广东环保资金管理办法

广东环保资金管理办法一、总则（一）目的与依据为加强广东环保资金的管理，提高资金使用效益，促进环境保护事业发展，依据国家有关法律法规和相关政策规定，结合我省实际情况，制定本办法。本办法旨在规范环保资金的筹集、分配、使用和监督，确保资金专款专用，发挥最大的环境效益、经济效益和社会效益。（二）适用范围本办法适用于广东省内各级政府财政安排的环保专项资金，以及其他来源用于环境保护项目的资金。包括但不限于大气污染防治资金、水污染防治资金、土壤污染防治资金、生态保护修复资金等各类专项环保资金。（三）基本原则1.专款专用原则环保资金必须严格按照规定的用途使用，不得挪作他用，确保资金用于特定的环保项目和领域。2.绩效导向原则建立健全环保资金绩效管理制度，强化资金使用的绩效目标管理，提高资金使用效益，注重对环保项目实施效果的考核评价。3.公开透明原则环保资金的筹集、分配、使用和监督等信息应依法依规公开，接受社会公众监督，确保资金使用的公正性和透明度。4.科学合理原则资金分配应根据我省环境保护规划和实际需求，结合各地经济社会发展水平、环境质量状况等因素，科学合理确定资金支持方向和额度。二、资金筹集（一）财政预算安排各级政府应将环保资金纳入年度财政预算，根据本地环境保护工作重点和财力状况，合理安排环保专项资金规模，并保持资金投入的稳定性和增长性。省级财政应加大对重点区域、重点领域环保项目的支持力度，引导和带动地方财政增加环保投入。（二）上级专项资金补助积极争取中央财政对我省环保项目的专项资金补助，按照国家有关要求和规定，做好项目申报、实施和管理工作，确保专项资金及时足额到位，并发挥最大效益。（三）社会资本参与鼓励和引导社会资本参与环保项目建设和运营，通过政府和社会资本合作（PPP）模式、特许经营、投资补助、贷款贴息等方式，拓宽环保资金筹集渠道，吸引更多社会资金投入环境保护领域。（四）其他资金来源鼓励企业、社会组织和个人通过捐赠、资助等方式支持环保事业，对符合规定的捐赠资金，按照国家有关税收政策给予优惠。积极探索发行环保专项债券等方式，筹集环保项目建设资金。三、资金分配（一）分配依据环保资金分配主要依据我省环境保护规划、年度工作重点、环境质量状况、项目绩效目标等因素。优先支持对改善环境质量有重大影响、社会效益显著的环保项目，向环境问题突出、治理任务较重的地区倾斜。（二）分配方式1.因素法分配根据各地环境质量状况、污染物排放量、经济社会发展水平、环保工作成效等因素，设定相应权重，采用公式计算确定各地环保资金分配额度。2.项目法分配对于特定的环保项目，如重大污染治理工程、生态保护修复示范项目等，通过项目申报、评审、公示等程序，确定项目实施主体和资金支持额度。（三）分配程序1.项目申报各地级以上市环境保护部门会同财政部门根据本地环保工作实际和资金需求，组织申报环保专项资金项目。项目申报单位应按照要求编制项目实施方案，明确项目目标、内容、实施计划、资金预算等。2.项目初审各地级以上市环境保护部门和财政部门对申报项目进行初审，对项目的可行性、必要性、合规性等进行审核，提出初审意见。3.项目评审省级环境保护部门会同财政部门组织专家对各地初审通过的项目进行评审，根据评审意见，对项目进行排序和筛选。4.资金下达省级财政部门根据评审结果，结合年度环保资金预算安排，下达环保专项资金分配方案，明确各地获得的资金额度。各地财政部门应及时将资金拨付到项目实施单位。四、资金使用（一）使用范围环保资金主要用于以下方面：1.大气污染防治包括工业污染源治理、挥发性有机物（VOCs）治理、机动车尾气治理、扬尘污染控制、清洁能源替代等项目。2.水污染防治涵盖污水处理设施建设与改造、工业废水治理、城镇污水管网建设、黑臭水体整治、饮用水水源地保护等项目。3.土壤污染防治涉及土壤污染调查、风险评估、治理修复、污染地块管控等项目。