乌鲁木齐草场管理办法

乌鲁木齐草场管理办法一、总则（一）目的为了加强乌鲁木齐市草场的保护、管理和合理利用，维护生态平衡，促进畜牧业可持续发展，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于乌鲁木齐市行政区域内草场的规划、保护、利用、建设以及相关监督管理活动。（三）基本原则1.生态优先原则充分认识草场在维护生态平衡中的重要作用，将保护生态环境放在首位，确保草场资源的可持续利用。2.科学规划原则依据乌鲁木齐市的自然条件、畜牧业发展需求等，对草场进行科学合理的规划，优化布局，提高资源利用效率。3.依法管理原则严格按照国家法律法规和本办法规定，加强对草场的管理，规范各类涉草行为，做到有法可依、执法必严、违法必究。4.合理利用原则在保护好草场生态环境的前提下，合理确定草场的载畜量，引导牧民科学养殖，实现草场资源的经济效益、社会效益和生态效益相统一。（四）管理职责1.市人民政府职责市人民政府负责统筹协调本市草场管理工作，制定相关政策，保障必要的管理经费，监督检查各部门草场管理工作落实情况。2.市林业和草原行政主管部门职责市林业和草原行政主管部门是本市草场管理的主管部门，负责贯彻执行国家有关草场管理的法律法规和政策，组织编制草场保护和利用规划，指导、监督和检查草场的保护、利用、建设等工作，依法查处破坏草场的违法行为。3.区（县）人民政府职责区（县）人民政府负责本辖区内草场管理的具体工作，落实市人民政府关于草场管理的各项要求，组织开展草场巡查，及时发现和处理各类涉草问题。4.其他相关部门职责发展改革、财政、自然资源、生态环境、农业农村、水利、公安等部门按照各自职责，协同做好草场管理的相关工作。二、草场规划（一）规划编制市林业和草原行政主管部门应当会同有关部门，依据乌鲁木齐市国民经济和社会发展规划、国土空间规划以及生态环境保护要求，编制本市草场保护和利用规划。规划应当明确草场的功能分区、保护目标、利用方式、建设任务以及保障措施等内容，并征求社会公众意见后报市人民政府批准实施。（二）功能分区1.核心保护区主要包括具有重要生态功能、珍稀物种栖息地等区域，严格限制各类开发活动，实行最严格的保护措施，确保生态系统的完整性和稳定性。2.一般保护区涵盖除核心保护区以外的重要草场区域，在保护生态环境的前提下，合理开展适度的畜牧业生产活动，加强生态修复和建设。3.利用区根据草场承载能力，科学划定适宜的利用区域，合理确定载畜量，引导牧民进行规范化、科学化养殖，提高草场利用效率。（三）规划调整草场保护和利用规划应当根据经济社会发展、生态环境变化等情况适时进行调整。调整方案应当按照原编制和批准程序进行。三、草场保护（一）生态保护措施1.植被保护加强对草场植被的保护，禁止非法开垦、乱采滥挖、过度放牧等破坏植被的行为。鼓励采用人工种草、改良天然草场等方式，提高草场植被覆盖率。2.水源保护保护草场范围内的水源地，加强水资源管理，防止水源污染和破坏。合理规划和建设水利设施，保障草场灌溉用水需求。3.野生动物保护保护草场区域内的野生动物及其栖息地，禁止非法猎捕、杀害、交易野生动物及其制品。加强对野生动物的监测和预警，维护生物多样性。（二）禁牧与休牧管理1.禁牧区域划定根据生态保护需要，科学划定禁牧区域，并向社会公布。禁牧区域内禁止放牧，实行封育保护。2.禁牧期限禁牧期限按照国家和自治区有关规定执行，一般为[X]年。禁牧期满后，经评估符合条件的，可解除禁牧。3.休牧管理对部分草场实行季节性休牧制度。休牧期间，牧民应当将牲畜转移至指定的圈舍或其他适宜场所饲养，待休牧期结束后再行放牧。（三）防火与病虫害防治1.防火工作建立健全草场防火责任制，加强防火宣传教育，提高牧民防火意识。