废旧农用薄膜管理办法

废旧农用薄膜管理办法一、总则（一）目的为加强废旧农用薄膜管理，防治农业面源污染，保护农业生态环境，保障农业可持续发展，根据相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内从事废旧农用薄膜的生产、销售、使用、回收、贮存、运输、处置等活动及其监督管理。（三）基本原则1.预防为主原则强化源头控制，减少废旧农用薄膜的产生量，从生产、销售等环节入手，规范农用薄膜的使用，降低对环境造成污染的风险。2.分类管理原则根据废旧农用薄膜的材质、用途等进行分类，采取不同的管理措施，提高管理的针对性和有效性。3.综合利用原则鼓励和支持废旧农用薄膜的回收利用，通过多种方式实现资源的再利用，减少废弃物的排放。4.公众参与原则加强宣传教育，提高公众对废旧农用薄膜污染防治的认识，鼓励公众参与监督管理，形成全社会共同防治的良好氛围。二、生产与销售管理（一）生产要求1.农用薄膜生产企业应当按照国家有关标准和规定，采用易回收利用、易处置或者易降解的农用薄膜原材料，生产符合质量标准的农用薄膜产品。2.生产企业应当在农用薄膜产品上按照规定标明产品名称、规格、型号、生产日期、保质期、执行标准等内容，并在显著位置标明“回收利用”字样。3.禁止生产、销售国家明令禁止或者不符合强制性国家标准的农用薄膜产品。（二）销售管理1.农用薄膜销售者应当建立进货查验记录制度，如实记录农用薄膜的名称、规格、数量、生产日期、保质期、供货者名称及其联系方式、进货日期等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于产品保质期满后二年；没有明确保质期的，保存期限不得少于二年。2.销售者不得销售未标明“回收利用”字样的农用薄膜产品。3.鼓励销售者在销售农用薄膜时，向购买者提供废旧农用薄膜回收服务。三、使用管理（一）使用指导1.农业农村部门应当加强对农民和农业生产经营组织使用农用薄膜的指导，通过技术培训、宣传资料等方式，引导其科学合理使用农用薄膜，减少薄膜残留。2.农业生产经营组织应当按照农业技术推广机构的指导意见，采用适宜的农用薄膜覆盖技术和方法，提高农用薄膜的使用效率，避免过度使用。（二）使用限制1.禁止使用国家明令禁止的农用薄膜。2.禁止在江河、湖泊、水库、渠道、塘坝等水域及周边区域使用不可降解的农用薄膜。3.鼓励使用厚度不小于0.01毫米的聚乙烯吹塑农用地膜，逐步淘汰厚度小于0.01毫米的聚乙烯农用地膜。四、回收管理（一）回收责任1.农用薄膜使用者应当承担废旧农用薄膜回收的主体责任，及时清理田间地头的废旧农用薄膜，交至回收网点或者回收再利用企业。2.农业生产经营组织应当督促本组织内的农用薄膜使用者做好废旧农用薄膜回收工作。3.农用薄膜销售者应当在其经营场所设置废旧农用薄膜回收装置，或者与废旧农用薄膜回收再利用企业签订回收协议，建立回收台账，记录废旧农用薄膜的回收量、回收日期等信息。（二）回收网点建设1.县级以上地方人民政府应当加强废旧农用薄膜回收网点建设，合理布局回收网点，方便农用薄膜使用者交售废旧农用薄膜。2.鼓励和支持废旧农用薄膜回收网点与农业生产经营组织、农民专业合作社、农业社会化服务组织等合作，开展废旧农用薄膜回收工作。（三）回收利用方式1.鼓励采用物理再生、化学再生等技术，对废旧农用薄膜进行回收利用，生产塑料制品、建材等产品。2.支持利用废旧农用薄膜生产生物降解材料，推动可降解农用薄膜的应用。3.鼓励开展废旧农用薄膜回收利用的产业化经营，培育专业化的回收利用企业，提高回收利用水平。五、贮存与运输管理（一）贮存要求1.废旧农用薄膜回收再利用企业、回收网点应当按照环境保护的要求，设置专门的贮存场所，对废旧农用薄膜进行分类贮存。2.贮存场所应当采取防扬散、防流失、防渗漏等措施，防止废旧农用薄膜对土壤、水体等环境造成污染。