低保如何动态管理办法

低保如何动态管理办法一、总则（一）目的为了进一步加强和规范低保动态管理工作，切实保障困难群众基本生活权益，提高低保制度的精准性和科学性，根据国家相关法律法规和政策规定，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内城乡居民最低生活保障（以下简称低保）的动态管理工作。（三）基本原则1.应保尽保、应退尽退原则。对符合低保条件的家庭及时纳入保障范围，对不再符合条件的家庭及时退出，确保低保对象精准识别。2.动态管理、分类施保原则。根据低保家庭人口、收入、财产等状况变化，适时调整保障待遇，对特殊困难家庭给予重点保障。3.公开公平公正原则。低保申请、审核、审批及动态管理过程要公开透明，接受社会监督，确保公平公正。二、低保对象认定条件（一）户籍条件持有本地区常住户口的居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准的，可以申请低保。（二）收入条件1.家庭收入是指共同生活的家庭成员在规定期限内的全部可支配收入，包括工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入等。2.家庭收入核算按照国家和本地区有关规定执行，具体核算办法另行制定。（三）财产条件1.家庭财产是指共同生活的家庭成员拥有的全部动产和不动产，包括银行存款、有价证券、机动车辆、房屋等。2.家庭财产状况应符合本地区规定的低保财产标准，具体标准另行制定。（四）特殊情况认定1.对家庭中有重病、重残人员且收入基本无变化的困难家庭，经本人申请，可按照单人户纳入低保范围。2.对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭，可给予临时救助，符合低保条件的及时纳入低保范围。三、低保申请与受理（一）申请1.由共同生活的家庭成员向户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请；家庭成员申请有困难的，可以委托村民委员会、居民委员会代为提出申请。2.申请时，应当提交以下材料：低保申请书；家庭经济状况授权书；申请家庭成员身份证、户口簿；收入状况证明，如工资收入证明、养老金证明、失业证明等；财产状况证明，如房屋产权证明、车辆行驶证、银行存款证明等；残疾证明、疾病证明等相关证明材料；其他需要提供的材料。（二）受理1.乡镇人民政府（街道办事处）负责受理低保申请，对申请材料进行审查，材料齐全的予以受理；材料不齐全的，应当一次性告知申请人需要补正的全部材料。2.受理后，应及时将申请材料录入社会救助信息系统，并在2个工作日内将申请材料报送至县级人民政府民政部门。四、家庭经济状况调查（一）调查主体县级人民政府民政部门是家庭经济状况调查的责任主体，负责组织开展调查工作。可以通过政府购买服务等方式，委托专业机构或社会组织进行调查。（二）调查内容1.家庭收入情况，包括家庭成员的工资、奖金、津贴、补贴、养老金、失业金、经营性收入、财产性收入、转移性收入等。2.家庭财产情况，包括银行存款、有价证券、机动车辆、房屋等。3.家庭消费支出情况，包括日常生活消费、医疗费用支出、教育费用支出等。4.家庭实际生活状况，如居住条件、饮食情况、家庭成员健康状况等。（三）调查方式1.信息核对。通过社会救助家庭经济状况核对机制，与公安、人社、住建、金融、税务等部门进行信息核对，获取申请家庭的相关信息。2.入户调查。调查人员到申请家庭实际居住地址进行走访，核实家庭收入、财产、人口等情况，了解家庭实际生活状况。3.邻里访问。向申请家庭所在社区（村）的邻居、居民委员会（村民委员会）成员等了解申请家庭的有关情况。4.信函索证。对不便通过其他方式核实的信息，可以向相关单位和个人发函索取证明材料。（四）调查要求1.调查人员不得少于2人，并应当出示工作证件。2.调查人员应当如实记录调查情况，调查结束后，由调查人员和申请家庭负责人签字确认。3.调查人员应当保守在调查中知悉的申请家庭的个人隐私和商业秘密。五、审核与审批（一）初审1.乡镇人民政府（街道办事处）应当在受理低保申请之日起10个工作日内，在村（居）民委员会的协助下，组织驻村干部、社区低保专干等工作人员对申请家庭进行入户调查、邻里访问等，对申请材料的真实性和完整性进行初审。