云南环境噪声管理办法

云南环境噪声管理办法一、总则（一）目的与依据为加强云南环境噪声污染防治，保护和改善生活环境，保障人体健康，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境噪声污染防治法》等有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本省行政区域内环境噪声污染的防治与管理。本办法所称环境噪声，是指在工业生产、建筑施工、交通运输和社会生活中所产生的干扰周围生活环境的声音。（三）基本原则1.预防为主、防治结合原则通过采取有效的预防措施，减少环境噪声的产生，对已产生的噪声污染及时进行治理。2.谁污染、谁治理原则明确噪声污染者的治理责任，促使其采取有效措施控制噪声排放。3.公众参与原则鼓励公众参与环境噪声污染防治工作，保障公众对环境噪声污染防治的知情权、参与权和监督权。（四）管理部门职责1.环境保护行政主管部门负责全省环境噪声污染防治的统一监督管理工作，制定环境噪声污染防治规划和政策，组织实施环境噪声监测和监督检查，依法查处环境噪声污染违法行为。2.发展和改革部门将环境噪声污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划，合理安排环境保护基础设施建设项目，推动产业结构调整和优化升级，减少环境噪声污染。3.工业和信息化部门负责指导和督促工业企业采取有效措施防治环境噪声污染，推动工业企业技术改造和升级，淘汰落后产能，减少工业噪声排放。4.住房和城乡建设部门负责建筑施工噪声污染防治的监督管理工作，制定建筑施工噪声污染防治规范，加强对建筑施工单位的管理，督促其采取有效措施控制施工噪声排放。5.交通运输部门负责交通运输噪声污染防治的监督管理工作，制定交通运输噪声污染防治规划和措施，加强对交通运输工具的管理，督促其采取有效措施控制交通噪声排放。6.公安部门负责社会生活噪声污染防治的监督管理工作，制定社会生活噪声污染防治规范，加强对文化娱乐、商业经营等活动场所的管理，督促其采取有效措施控制噪声排放，依法查处噪声扰民等违法行为。7.其他有关部门按照各自职责，做好环境噪声污染防治的相关工作。二、环境噪声污染防治的监督管理（一）规划与标准1.环境噪声污染防治规划县级以上人民政府应当根据国家和本省环境保护规划，组织编制本行政区域的环境噪声污染防治规划，并纳入国民经济和社会发展规划。环境噪声污染防治规划应当明确环境噪声污染防治目标、任务、措施和实施步骤。2.环境噪声排放标准本省执行国家规定的环境噪声排放标准。省环境保护行政主管部门可以根据本省实际情况，制定严于国家规定的地方环境噪声排放标准，并报省人民政府批准后实施。（二）环境噪声监测1.监测机构省、州（市）、县（市、区）人民政府环境保护行政主管部门应当设置环境噪声监测机构，配备必要的监测设备和人员，负责本行政区域内环境噪声监测工作。2.监测内容与频率环境噪声监测机构应当按照国家和本省有关规定，对环境噪声敏感建筑物集中区域、交通干线两侧、工业企业集中区域等重点区域的环境噪声进行监测，监测内容包括噪声强度、频率分布等。监测频率应当符合国家和本省有关规定。3.监测报告环境噪声监测机构应当定期向社会公布环境噪声监测结果，及时向本级人民政府环境保护行政主管部门报告环境噪声污染状况和变化趋势。（三）建设项目环境噪声污染防治管理1.环境影响评价建设项目可能产生环境噪声污染的，建设单位应当按照国家和本省有关规定，编制环境影响评价文件，报环境保护行政主管部门审批。环境影响评价文件应当对建设项目产生的环境噪声污染及防治措施进行全面、客观、公正的评价。2.污染防治设施建设建设项目的环境噪声污染防治设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设项目在投入生产或者使用之前，其环境噪声污染防治设施必须经原审批环境影响评价文件的环境保护行政主管部门验收合格。3.噪声排放申报登记建设单位在建设项目投入生产或者使用后，应当按照国家和本省有关规定，向所在地县级以上人民政府环境保护行政主管部门申报该建设项目的环境噪声排放情况和防治设施的建设、运行情况。（四）现场检查与监督1.检查权限县级以上人民政府环境保护行政主管部门或者其他依法行使环境噪声监督管理权的部门，有权对管辖范围内的排污单位和个人进行现场检查。被检查的单位和个人应当如实反映情况，提供必要的资料。检查部门有义务为被检查的单位和个人保守技术秘密和业务秘密。2.检查内容现场检查的内容包括环境噪声排放情况、污染防治设施的建设和运行情况、噪声监测设备的配备和使用情况等。3.监督措施环境保护行政主管部门或者其他依法行使环境噪声监督管理权的部门在现场检查中发现环境噪声污染违法行为的，应当依法予以制止，并责令其限期改正；对情节严重的，应当依法予以处罚。