广西水利风险管理办法

广西水利风险管理办法一、总则（一）目的与依据为加强广西水利风险管理，提高水利工程安全保障能力，保障人民生命财产安全，促进经济社会可持续发展，依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水土保持法》等相关法律法规，结合广西实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于广西壮族自治区行政区域内各类水利工程设施的规划、设计、建设、运行、管理等过程中的风险识别、评估、应对与监控等活动。（三）基本原则1.预防为主原则：强化水利风险的预防措施，从源头上减少风险发生的可能性。2.科学管理原则：运用科学的方法和技术手段，对水利风险进行全面、准确的识别、评估和应对。3.分级分类管理原则：根据水利工程的重要性、规模、风险程度等因素，实行分级分类管理，提高风险管理的针对性和有效性。4.公众参与原则：鼓励公众参与水利风险管理，增强公众的风险意识和自我保护能力。（四）管理职责1.水行政主管部门：负责本行政区域内水利风险管理工作的组织、协调、指导和监督。2.水利工程管理单位：具体承担水利工程的运行管理和风险防控工作，落实各项风险管理措施。3.其他相关部门：按照各自职责，协同做好水利风险管理相关工作。二、风险识别（一）风险识别范围1.工程设施风险：包括水库大坝、水闸、堤防、泵站、渠道等水利工程设施的结构安全、运行安全等方面的风险。2.水资源风险：如水资源短缺、水污染、水生态破坏等引发的风险。3.防洪风险：洪水、风暴潮等自然灾害导致的防洪安全风险。4.水土流失风险：因不合理的开发建设活动等造成的水土流失风险。（二）风险识别方法1.资料收集与分析：收集水利工程的设计文件、运行记录、监测数据、历史灾害资料等，分析潜在风险因素。2.现场勘查：对水利工程设施进行实地勘查，检查工程现状，发现存在的问题和隐患。3.专家咨询：组织水利、地质、气象等领域的专家，对水利风险进行评估和咨询。4.风险矩阵法：通过建立风险矩阵，对风险发生的可能性和影响程度进行定性评估。（三）风险识别流程1.确定识别对象：明确需要进行风险识别的水利工程或区域。2.收集信息：按照风险识别方法，收集相关资料和数据。3.分析评估：对收集的信息进行分析，识别潜在风险因素，评估风险程度。4.编制风险清单：将识别出的风险因素及评估结果整理成风险清单，明确风险名称、风险描述、风险等级等。三、风险评估（一）评估指标体系1.工程结构安全指标：如大坝的稳定性指标、水闸的强度指标等。2.运行可靠性指标：包括设备的完好率、运行效率等。3.防洪能力指标：如防洪标准、洪水调度能力等。4.水资源保障指标：如供水保证率、水质达标率等。5.生态环境指标：如水土流失治理率、水生态修复效果等。（二）评估方法选择1.定性评估方法：适用于风险因素较为简单、数据资料有限的情况，如专家打分法、层次分析法等。2.定量评估方法：运用数学模型和统计分析方法，对风险进行量化评估，如基于可靠性理论的方法、风险概率分析方法等。3.综合评估方法：结合定性和定量方法，对水利风险进行全面、综合的评估，如模糊综合评价法等。（三）评估流程1.确定评估对象：根据风险识别结果，确定需要进行评估的水利工程或风险事件。2.选择评估方法：根据评估对象的特点和数据情况，选择合适的评估方法。3.收集数据：收集与评估指标相关的数据资料。4.计算评估指标值：按照选定的评估方法，计算各项评估指标的值。5.确定风险等级：根据评估指标值，确定水利风险的等级，一般分为高、中、低三个等级。四、风险应对（一）风险应对策略1.风险规避：对于风险程度高、难以控制的风险，采取放弃相关水利工程建设或运行活动等方式进行规避。2.风险降低：通过采取工程措施、管理措施等，降低风险发生的可能性或减轻风险影响程度。