山东排污许可管理办法

山东排污许可管理办法一、总则（一）目的与依据为加强排污许可管理，规范企业事业单位和其他生产经营者排污行为，控制污染物排放，保护和改善生态环境，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于山东省行政区域内直接或间接向环境排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者（以下简称排污单位）。法律、法规另有规定的，从其规定。（三）基本原则排污许可管理遵循依法依规、公平公正、分类分级、动态管理的原则。（四）管理职责省环境保护主管部门负责全省排污许可管理工作的统一监督指导。设区的市、县（市、区）环境保护主管部门负责本行政区域内排污许可管理工作。其他有关部门按照各自职责，做好排污许可管理的相关工作。二、排污许可分类管理（一）分类标准根据污染物产生量、排放量以及对环境的影响程度等因素，将排污单位分为重点管理、简化管理和登记管理三类。具体分类标准按照国家有关规定执行。（二）重点管理排污单位对污染物排放种类多、数量大、对环境影响程度高的排污单位，实行重点管理。重点管理排污单位应当依法申领排污许可证，按照严格的排放控制要求，采取有效措施控制污染物排放，确保达到规定的排放标准。（三）简化管理排污单位对污染物排放种类相对较少、数量较小、对环境影响程度较低的排污单位，实行简化管理。简化管理排污单位应当依法申领排污许可证，按照简化的排放控制要求，采取必要措施控制污染物排放。（四）登记管理排污单位对污染物产生量和排放量较小、对环境影响程度轻微的排污单位，实行登记管理。登记管理排污单位应当在全国排污许可证管理信息平台上填报排污登记表，登记基本信息、污染物排放去向、执行的污染物排放标准以及采取的污染防治措施等内容。三、排污许可证申请与核发（一）申请条件排污单位申请排污许可证，应当具备下列条件：1.依法设立，取得营业执照等合法证件。2.具有符合国家和地方规定的污染防治设施或措施，污染物排放符合国家和地方规定的排放标准。3.有健全的环境管理制度，包括污染防治设施运行管理制度、环境监测制度、突发环境事件应急预案等。4.按照国家和地方有关规定设置规范的污染物排放口和采样监测平台。5.法律、法规、规章规定的其他条件。（二）申请材料排污单位申请排污许可证，应当按照规定向环境保护主管部门提交下列材料：1.排污许可证申请表，主要内容包括排污单位基本信息、主要生产设施、污染物排放口及排放去向、污染物排放种类、排放浓度和排放量、执行的污染物排放标准等。2.有排污单位法定代表人或者实际负责人签字或盖章的承诺书。3.排污单位按照有关要求进行排污口和监测孔规范化设置的情况说明。4.建设项目环境影响评价文件审批意见、建设项目竣工环境保护验收意见等相关文件。5.环境保护主管部门要求提供的其他材料。（三）申请流程1.排污单位应当在全国排污许可证管理信息平台上填报排污许可证申请表，并提交相关申请材料。2.环境保护主管部门收到排污单位提交的申请材料后，应当对申请材料的完整性、规范性进行审查。3.对申请材料不齐全或者不符合要求的，环境保护主管部门应当当场或者在5个工作日内一次性告知排污单位需要补正的全部内容。4.对申请材料齐全、符合要求的，环境保护主管部门应当受理，并出具受理回执；对不属于本部门职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知排污单位向有管辖权的部门申请。（四）核发程序1.环境保护主管部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出是否准予许可的决定。20个工作日内不能作出决定的，经本部门负责人批准，可以延长10个工作日，并将延长期限的理由告知排污单位。2.对符合条件的，环境保护主管部门应当依法作出准予许可的决定，并颁发排污许可证；对不符合条件的，应当依法作出不予许可的决定，并书面说明理由。3.排污许可证由正本和副本组成，正本载明基本信息，副本载明排污单位应当执行的污染物排放标准、排放口数量和位置、排放污染物种类、允许排放量、排放浓度等内容。四、排污许可执行与监管（一）排污单位责任1.排污单位应当按照排污许可证规定的排放口位置和数量、污染物排放种类、排放浓度和排放量等要求排放污染物。2.排污单位应当按照国家和地方有关规定，安装、使用、维护污染物排放自动监测设备，并与环境保护主管部门的监控设备联网，保证监测设备正常运行，依法公开排放信息。3.排污单位应当建立环境管理台账，如实记录主要生产设施、污染防治设施运行情况以及污染物排放浓度、排放量等信息，并按照规定保存。环境管理台账保存期限不得少于5年。4.排污单位应当按照排污许可证规定的时间和频次，向环境保护主管部门提交排污许可证执行报告，如实报告污染物排放行为、排放浓度、排放量等内容。