2.初审结束后，乡镇人民政府（街道办事处）应当在申请家庭所在村（社区）公示初审结果，公示期为7个工作日。公示无异议的，将初审意见和申请材料报送至县级人民政府民政部门；公示有异议的，应当重新组织调查核实，并根据调查结果作出决定。（二）审核1.县级人民政府民政部门应当在收到乡镇人民政府（街道办事处）报送的初审意见和申请材料后10个工作日内，对申请家庭进行全面审核。2.审核可以采取书面审查、实地抽查等方式进行。对有疑问的申请家庭，应当进行实地调查核实。3.审核结束后，县级人民政府民政部门应当提出审核意见，并将审核意见反馈至乡镇人民政府（街道办事处）。（三）审批1.县级人民政府民政部门应当在收到审核意见后5个工作日内，对符合低保条件的申请家庭作出审批决定，批准其享受低保待遇，并确定保障金额；对不符合低保条件的申请家庭，应当书面通知申请人并说明理由。2.对拟批准的低保家庭，应当在申请人所在村（社区）进行公示，公示期为7个工作日。公示无异议的，发放低保证，并从批准之日下月起按月发放低保金；公示有异议的，应当重新组织调查核实，并根据调查结果作出决定。六、低保金发放与管理（一）发放方式低保金实行社会化发放，通过银行等代理金融机构按月将低保金直接支付到低保家庭指定的银行账户。（二）发放标准1.低保金标准根据当地经济社会发展水平、财政状况、物价指数等因素确定，并适时调整。2.低保金按照家庭人均收入与当地低保标准的差额乘以保障人数计算。具体计算公式为：低保金=（当地低保标准家庭人均收入）×保障人数。（三）资金管理1.低保金纳入财政社会保障资金专户，实行专项管理、专款专用。2.财政部门应当根据民政部门提供的低保对象名单和发放金额，及时足额拨付低保金。3.民政部门应当定期对低保金发放情况进行检查，确保低保金发放准确、及时、安全。七、低保动态管理（一）定期复核1.对已享受低保待遇的家庭，乡镇人民政府（街道办事处）应当每年至少进行一次定期复核。2.定期复核可以采取书面审查、实地走访等方式进行，重点核实家庭人口、收入、财产等状况是否发生变化。3.低保家庭应当在规定时间内如实向乡镇人民政府（街道办事处）报告家庭人口、收入、财产等状况变化情况。（二）分类管理1.根据低保家庭的困难程度、致贫原因等因素，将低保家庭分为A、B、C三类，实施分类管理。A类对象主要是指家庭成员中有重度残疾、重病患者且收入基本无变化的低保家庭，这类家庭每年复核一次。B类对象主要是指家庭成员中有老年人、未成年人、三级以下残疾人员且收入基本无变化的低保家庭，这类家庭每半年复核一次。C类对象主要是指收入来源不固定、成员有劳动能力和劳动条件的低保家庭，这类家庭每季度复核一次。2.对分类管理的低保家庭，在定期复核时，可以适当简化程序，但应当确保复核工作的质量。（三）动态调整1.经复核，家庭人口、收入、财产等状况发生变化的，应当及时调整低保待遇。家庭收入增加，不再符合低保条件的，应当及时退出低保范围。家庭收入减少，生活仍有困难的，应当适当提高低保金标准。家庭人口减少的，应当相应减少保障金额。2.低保对象死亡、户籍迁出本地区、被依法宣告失踪或者死亡等情况的，应当及时终止其低保待遇。（四）信息变更1.低保家庭的人口、收入、财产等状况发生变化的，应当在变化后30日内，向乡镇人民政府（街道办事处）报告，并提交相关证明材料。2.乡镇人民政府（街道办事处）应当及时对低保家庭信息进行变更，并报县级人民政府民政部门备案。八、监督与处罚（一）监督检查1.民政部门应当建立健全低保监督检查制度，加强对低保申请、审核、审批、发放等环节的监督检查。2.财政、审计等部门应当按照各自职责，对低保资金的管理和使用情况进行监督检查。3.乡镇人民政府（街道办事处）应当定期对辖区内低保工作进行自查自纠，及时发现和解决问题。（二）投诉举报1.设立低保投诉举报电话、信箱等，接受社会公众对低保工作的投诉举报。2.对投诉举报的问题，应当及时进行调查核实，并将处理结果反馈给投诉举报人。（三）处罚措施1.对采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取低保待遇的家庭，由县级人民政府民政部门给予批评教育，追回骗取的低保金，并按照骗取金额的1倍以上3倍以下处以罚款。2.对出具虚假证明材料的单位和个人