三、工业噪声污染防治（一）工业企业噪声排放控制1.噪声排放标准工业企业应当按照国家和本省规定的环境噪声排放标准，采取有效措施控制噪声排放，确保其厂界环境噪声排放符合标准。2.噪声污染防治设施建设工业企业应当根据生产工艺和噪声排放特点，建设配套的噪声污染防治设施，如消声器、隔音罩、减震垫等，并确保其正常运行。3.噪声监测与报告工业企业应当按照国家和本省有关规定，定期对本企业的环境噪声排放情况进行监测，并将监测结果报所在地县级以上人民政府环境保护行政主管部门备案。（二）工业企业噪声污染防治措施1.优化布局工业企业应当合理规划厂区布局，将高噪声设备远离居民区、学校、医院等环境噪声敏感建筑物集中区域。2.选用低噪声设备工业企业在采购设备时，应当优先选用低噪声、高效能的设备，从源头上减少噪声排放。3.采取降噪措施工业企业应当对生产车间、设备机房等采取有效的降噪措施，如安装吸音材料、设置隔音屏障等，降低噪声传播。4.加强设备维护工业企业应当加强对生产设备的维护和保养，确保设备正常运行，减少因设备故障产生的噪声。（三）新建、改建、扩建工业项目噪声污染防治1.环境影响评价新建、改建、扩建工业项目可能产生环境噪声污染的，建设单位应当按照国家和本省有关规定，编制环境影响评价文件，报环境保护行政主管部门审批。环境影响评价文件应当提出有效的噪声污染防治措施和建议。2.污染防治设施建设新建、改建、扩建工业项目的环境噪声污染防治设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设项目在投入生产或者使用之前，其环境噪声污染防治设施必须经原审批环境影响评价文件的环境保护行政主管部门验收合格。四、建筑施工噪声污染防治（一）建筑施工噪声排放控制1.噪声排放标准建筑施工单位应当按照国家和本省规定的建筑施工场界环境噪声排放标准，采取有效措施控制施工噪声排放，确保施工场界环境噪声排放符合标准。2.噪声污染防治方案建筑施工单位在工程开工前，应当制定建筑施工噪声污染防治方案，明确噪声污染防治措施和目标，并报工程所在地县级以上人民政府环境保护行政主管部门备案。3.噪声监测与报告建筑施工单位应当按照国家和本省有关规定，定期对本单位的建筑施工噪声排放情况进行监测，并将监测结果报工程所在地县级以上人民政府环境保护行政主管部门备案。（二）建筑施工噪声污染防治措施1.合理安排施工时间建筑施工单位应当合理安排施工时间，避免在居民休息时间进行高噪声作业。因工艺要求或者特殊需要必须连续作业的，应当取得工程所在地县级以上人民政府环境保护行政主管部门的证明，并公告附近居民。2.选用低噪声设备建筑施工单位应当选用低噪声、高效能的施工设备，如采用静压桩施工工艺代替锤击桩施工工艺等，减少施工噪声排放。3.采取降噪措施建筑施工单位应当对施工场地采取有效的降噪措施，如设置隔音围挡、安装降噪设备等，降低施工噪声传播。4.加强施工管理建筑施工单位应当加强对施工人员的管理，严禁在施工过程中大声喧哗、随意敲打施工设备等行为，减少人为噪声排放。（三）夜间建筑施工管理1.夜间施工审批禁止在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业，但抢修、抢险作业和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业的除外。因特殊需要必须连续作业的，必须有县级以上人民政府或者其有关主管部门的证明，并公告附近居民。2.夜间施工公告建筑施工单位在夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业前，应当向工程所在地县级以上人民政府环境保护行政主管部门申报夜间施工的原因、内容、时间和地点，并公告附近居民。五、交通运输噪声污染防治（一）交通运输工具噪声排放控制1.噪声排放标准交通运输工具应当按照国家和本省规定的噪声排放标准，采取有效措施控制噪声排放，确保其在行驶过程中产生的噪声符合标准。2.噪声污染防治设施建设交通运输工具应当按照国家和本省有关规定，安装和使用符合标准的噪声污染防治设施，如消声器、隔音材料等，并确保其正常运行。3.噪声监测与报告交通运输工具的所有者或者使用者应当按照国家和本省有关规定，定期对本交通运输工具的噪声排放情况进行监测，并将监测结果报所在地县级以上人民政府环境保护行政主管部门备案。（二）交通运输噪声污染防治措施1.优化交通规划县级以上人民政府应当根据城市总体规划和环境保护要求，合理规划交通线路和站点布局，避免在环境噪声敏感建筑物集中区域设置交通干线和站点。2.加强交通管理公安交通管理部门应当加强对交通运输工具的管理，合理控制交通流量，减少车辆怠速、鸣笛等行为产生的噪声。3.推广使用清洁能源鼓励交通运输企业推广使用清洁能源，如天然气、电力等，减少燃油车辆的使用，降低交通运输噪声污染。4.