3.贮存的废旧农用薄膜应当保持包装完整，标识清晰，便于识别和管理。（二）运输要求1.运输废旧农用薄膜应当采取防止污染环境的措施，不得沿途丢弃、遗撒。2.运输车辆应当具备防渗漏、防遗撒等功能，确保运输过程中废旧农用薄膜不发生泄漏。3.禁止将废旧农用薄膜与危险废物等其他污染物混装运输。六、处置管理（一）处置方式1.对无法回收利用的废旧农用薄膜，应当按照环境保护的要求进行妥善处置，防止对环境造成污染。2.鼓励采用填埋、焚烧等无害化处置方式，对废旧农用薄膜进行处置。填埋处置应当符合相关标准要求，防止渗滤液等对土壤和水体造成污染；焚烧处置应当采用符合环保要求的焚烧设备，确保二噁英等污染物达标排放。3.支持开展废旧农用薄膜处置技术研发和创新，探索更加环保、高效的处置方式。（二）处置监管1.生态环境部门应当加强对废旧农用薄膜处置活动的监督管理，依法查处违法处置行为。2.废旧农用薄膜处置单位应当按照规定向生态环境部门申报废旧农用薄膜的处置情况，接受监督检查。七、监督检查（一）部门职责1.农业农村部门负责对农用薄膜生产、销售、使用、回收等活动进行监督管理，指导废旧农用薄膜回收利用工作。2.生态环境部门负责对废旧农用薄膜贮存、运输、处置等活动的环境保护情况进行监督管理，依法查处环境违法行为。3.市场监督管理部门负责对农用薄膜产品质量进行监督管理，依法查处生产、销售不符合质量标准的农用薄膜产品的违法行为。（二）检查措施1.各有关部门应当建立健全联合执法机制，加强信息共享和协作配合，定期开展联合检查，严厉打击废旧农用薄膜生产、销售、使用、回收、贮存、运输、处置等环节的违法行为。2.有关部门在监督检查过程中，可以依法采取现场检查、抽样检测、查阅资料、询问当事人等措施，被检查单位和个人应当予以配合，如实提供有关情况和资料。八、法律责任（一）生产销售违法行为处罚1.违反本办法规定，生产、销售国家明令禁止或者不符合强制性国家标准的农用薄膜产品的，由市场监督管理部门依照《中华人民共和国产品质量法》等法律法规的规定予以处罚。2.销售者未建立进货查验记录制度或者伪造、涂改、倒卖、出租、出借、转让进货查验记录等凭证的，由市场监督管理部门责令改正，并处1万元以下的罚款。3.销售者销售未标明“回收利用”字样的农用薄膜产品的，由农业农村部门责令改正，处1000元以上1万元以下的罚款。（二）使用违法行为处罚1.违反本办法规定，使用国家明令禁止的农用薄膜的，由农业农村部门责令改正，处1000元以上1万元以下的罚款。2.在江河、湖泊、水库、渠道、塘坝等水域及周边区域使用不可降解的农用薄膜的，由农业农村部门责令改正，处1万元以上10万元以下的罚款；拒不改正的，由农业农村部门组织代为清理，清理费用由使用者承担。3.使用厚度小于0.01毫米的聚乙烯农用地膜的，由农业农村部门责令改正，处1000元以上1万元以下的罚款。（三）回收违法行为处罚1.农用薄膜使用者未按照规定及时清理田间地头废旧农用薄膜的，由农业农村部门责令改正；拒不改正的，处200元以上2000元以下的罚款。2.农用薄膜销售者未按照规定设置废旧农用薄膜回收装置或者未与废旧农用薄膜回收再利用企业签订回收协议的，由农业农村部门责令改正，处1000元以上1万元以下的罚款。3.废旧农用薄膜回收再利用企业、回收网点未按照规定分类贮存废旧农用薄膜的，由农业农村部门责令改正，处1万元以上10万元以下的罚款；拒不改正的，由农业农村部门组织代为清理，清理费用由违法者承担。（四）其他违法行为处罚1.违反本办法规定，运输废旧农用薄膜沿途丢弃、遗撒的，由生态环境部门责令改正，处5000元以上5万元以下的罚款。2.将废旧农用薄膜与危险废物等其他污染物混装运输的，由生态环境部门责令改正，处2万元以上20万元以下的罚款。3.废旧农用薄膜处置单位未按照