3.风险转移：将部分风险转移给其他单位或个人，如购买保险、签订风险转移合同等。4.风险接受：对于风险程度较低、影响较小的风险，在做好监控的前提下，予以接受。（二）具体应对措施1.工程措施水库大坝：进行除险加固，加强大坝监测设施建设，提高大坝安全性能。水闸：维修改造老化设备，完善闸门启闭控制系统，确保水闸正常运行。堤防：加固加高堤防，设置防汛抢险通道和物资储备点。渠道：进行防渗处理，修复损坏的渠系建筑物，提高输水能力。2.管理措施建立健全管理制度：完善水利工程运行管理、安全检查、维修养护等制度。加强人员培训：提高水利工程管理人员的业务素质和风险意识。优化调度方案：根据气象、水文等信息，科学合理地进行水资源调度和防洪调度。强化应急管理：制定完善应急预案，定期组织应急演练，提高应对突发事件的能力。3.技术措施采用先进监测技术：利用卫星遥感、无人机、自动化监测设备等，实时监测水利工程运行状况和周边环境变化。应用信息化管理手段：建立水利工程管理信息系统，实现对工程设施、运行数据、风险信息等的信息化管理。开展科学研究：针对水利风险问题，开展相关科学研究，探索有效的风险防控技术和方法。五、风险监控（一）监控内容1.工程设施运行状况：包括大坝、水闸、堤防等工程设施的位移、沉降、裂缝等情况。2.监测数据变化：如水位、流量、水质等监测数据的实时变化情况。3.风险应对措施执行情况：检查各项风险应对措施是否按计划落实到位。4.周边环境变化：关注水利工程周边的地质、气象、社会环境等变化对工程的影响。（二）监控方法1.现场巡查：定期对水利工程设施进行现场巡查，及时发现问题和隐患。2.监测系统监测：利用自动化监测设备，实时采集工程设施运行数据和周边环境数据。3.数据分析与预警：对监测数据进行分析处理，当数据出现异常时，及时发出预警信息。（三）监控流程1.制定监控计划：明确监控的对象、内容、方法、频率等。2.实施监控：按照监控计划，开展现场巡查、监测系统监测等工作。3.数据收集与分析：收集监控数据，进行整理分析，判断是否存在风险变化。4.预警与处置：当发现风险变化达到预警阈值时，及时发出预警，并采取相应的处置措施。六、应急管理（一）应急预案制定1.总则：明确应急预案的编制目的、适用范围、工作原则等。2.应急组织机构及职责：成立应急指挥机构，明确各成员的职责分工。3.预防与预警：制定风险监测与预警机制，明确预警发布流程和方式。4.应急响应：根据风险等级，划分不同级别的应急响应，明确响应程序和措施。5.应急处置：针对不同类型的水利突发事件，制定具体的应急处置措施。6.后期处置：包括善后处理、恢复重建、调查评估等内容。7.保障措施：从通信、物资、人员、资金等方面保障应急预案的实施。（二）应急演练1.演练计划制定：根据水利工程特点和风险状况，制定年度应急演练计划。2.演练组织实施：按照演练计划，组织开展不同类型、不同规模的应急演练。3.演练评估总结：对演练效果进行评估，总结经验教训，及时对应急预案进行修订完善。七、监督管理（一）监督检查主体1.水行政主管部门：定期对水利工程管理单位的风险管理工作进行监督检查。2.上级主管部门：对下级水行政主管部门的水利风险管理工作进行指导和监督。3.相关部门联合检查：会同安全生产监管、环境保护等部门，开展联合监督检查。（二）检查内容1.风险管理制度建立与执行情况：检查是否建立健全风险管理制度，是否严格执行各项制度。2.风险识别、评估与应对情况：查看风险识别是否全面准确，评估方法是否科学合理，应对措施是否有效落实。3.应急管理工作情况：检查应急预案制定、演练、应急处置等工作是否到位。4.工程设施运行管理情况：检查水利工程设施的运行状况、维修养护情况等。（三）考核与奖惩1.考核机制：建立水利风险管理工作考核机制，对水利工程管理单位和相关部门的风险管理工作进行