加强道路建设与维护交通运输部门应当加强道路建设与维护，提高道路平整度和降噪性能，减少车辆行驶过程中产生的噪声。（三）城市轨道交通噪声污染防治1.环境影响评价城市轨道交通建设项目可能产生环境噪声污染的，建设单位应当按照国家和本省有关规定，编制环境影响评价文件，报环境保护行政主管部门审批。环境影响评价文件应当提出有效的噪声污染防治措施和建议。2.污染防治设施建设城市轨道交通建设项目的环境噪声污染防治设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设项目在投入运营之前，其环境噪声污染防治设施必须经原审批环境影响评价文件的环境保护行政主管部门验收合格。3.运营管理城市轨道交通运营单位应当采取有效措施控制运营噪声排放，如合理安排列车运行时间、优化列车运行速度、加强轨道维护等，减少对周围环境的影响。六、社会生活噪声污染防治（一）商业经营活动噪声污染防治1.噪声排放标准商业经营活动应当按照国家和本省规定的社会生活环境噪声排放标准，采取有效措施控制噪声排放，确保其经营活动产生的噪声符合标准。2.噪声污染防治措施商业经营活动中使用的空调器、冷却塔、风机、发电机、水泵、变压器等设备，应当采取有效的降噪措施，减少噪声排放。商业经营活动不得在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客。3.禁止行为禁止在居民楼内新建、改建、扩建产生环境噪声污染的商业经营活动。禁止在噪声敏感建筑物集中区域内从事夜间产生环境噪声污染的商业经营活动，但抢修、抢险作业和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业的除外。（二）文化娱乐场所噪声污染防治1.噪声排放标准文化娱乐场所应当按照国家和本省规定的社会生活环境噪声排放标准，采取有效措施控制噪声排放，确保其经营活动产生的噪声符合标准。2.噪声污染防治措施文化娱乐场所应当合理安排营业时间，避免在居民休息时间进行高噪声活动。文化娱乐场所应当对其经营活动中使用的音响设备等采取有效的降噪措施，如安装隔音材料、设置音量限制装置等，减少噪声排放。3.禁止行为禁止在文化娱乐场所内使用高音喇叭或者其他发出高噪声的设备，干扰周围居民的正常生活。禁止在居民楼内设立文化娱乐场所。（三）家庭室内娱乐活动噪声污染防治1.噪声排放标准家庭室内娱乐活动应当按照国家和本省规定的社会生活环境噪声排放标准，采取有效措施控制噪声排放，避免对周围居民造成干扰。2.噪声污染防治措施家庭室内娱乐活动应当合理安排时间，避免在居民休息时间进行高噪声活动。家庭室内娱乐活动应当使用符合国家标准的音响设备等，并合理控制音量，减少噪声排放。（四）公共场所噪声污染防治1.噪声排放标准公共场所应当按照国家和本省规定的社会生活环境噪声排放标准，采取有效措施控制噪声排放，确保其经营活动产生的噪声符合标准。2.噪声污染防治措施公共场所应当合理安排营业时间，避免在居民休息时间进行高噪声活动。公共场所应当对其经营活动中使用的音响设备等采取有效的降噪措施，如安装隔音材料、设置音量限制装置等，减少噪声排放。3.禁止行为禁止在公共场所内使用高音喇叭或者其他发出高噪声的设备，干扰周围居民的正常生活。禁止在学校、医院、机关等环境噪声敏感建筑物集中区域内从事产生环境噪声污染的公共场所经营活动。七、法律责任（一）环境噪声污染违法行为的处罚1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令改正，可以并处警告或者罚款：（1）拒报或者谎报规定的环境噪声排放申报事项的；（2）未按照国家和本省规定缴纳超标准排污费的；（3）拒绝环境保护行政主管部门或者其他依法行使环境噪声监督管理权的部门现场检查或者在被检查时弄虚作假的；（4）不执行环境保护行政主管部门或者其他依法行使环境噪声监督管理权的部门作出的限期治理决定，或者逾期未完成治理任务的。2.违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令改正，并可处1万元以上10万元以下的罚款：（1）新建、改建、扩建的建设项目未依法进行环境影响评价，擅自投入生产或者使用的；（2）建设项目的环境噪声污染防治设施未与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的；（3）建设项目在投入生产或者使用之前，其环境噪声污染防治设施未经原审批环境影响评价文件的环境保护行政主管部门验收合格，擅自投入生产或者使用的。3.违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令改正，并可处2万元以上20万元以下的罚款：（1）工业企业未按照国家和本省规定的环境噪声排放标准，采取有效措施控制噪声排放，致使排放的噪声超过国家和本省规定标准的；（2）建筑施工单