临沂市无人机管理办法

临沂市无人机管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强临沂市无人机的管理，规范无人机飞行活动，维护公共安全和公共秩序，根据《中华人民共和国民用航空法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《通用航空飞行管制条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在临沂市行政区域内从事无人机飞行活动及其相关管理活动。本办法所称无人机，是指通过无线电遥控设备或者自备的程序控制装置操纵的不载人航空器，包括微型、轻型、小型民用无人驾驶航空器系统。（三）管理原则无人机管理遵循安全第一、依法监管、分类管理、协同配合的原则。二、管理职责（一）政府职责市、县（区）人民政府应当加强对无人机管理工作的领导，建立健全无人机管理协调机制，统筹解决无人机管理工作中的重大问题。市、县（区）人民政府相关部门按照下列职责分工，负责无人机管理的有关工作：1.公安机关负责对无人机飞行活动进行治安管理，依法查处违法飞行行为，维护公共安全和社会治安秩序。2.民航管理部门负责对无人机飞行活动进行行业管理，指导和监督无人机驾驶员培训、考试等工作，协调解决无人机飞行活动中的民航相关问题。3.工业和信息化部门负责指导无人机产业发展，协调推进无人机技术创新和应用推广。4.市场监督管理部门负责对无人机生产、销售企业进行监督管理，查处违法生产、销售行为。5.交通运输部门负责对机场净空保护区内的无人机飞行活动进行监管，保障航空运输安全。6.城市管理部门负责对城市管理领域内的无人机飞行活动进行监管，查处影响城市容貌和环境卫生的违法飞行行为。7.其他有关部门按照各自职责，做好无人机管理的相关工作。（二）组织协调机构市人民政府设立无人机管理联席会议，由公安机关、民航管理部门、工业和信息化部门、市场监督管理部门、交通运输部门、城市管理部门等相关部门组成，负责统筹协调全市无人机管理工作，研究解决无人机管理中的重大问题。联席会议办公室设在公安机关，负责联席会议的日常工作。（三）镇人民政府、街道办事处职责镇人民政府、街道办事处应当配合有关部门做好本辖区内无人机管理的相关工作，协助开展无人机安全宣传教育，及时发现和报告违法飞行行为。三、无人机登记与标识（一）登记制度在本市行政区域内使用无人机从事飞行活动的单位和个人，应当按照国家有关规定进行实名登记。无人机所有者应当通过民用无人驾驶航空器实名登记系统，在飞行前完成实名信息登记，并妥善保管登记信息。（二）标识要求微型、轻型、小型民用无人驾驶航空器系统的生产者应当按照规定为其产品设置唯一产品识别码，并在机体标注产品类型及识别码等信息。使用单位和个人应当确保无人机标识清晰、完整，不得擅自更改、涂抹、损毁标识。四、飞行限制区域（一）机场净空保护区机场净空保护区是指为保障民用航空飞行安全，按照国家有关规定划定的一定空间范围。在机场净空保护区内，禁止无人机飞行。机场净空保护区的范围由民航管理部门会同相关部门根据机场实际情况划定，并向社会公布。（二）军事管理区军事管理区是指国家根据军事设施的性质、作用、安全保密的需要和使用效能的要求，在依法划定的一定范围内采取特殊措施加以保护的区域。在军事管理区内，禁止无人机飞行。军事管理区的范围由军事机关会同相关部门根据军事设施保护的需要划定，并向社会公布。（三）国家重点机构、敏感区域国家重点机构、敏感区域是指涉及国家重要政治、经济、军事、文化等方面的机构和区域，如党政机关、军事设施、国家重点科研机构、通信枢纽、能源设施、危险化学品生产储存场所等。在国家重点机构、敏感区域内，未经批准，禁止无人机飞行。国家重点机构、敏感区域的范围由相关部门根据实际情况划定，并向社会公布。（四）其他限制区域市、县（区）人民政府可以根据公共安全、公共秩序等需要，划定其他限制无人机飞行的区域，并向社会公布。