配备必要的防火设施和设备，制定防火应急预案，定期组织演练，做好火灾预防和扑救工作。2.病虫害防治加强对草场病虫害的监测和预警，建立病虫害防治体系。采取生物防治、物理防治和化学防治相结合的综合防治措施，及时控制病虫害的发生和蔓延，减少对草场植被的危害。四、草场利用（一）合理确定载畜量市林业和草原行政主管部门应当根据草场类型、面积、植被状况等因素，科学测算各区域草场的合理载畜量，并向社会公布。牧民应当按照核定的载畜量合理安排牲畜饲养数量，不得超载放牧。（二）放牧管理1.轮牧制度推行轮牧制度，合理划分放牧区域和轮牧周期，避免过度集中放牧导致草场退化。引导牧民采用划区轮牧、季节性放牧等科学放牧方式，提高草场利用效率。2.放牧时间与范围明确各区域的放牧时间和范围，牧民应当严格按照规定进行放牧，不得擅自扩大放牧范围或延长放牧时间。（三）草畜平衡管理1.监测与评估建立草畜平衡监测体系，定期对草场的产草量、载畜量、牲畜存栏量等进行监测和评估。市林业和草原行政主管部门应当根据监测评估结果，及时调整草畜平衡指标，并向牧民发布相关信息。2.奖惩措施对实现草畜平衡的牧民给予适当奖励，对超载放牧的牧民依法予以处罚，并责令其限期整改，确保草畜平衡。五、草场建设（一）基础设施建设1.围栏建设根据草场规划和管理需要，合理建设围栏设施，明确围栏范围和用途。围栏建设应当符合相关标准和规范，确保围栏质量和安全性。2.水利设施建设加大对草场水利设施的投入，建设灌溉渠道、蓄水池等水利设施，改善草场灌溉条件，提高草场生产能力。3.道路建设结合草场实际情况，规划建设必要的生产道路，方便牧民进行生产活动和物资运输，促进畜牧业发展。（二）改良与治理1.草场改良推广应用先进的草场改良技术，如种草补播、施肥改良、土壤改良等，提高草场质量和生产力。鼓励牧民采用舍饲、半舍饲养殖方式，减少对天然草场的依赖。2.退化草场治理对退化严重的草场，制定专项治理方案，采取封育、补种、治理水土流失等措施，逐步恢复草场生态功能。六、监督检查（一）巡查制度1.日常巡查市、区（县）林业和草原行政主管部门应当建立健全草场日常巡查制度，定期组织人员对草场进行巡查，及时发现和制止各类破坏草场的违法行为。2.重点区域巡查加强对核心保护区、禁牧区域、易发生违法行为区域等重点区域的巡查力度，增加巡查频次，确保草场资源安全。（二）监测与评估1.生态监测建立草场生态监测体系，对草场的植被覆盖度、生物多样性、土壤质量、水资源状况等生态指标进行定期监测，及时掌握草场生态变化情况。2.利用效益评估定期对草场的利用效益进行评估，包括载畜量、畜产品产量、经济效益、生态效益等方面的评估。根据评估结果，总结经验教训，及时调整管理措施，提高草场管理水平。（三）违法行为查处1.举报受理设立举报电话和邮箱，接受社会公众对破坏草场违法行为的举报。对举报线索及时进行核实和处理，并对举报人给予适当奖励。2.执法查处对发现的破坏草场违法行为，市、区（县）林业和草原行政主管部门应当依法及时立案查处，责令违法行为人停止违法行为，限期恢复原状，并依法给予相应的行政处罚。对涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。七、法律责任（一）行政责任1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由市、区（县）林业和草原行政主管部门责令限期改正，并处以罚款：未经批准擅自开垦草场的；非法采挖、破坏草场植被的；超过核定载畜量放牧的；在禁牧区域内放牧的；未按照规定进行轮牧或擅自扩大放牧范围、延长放牧时间的。2.对违反本办法规定的其他行为，按