年度执行报告应当于次年1月底前提交。（二）监管措施1.环境保护主管部门应当加强对排污单位排污许可证执行情况的监督检查，包括现场检查、监测、查阅台账等。2.环境保护主管部门可以通过自动监测、执法监测、在线监控等方式，对排污单位的污染物排放情况进行监督检查。3.对违反排污许可证规定排放污染物的，环境保护主管部门应当依法责令改正，并处以罚款；情节严重的，依法吊销排污许可证。4.环境保护主管部门应当建立排污单位诚信档案，记录排污单位的排污许可执行情况、环境违法行为等信息，并向社会公开。（三）信息公开1.环境保护主管部门应当按照国家和地方有关规定，及时公开排污许可管理相关信息，包括排污单位名单、排污许可证核发情况、监督检查结果等。2.排污单位应当按照规定在其网站或者其他公开场所公开其主要污染物名称、排放方式、排放浓度和排放量、超标排放情况，以及污染防治设施建设和运行情况等信息。五、排污许可变更与延续（一）变更情形排污单位有下列情形之一的，应当在发生变化后30个工作日内向原核发机关申请变更排污许可证：1.排污单位名称、地址、法定代表人或者实际负责人等基本信息发生变更的。2.排放口数量或者位置、污染物排放种类或者污染物排放去向等发生变更的。3.主要生产设施、污染防治设施发生重大变化的。4.污染物排放标准或者重点污染物排放总量控制指标等发生变更的。5.依法应当变更排污许可证的其他情形。（二）变更申请与审批排污单位申请变更排污许可证，应当提交变更申请表及相关证明材料。环境保护主管部门应当按照本办法规定的核发程序进行审批，对符合条件的，予以变更；对不符合条件的，不予变更，并书面说明理由。（三）延续规定排污许可证有效期为5年。排污单位需要延续排污许可证有效期的，应当在有效期届满前30个工作日内向原核发机关提出申请。原核发机关应当对排污单位的申请材料进行审查，对符合条件的，予以延续；对不符合条件的，不予延续，并书面说明理由。六、排污许可注销与吊销（一）注销情形排污单位有下列情形之一的，应当向原核发机关申请注销排污许可证：1.依法终止排放污染物的。2.排污许可证有效期届满未申请延续或者延续申请未获批准的。3.被依法撤销、解散、宣告破产或者因其他原因终止营业的。4.法律法规规定的其他情形。（二）注销程序排污单位申请注销排污许可证，应当提交注销申请表及相关证明材料。原核发机关应当在收到申请后20个工作日内进行审查，对符合条件的，予以注销，并在全国排污许可证管理信息平台上公告。（三）吊销情形排污单位有下列情形之一的，由原核发机关依法吊销排污许可证：1.涂改、伪造、出租、出借、转让排污许可证的。2.通过隐蔽排放的方式违法排放污染物的。3.超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物，情节严重的。4.法律法规规定的其他情形。（四）吊销程序环境保护主管部门作出吊销排污许可证的决定前，应当告知排污单位有要求举行听证的权利；排污单位要求听证的，环境保护主管部门应当依法组织听证。环境保护主管部门应当自作出吊销排污许可证决定之日起7个工作日内，在全国排污许可证管理信息平台上公告。七、法律责任（一）对排污单位的处罚排污单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由环境保护主管部门责令改正，并处以罚款：1.未按照规定申请取得排污许可证排放污染物的。2.排污许可证有效期届满未申请延续或者延续申请未获批准，继续排放污染物的。3.被依法注销、吊销排污许可证后仍排放污染物的。4.涂改、伪造、出租、出借、转让排污许可证的。5.未按照排污许可证规定的排放口位置和数量、污染物排放种类、排放浓度和排放量等要求排放污染物的。6.未按照国家和地方有关规定，安装、使用、维护污染物排放自动监测设备，并与环境保护主管部门的监控设备联网，保证监测设备正常运行，依法公开排放信息的。7.未建立环境管理台账，如实记录主要生产设施、污染防治设施运行情况以及污染物排放浓度、排放量等信息，或者环境管理台账保存期限少于5年的。8.未按照排污许可证规定的时间和频次，向环境保护主管部门提交排污许可证执行报告，如实报告污染物排放行为、排放浓度、排放量等内容的。9.违反排污许可证变更规定，未及时申请变更排污许可证的。（二）对相关人员的处罚对排污单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由环境保护主管部门依法给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）对环保部门工作人员的责任追究环境保护主管部门及其工作人员在排污许可管理工作中，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成