在限制区域内，未经批准，禁止无人机飞行。因特殊情况确需在限制区域内飞行的，应当提前向相关部门提出申请，经批准后方可飞行。五、飞行活动审批（一）审批情形有下列情形之一的，应当依法向相关部门申请飞行活动审批：1.在管制空域内飞行的；2.超过净空保护区、军事管理区、国家重点机构、敏感区域以及其他限制区域范围飞行的；3.飞行活动可能对国家重点目标、国家关键信息基础设施安全造成影响的；4.举办大型活动或者在人口密集区域、人员聚集场所上空飞行的；5.进行涉及国家秘密的飞行活动的；6.法律、法规规定需要审批的其他飞行活动。（二）审批部门1.在管制空域内飞行的，应当向民航管理部门申请飞行活动审批。2.在其他限制区域范围内飞行的，应当向公安机关申请飞行活动审批。3.涉及国家秘密的飞行活动，应当按照国家有关保密规定办理审批手续。（三）审批程序申请飞行活动审批的单位和个人，应当向审批部门提交下列材料：1.飞行活动申请表；2.无人机驾驶员资质证明；3.飞行活动计划，包括飞行时间、地点、高度、范围等；4.飞行活动对周边安全影响的评估报告；5.法律、法规规定需要提交的其他材料。审批部门应当自收到申请材料之日起[X]个工作日内作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，应当明确飞行活动的时间、地点、高度、范围等要求；不予批准的，应当书面说明理由。六、飞行安全保障（一）驾驶员资质要求从事无人机飞行活动的单位和个人，应当按照国家有关规定取得相应的无人机驾驶员资质证书。无人机驾驶员应当遵守国家有关法律法规和飞行规范，具备良好的飞行技能和安全意识，确保飞行活动安全。（二）飞行安全措施1.无人机所有者和使用者应当在飞行前对无人机进行检查和调试，确保无人机性能良好、设备正常。2.飞行活动应当在视距内进行，驾驶员应当保持对无人机的有效观察和控制，确保飞行安全。3.无人机应当按照批准的飞行计划飞行，不得擅自改变飞行时间、地点、高度、范围等。4.在飞行过程中，如遇突发情况，驾驶员应当立即采取措施，确保无人机安全降落，并及时向相关部门报告。（三）安全培训与教育民航管理部门、公安机关等相关部门应当加强对无人机驾驶员的安全培训和教育，提高其安全意识和操作技能。无人机所有者和使用者应当加强对自身及相关人员的安全培训和教育，定期组织学习无人机飞行安全知识和技能，提高安全防范能力。七、监督检查（一）部门联合检查公安机关、民航管理部门、工业和信息化部门、市场监督管理部门、交通运输部门、城市管理部门等相关部门应当建立联合执法机制，定期开展无人机管理联合检查，依法查处违法飞行行为。（二）日常巡查镇人民政府、街道办事处应当组织开展无人机管理日常巡查，及时发现和报告违法飞行行为。（三）投诉举报处理任何单位和个人发现无人机违法飞行行为的，可以向公安机关或者其他相关部门投诉举报。相关部门应当及时受理投诉举报，并依法进行调查处理。对查证属实的违法飞行行为，应当依法予以处罚，并将处理结果及时反馈投诉举报人。八、法律责任（一）违反登记规定的处罚违反本办法规定，未按照国家有关规定进行实名登记使用无人机的，由公安机关责令改正，可以处[X]元以下的罚款；情节严重的，处[X]元以上[X]元以下的罚款。（二）违反标识规定的处罚违反本办法规定，未按照规定为无人机设置唯一产品识别码或者擅自更改、涂抹、损毁标识的，由市场监督管理部门责令改正，可以处[X]元以下的罚款；情节严重的，处[X]元以上[X]元以下的罚款。（三）未经审批飞行的处罚违反本办法规定，未经批准在限制区域内飞行无人机的，由公安机关责令停止飞行，可以处[X]元以下的罚款；情节严重的，处[X]元以上[X]元以下的罚款；造成严重后果的，依法追究刑事责任。违反本办法规定，未经批准在管制空域内飞行无人机的，由民航管理部门责令停止飞行，可以处[X]元以下的罚款；情节严重的，处[X]元以上[X]元以下的罚款；造成严重后果的，依法追究刑事责任。（四）其他违法行为的处罚