建设工程造价管理办法

建设工程造价管理办法一、总则（一）目的为加强建设工程造价管理，规范建设工程造价计价行为，合理确定和有效控制建设工程造价，提高投资效益和社会效益，根据国家有关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内的建设工程造价活动，包括新建、扩建、改建建设工程的造价确定与控制，以及与建设工程造价有关的咨询、评估等活动。（三）基本原则1.合法合规原则：建设工程造价活动应当符合国家法律法规、行业标准和本办法的规定。2.公平公正原则：建设工程造价活动各方应当遵循公平、公正、公开的原则，诚实守信，依法依规进行计价和管理。3.合理计价原则：建设工程造价应当根据建设工程的特点、规模、技术要求等因素，按照合理的计价依据和方法进行确定。4.有效控制原则：建设工程造价应当在项目决策、设计、施工、竣工结算等各个阶段进行有效控制，确保工程造价不超过批准的投资估算或概算。（四）管理职责1.建设行政主管部门负责本地区建设工程造价活动的监督管理工作，具体职责包括制定相关政策、法规和标准，审批工程造价咨询企业资质，监督检查工程造价计价行为等。2.发展改革部门负责对建设项目的投资估算、概算进行审批和管理，指导和监督建设项目的投资控制工作。3.财政部门负责对政府投资建设项目的资金使用和工程造价进行监督管理，审核竣工财务决算等。4.其他有关部门按照各自职责，做好建设工程造价管理的相关工作。二、建设工程造价计价依据（一）计价规范1.国家和地方统一的建设工程工程量清单计价规范，是建设工程造价计价的基本依据。2.建设工程计价规范应当明确工程量计算规则、计价方法、计价标准等内容，确保建设工程造价计价的准确性和规范性。（二）计价定额1.本地区发布的建设工程预算定额、概算定额、费用定额等计价定额，是编制建设工程预算、概算、招标控制价等的重要依据。2.计价定额应当根据本地区的实际情况，结合市场价格水平和工程技术特点进行编制，定期进行修订和调整，以适应建设工程造价管理的需要。（三）价格信息1.建设工程造价管理机构应当定期发布本地区建设工程人工、材料、机械台班等市场价格信息，为建设工程造价计价提供参考。2.市场价格信息应当包括价格指数、价格行情、价格走势等内容，及时反映市场价格变化情况。（四）其他依据1.建设工程设计文件、施工图纸、技术规范、施工组织设计等，是确定建设工程造价的重要依据。2.建设工程施工合同、补充协议等，是约定建设工程造价计价方式、结算方法等的重要文件。三、建设工程造价确定与控制（一）项目决策阶段1.建设单位应当根据项目可行性研究报告，合理确定建设项目的投资估算。投资估算应当包括建设项目从筹建到竣工验收所需的全部费用。2.投资估算应当按照国家和地方有关规定，结合项目的特点、规模、技术要求等因素，采用科学合理的计价方法进行编制。3.建设单位应当对投资估算进行严格审核，确保投资估算的准确性和合理性。投资估算一经批准，不得随意突破。（二）设计阶段1.设计单位应当按照国家和地方有关规定，结合建设单位的要求和项目的特点，进行工程设计，并编制设计概算。设计概算应当包括建设项目从初步设计到施工图设计阶段所需的全部费用。2.设计单位应当严格按照批准的可行性研究报告和投资估算进行设计，确保设计质量和深度，控制设计变更。3.建设单位应当组织对设计概算进行评审，评审结果作为控制建设工程造价的重要依据。设计概算一经批准，不得随意突破。（三）招标阶段1.建设单位应当按照国家和地方有关规定，依法进行建设工程招标。招标公告应当明确建设工程的概况、招标范围、招标方式、投标报价要求、评标标准等内容。2.招标人应当根据建设工程的特点、规模、技术要求等因素，编制招标控制价。招标控制价应当根据计价规范、计价定额、价格信息等编制，不得超过批准的概算。3.投标人应当根据招标文件的要求，结合企业自身情况，合理确定投标报价。投标报价不得低于成本价，不得高于招标控制价。4.评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，推荐中标候选人。中标人的投标报价应当合理，能够满足招标文件的要求。（四）施工阶段1.施工单位应当按照施工合同的约定，组织施工，确保工程质量和进度。施工单位应当严格控制工程成本，不得擅自变更工程设计，不得擅自增加工程造价。2.建设单位应当加强对施工过程的监督管理，定期对工程进度、质量、造价等进行检查，及时发现和解决问题。3.监理单位应当按照监理合同的约定，对建设工程施工过程进行监理，对工程质量、进度、造价等进行控制。监理单位应当定期向建设单位报告工程进展情况，及时发现和处理工程变更、索赔等问题。4.建设工程发生变更的，建设单位应当按照规定程序办理变更手续。变更手续应当包括变更原因、变更内容、变更费用等内容。变更费用应当按照计价规范、计价定额、价格信息等进行计算，并经建设单位、施工单位、监理单位等各方确认。（五）竣工结算阶段1.工程竣工后，施工单位应当按照施工合同的约定，及时编制工程竣工结算文件，并提交建设单位审核。竣工结算文件应当包括工程竣工结算书、工程量计算书、工程变更签证、索赔报告等内容。2.建设单位应当在收到施工单位提交的竣工结算文件后，及时组织审核。审核过程中，建设单位、施工单位、监理单位等各方应当积极配合，提供必要的资料和信息。3.竣工结算审核应当按照计价规范、计价定额、价格信息等进行，确保竣工结算的准确性和合理性。竣工结算审核结果经建设单位、施工单位等各方确认后，作为支付工程价款的依据。