及时移送司法机关依法处理。（二）遣返1.对非法入境、非法居留、非法就业的外国人，出入境管理机构可以依法遣送出境。2.被遣送出境的人员，自被遣送出境之日起一至五年内不准入境。3.对违反出境入境管理法律法规情节严重的中国公民，出入境管理机构可以依法作出不准出境的决定，并通知移民管理机构边防检查机关。七、法律责任（一）对违反出境入境管理法律法规行为的处罚种类1.警告：对情节较轻的违法行为给予警告处罚。2.罚款：根据违法行为的性质和情节，处以不同数额的罚款。3.拘留：对较为严重的违法行为，处以行政拘留处罚。4.限制出境：对违反规定的人员限制其出境。5.其他处罚：如收缴出境入境证件、不准入境、不准出境等。（二）具体违法行为及相应处罚1.中国公民非法出境、入境的，处一千元以上五千元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处二千元以上一万元以下罚款。2.外国人非法入境、非法居留、非法就业的，处五千元以上二万元以下罚款；情节严重的，处五日以上十五日以下拘留，并处五千元以上二万元以下罚款。3.协助他人非法出境、入境的，处二千元以上一万元以下罚款；情节严重的，处十日