低保资金管理办法南通

低保资金管理办法南通一、总则（一）目的与依据为加强南通地区低保资金的管理，规范资金使用，确保低保资金安全、精准、高效地惠及困难群众，根据国家相关法律法规以及民政、财政部门关于社会救助资金管理的行业标准，结合南通实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于南通行政区域内各级民政部门、财政部门以及涉及低保资金管理、发放的相关机构和工作人员。（三）基本原则1.专款专用原则低保资金必须专项用于保障南通地区城乡居民最低生活保障对象的基本生活，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用。2.公开透明原则低保资金的管理、使用情况应向社会公开，接受群众监督，确保资金使用公正、公平、公开。3.规范管理原则严格按照规定的程序和要求进行低保资金的申请、审核、审批、发放、监管等工作，做到管理规范、操作有序。4.安全高效原则确保低保资金安全，防止资金损失和浪费，提高资金使用效益，及时、足额地将资金发放到低保对象手中。二、资金筹集与预算管理（一）资金来源1.财政拨款南通各级财政部门按照规定安排的用于城乡低保的专项资金，是低保资金的主要来源。财政拨款应根据南通地区经济社会发展水平、财政状况以及低保对象数量等因素合理确定，并纳入年度财政预算。2.社会捐赠鼓励社会组织、企事业单位和个人向南通地区低保事业进行捐赠，所获捐赠资金应按照相关规定及时足额纳入低保资金管理。（二）预算编制1.编制主体南通各级民政部门应会同财政部门，根据本地区城乡低保对象数量、保障标准、财政状况等因素，编制年度低保资金预算。2.编制内容预算编制应包括低保资金的收入预算和支出预算。收入预算应明确财政拨款、社会捐赠等各项资金来源的预计金额；支出预算应根据低保对象人数、保障标准等因素，合理测算低保金支出、管理工作经费等各项支出的预计金额。3.编制程序民政部门负责提出年度低保资金预算建议数，经财政部门审核后，纳入年度财政预算草案，报同级人民代表大会审议批准。（三）预算执行与调整1.预算执行财政部门应按照批准的预算及时足额拨付低保资金，确保资金按时到位。民政部门应严格按照预算安排使用资金，不得超预算支出。2.预算调整在预算执行过程中，如因政策调整、保障对象人数变化、保障标准调整等原因需要调整预算的，民政部门应会同财政部门提出预算调整方案，报同级人民政府批准后执行，并按照规定程序报同级人民代表大会常务委员会备案。三、低保对象认定与审核审批（一）认定条件1.户籍条件持有南通地区常住户口的居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准的，可以申请低保。2.收入条件家庭收入是指共同生活的家庭成员在规定期限内的全部可支配收入，包括工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入等。家庭收入核算应按照相关规定进行，具体核算办法由南通市民政部门会同财政等部门制定。3.财产条件家庭财产是指家庭成员拥有的全部动产和不动产。申请低保的家庭财产状况应符合南通地区规定的标准，具体标准由南通市民政部门会同财政等部门根据当地实际情况制定。（二）申请与受理1.申请主体由共同生活的家庭成员向户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请；家庭成员申请有困难的，可以委托村（居）民委员会代为提出申请。2.申请材料申请人应提交家庭经济状况授权书、申请审批表、家庭成员身份证、户口本、收入证明、财产证明等相关材料。3.受理程序乡镇人民政府（街道办事处）对申请人提交的申请材料进行审查，材料齐全的予以受理；材料不齐全的，应当一次性告知申请人需要补正的全部材料。（三）家庭经济状况调查1.调查主体乡镇人民政府（街道办事处）负责组织开展对申请家庭的经济状况调查工作。调查可以通过信息核对、入户调查、邻里访问、信函索证等方式进行。2.信息核对民政部门应会同相关部门建立南通地区家庭经济状况核对机制，通过信息核对平台，对申请家庭的收入、财产等状况进行查询核实。3.入户调查调查人员应不少于2人，并出示相关证件。入户调查应详细了解申请家庭的实际生活状况、收入来源、财产状况等情况，并做好调查记录。4.邻里访问走访申请人家庭所在社区（村）的邻居、居民小组长等，了解申请家庭的生活状况、经济状况等情况。5.信函索证对需要核实的相关信息，可以通过信函等方式向有关单位和个人索取证明材料。（四）审核与公示1.审核主体乡镇人民政府（街道办事处）负责对申请家庭的经济状况调查结果进行审核。审核内容包括申请材料的真实性、家庭经济状况调查情况的准确性等。2.审核程序审核人员应认真查阅申请材料和调查记录，对申请家庭的经济状况进行综合分析，提出审核意见。审核意见应在社区（村）公示栏进行公示，公示期为7个工作日。公示无异议的，报县级民政部门审批；公示有异议的，应进行复查核实，并根据复查结果作出相应处理。（五）审批与公示1.审批主体县级民政部门负责对乡镇人民政府（街道办事处）上报的审核意见进行审批。审批内容包括审核程序是否规范、审核意见是否准确、申请家庭是否符合低保条件等。2.审批程序县级民政部门应在收到乡镇人民政府（街道办事处）上报的审核意见后，进行全面审查，并在5个工作日内作出审批决定。对符合低保条件的，予以批准；对不符合低保条件的，不予批准，并书面通知申请人并说明理由。3.审批公示县级民政部门作出审批决定后，应在申请人所在社区（村）再次进行公示，公示期为7个工作日。公示无异议的，发放低保证，并从批准之日起按月发放低保金；公示有异议的，应进行复查核实，并根据复查结果作出相应处理。四、资金发放与管理（一）发放方式1.社会化发放南通地区低保金实行社会化发放，通过银行等代理金融机构将低保金直接发放到低保对象指定的银行卡账户。2.特殊情况发放对行动不便、无自理能力等特殊困难的低保对象，经本人或其监护人同意，也可采取现金形式发放，但应严格履行相关手续，并做好记录。（二）发放时间低保金应按月足额发放，发放时间应相对固定，确保低保对象及时领取到低保金。（三）资金管理1.专账核算各级财政部门应设立低保资金专账，对低保资金进行单独核算，确保资金专款专用。2.资金监管民政部门应加强对低保资金发放情况的监管，定期对低保对象人数、保障金额等进行核对，防止虚报、冒领等问题发生。财政部门应加强对低保资金预算执行情况的监督检查，确保资金安全、规范使用。3.档案管理各级民政部门应建立健全低保档案管理制度，对低保对象的申请、审核、审批、发放等相关材料进行整理归档，妥善保管。档案内容应包括申请审批表、家庭经济状况调查材料、审核审批意见、公示记录、资金发放凭证等。五、监督检查与法律责任（一）监督检查1.内部监督南通各级民政部门、财政部门应建立健全内部监督机制，加强对低保资金管理、发放工作的监督检查，定期对工作情况进行自查自纠。2.外部监督接受社会监督，设立举报电话、举报邮箱等，畅通群众举报渠道。对群众举报的问题，应及时进行调查核实，并依法依规处理。同时，接受审计、监察等部门的监督检查，对发现的问题及时整改。（二）法律责任1.对单位和个人的处罚对截留、挤占、挪用低保资金的单位和个人，按照《财政违法行为处罚处分条例》等相关法律法规的规定进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对低保对象的处理对采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取低保金的低保对象，由县级民政部门给予批评教育，追回骗取的低保金；情节严重的，取消其低保资格，并在一定期限内不再受理其低保申请；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.对工作人员的责