四、建设工程造价咨询（一）咨询企业资质管理1.从事建设工程造价咨询活动的企业，应当依法取得相应的资质证书，并在资质等级许可的范围内从事工程造价咨询活动。2.建设工程造价咨询企业资质分为甲级、乙级和暂定级。甲级资质企业可以从事各类建设工程造价咨询业务；乙级资质企业可以从事工程造价5000万元人民币以下的各类建设工程造价咨询业务；暂定级资质企业可以从事工程造价3000万元人民币以下的各类建设工程造价咨询业务。3.建设行政主管部门应当加强对建设工程造价咨询企业资质的管理，定期对企业的资质条件进行检查，对不符合资质条件的企业，责令限期整改；整改仍不合格的，吊销资质证书。（二）咨询业务规范1.建设工程造价咨询企业应当按照国家和地方有关规定，依法开展工程造价咨询业务。咨询业务应当包括建设工程造价的确定与控制、工程造价咨询、工程造价鉴定等内容。2.建设工程造价咨询企业应当与委托人签订书面合同，明确双方的权利和义务。合同应当包括咨询项目的名称、内容、要求、服务期限、收费标准等内容。3.建设工程造价咨询企业应当按照合同约定，按时、按质、按量完成咨询业务，并向委托人提交咨询报告。咨询报告应当包括咨询项目的基本情况、咨询依据、咨询方法、咨询结果等内容。4.建设工程造价咨询企业应当保守委托人的商业秘密和技术秘密，不得泄露委托人的相关信息。（三）咨询人员管理1.从事建设工程造价咨询活动的专业人员，应当依法取得相应的资格证书，并在资格证书许可的范围内从事工程造价咨询活动。2.建设工程造价咨询人员应当具备良好的职业道德和业务素质，遵守国家和地方有关法律法规，诚实守信，依法依规进行咨询活动。3.建设行政主管部门应当加强对建设工程造价咨询人员的管理，定期对人员的资格条件进行检查，对不符合资格条件的人员，责令限期整改；整改仍不合格的，吊销资格证书。五、建设工程造价监督管理（一）监督检查内容1.建设行政主管部门应当加强对建设工程造价活动的监督检查，监督检查内容包括建设工程造价计价依据的执行情况、建设工程造价确定与控制情况、建设工程造价咨询企业和咨询人员的从业情况等。2.建设行政主管部门应当定期对建设工程项目进行工程造价专项检查，重点检查建设工程项目的投资估算、概算、招标控制价、投标报价、工程变更、竣工结算等环节的工程造价计价情况。（二）监督检查方式1.建设行政主管部门可以采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式，对建设工程造价活动进行监督检查。2.建设行政主管部门可以要求建设单位、施工单位、监理单位、工程造价咨询企业等提供与建设工程造价活动有关的文件、资料、数据等，进行查阅和核实。3.建设行政主管部门可以对建设工程造价活动中的违法行为进行调查取证，依法进行处理。（三）投诉举报处理1.任何单位和个人对建设工程造价活动中的违法行为，有权向建设行政主管部门投诉举报。建设行政主管部门应当设立投诉举报电话、邮箱等，及时受理投诉举报。2.建设行政主管部门应当对投诉举报内容进行调查核实，对经查实的违法行为，依法进行处理，并将处理结果及时反馈给投诉举报人。六、法律责任（一）建设单位责任1.建设单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令限期改正，并处以罚款：（1）未按照规定编制投资估算、设计概算的；（2）未按照规定进行招标控制价编制的；（3）擅自变更工程设计，增加工程造价的；（4）未按照规定办理工程变更手续的；（5）未按照规定进行竣工结算审核的。2.建设单位违反本办法规定，造成工程造价失控的，由建设行政主管部门责令限期改正，并处以工程造价1%以上3%以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。（二）施工单位责任1.施工单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令限期改正，并处以罚款：（1）未按照施工合同约定组织施工，擅自增加工程造价的；（2）未按照规定编制工程竣工结算文件的；（3）提供虚假的工程竣工结算文件的。2.施工单位违反本办法规定，造成工程造价失控的，由建设行政主管部门责令限期改正，并处以工程造价1%以上3%以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。（三）监理单位责任1.监理单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令限期改正，并处以罚款：（1）未按照监理合同约定对建设工程施工过程进行监理的；（2）对工程变更、索赔等问题未及时发现和处理的。2.监理单位违反本办法规定，造成工程造价失控的，由建设行政主管部门责令限期改正，并处以工程造价0.5%以上1%以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。（四）工程造价咨询企业责任1.工程造价咨询企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令限期改正，并处以罚款：（1）未按照资质等级许可的范围从事工程造价咨询活动的；（2）未按照规定与委托人签订书面合同的；（3）未按照合同约定完成咨询业务的；（4）提供虚假的咨询报告的。2.工程造价咨询企业违反本办法规定，造成委托人损失的，应当依法承担赔偿责任。3.工程造价咨询企业违反本办法规定，情节严重的，由建设行政主管部门吊销资质证书，并予