4.生态保护修复包括自然保护区建设与管理、生态公益林保护、湿地保护与恢复、矿山生态修复等项目。5.环境监管能力建设用于环境监测、执法、应急等能力建设项目，包括监测设备购置、执法装备配备、应急物资储备等。6.其他环保项目经省级人民政府批准的其他与环境保护相关的项目。（二）使用要求1.项目实施单位应严格按照项目实施方案组织实施项目确保项目建设内容、实施进度、质量要求等符合规定，不得擅自变更项目内容和资金用途。2.资金使用应严格执行国家和我省有关财务管理制度做到专款专用、专账核算，不得截留、挤占、挪用环保资金。3.项目实施过程中应建立健全项目资金使用台账，记录资金收支情况，确保资金使用的真实性、合法性和合规性。（三）支付管理环保资金支付按照财政国库管理制度有关规定执行。属于政府采购范围的项目，应按照政府采购相关法律法规和程序进行采购。项目实施单位应根据项目建设进度和合同约定，及时申请资金支付，财政部门审核后按照规定程序拨付资金。五、绩效管理（一）绩效目标设定项目申报单位在申报环保专项资金项目时，应同时设定项目绩效目标，明确项目实施后在环境质量改善、经济效益、社会效益等方面应达到的预期效果。绩效目标应具体、可衡量、可实现、相关联、有时限，并与项目实施方案和资金预算相匹配。（二）绩效监控项目实施单位应建立项目绩效监控机制，定期对项目实施进展情况和绩效目标完成情况进行跟踪分析，及时发现问题并采取有效措施加以解决。各地级以上市环境保护部门和财政部门应加强对本地区环保专项资金项目绩效监控的指导和监督，确保项目按计划推进，绩效目标顺利实现。（三）绩效评价1.项目完成后项目实施单位应及时开展项目绩效自评，对项目实施效果、资金使用效益、目标完成情况等进行全面评价，并形成绩效自评报告。2.省级环境保护部门会同财政部门对各地申报的环保专项资金项目进行绩效评价，可采取委托第三方机构评价等方式，对项目绩效目标完成情况、资金使用管理情况等进行综合评估。3.绩效评价结果作为以后年度环保资金分配的重要依据。对绩效评价结果优秀的项目，在资金分配上给予适当倾斜；对绩效评价结果较差的项目，减少或暂停安排相关资金，并要求项目实施单位限期整改。六、监督管理（一）部门职责1.环境保护部门负责对环保专项资金项目的申报、实施、验收等进行全过程监管，监督项目实施单位按照环保要求和项目实施方案组织实施项目，确保项目达到预期环境效益。2.财政部门负责环保资金的预算管理、资金拨付、会计核算和监督检查等工作，确保资金专款专用，规范使用，提高资金使用效益。3.审计部门依法对环保资金的筹集、分配、使用和管理情况进行审计监督，严肃查处违法违规行为，确保资金安全。（二）监督检查1.各级环境保护部门、财政部门应定期对环保专项资金项目进行监督检查检查内容包括项目实施进度、质量、资金使用情况、绩效目标完成情况等。对发现的问题，应及时下达整改通知，要求项目实施单位限期整改。2.项目实施单位应积极配合监督检查工作如实提供相关资料和情况，不得拒绝、阻挠或隐瞒。对违反规定的项目实施单位，将依法依规追究责任。（三）信息公开各级环境保护部门和财政部门应按照政府信息公开的有关规定，及时公开环保资金的筹集、分配、使用、绩效评价等信息，接受社会公众监督。项目实施单位应在项目实施地显著位置公开项目建设内容、资金使用情况、绩效目标等信息，便于公众了解和监督。七、法律责任（一）对项目实施单位的处罚项目实施单位有下列行为之一的，由环境保护部门、财政部门等相关部门责令改正，追回已拨付的资金，情节严重的，暂停其申报环保专项资金资格，并依法依规追究相关人员责任：1.擅自变更项目内容、资金用途的；2.截留、挤占、挪用环保资金的；3.因管理不善导致项目无法实施或达不到预期效果的；4.提供虚假资料骗取环保资金的。（二）对相关部门工作人员的处罚各级环境保护部门、财政部门等相