市场监督听证管理办法

市场监督听证管理办法一、总则（一）目的为规范市场监督管理部门听证程序，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进市场监督管理部门依法实施行政处罚等具体行政行为，依据《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于市场监督管理部门在实施行政处罚、行政许可等具体行政行为过程中，依公民、法人或者其他组织的申请，举行听证的活动。（三）基本原则1.合法原则：听证活动应当遵循法律、法规、规章规定的程序，保障当事人合法权益，确保行政行为合法、公正。2.公正原则：市场监督管理部门应当公正地组织听证，充分听取当事人的意见，平等对待各方当事人，不偏袒、不歧视。3.公开原则：除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当公开举行，允许公众旁听，接受社会监督。4.便民原则：市场监督管理部门应当采取适当方式，方便当事人参与听证，降低当事人的参与成本。（四）定义1.听证：是指市场监督管理部门在作出行政处罚、行政许可等重大具体行政行为之前，根据当事人的申请，以听证会的形式，听取当事人的陈述、申辩和质证，由听证主持人就案件事实、证据、法律适用等问题进行询问、调查、辩论，最后根据听证情况作出决定的程序。2.当事人：是指与拟作出的行政处罚、行政许可等具体行政行为有利害关系，向市场监督管理部门提出听证申请的公民、法人或者其他组织。3.听证主持人：是指由市场监督管理部门指定，负责主持听证活动的人员。4.听证员：是指由市场监督管理部门指定，协助听证主持人组织听证的人员。5.记录员：是指由市场监督管理部门指定，负责记录听证活动全过程的人员。二、听证的申请与受理（一）申请条件1.行政机关拟作出下列行政处罚决定，应当告知当事人有要求听证的权利，当事人要求听证的，行政机关应当组织听证：较大数额罚款；没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物；降低资质等级、吊销许可证件；责令停产停业、责令关闭、限制从业；其他较重的行政处罚；法律、法规、规章规定的其他情形。2.当事人要求听证的，应当在行政机关告知后[具体期限]内提出。（二）申请方式当事人可以以书面形式或者口头形式提出听证申请。以书面形式提出的，应当提交听证申请书，载明当事人的基本情况、申请听证的具体事项、申请听证的事实和理由等内容，并由当事人签名或者盖章。以口头形式提出的，市场监督管理部门应当当场记录当事人的基本情况、申请听证的具体事项、申请听证的事实和理由等内容，并由当事人签名或者盖章。（三）受理程序1.市场监督管理部门收到当事人的听证申请后，应当对申请材料进行审查。申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理，并出具受理通知书；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在[具体期限]内一次性告知当事人需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。2.当事人提出听证申请的事项不属于本部门管辖的，市场监督管理部门应当即时告知当事人向有管辖权的部门提出申请。3.市场监督管理部门受理听证申请后，应当在[具体期限]内确定听证主持人、听证员和记录员，并将听证的时间、地点、听证主持人、听证员和记录员的姓名等事项书面通知当事人和其他听证参加人。三、听证参加人（一）当事人当事人享有下列权利：1.要求或者放弃听证；2.申请回避；3.委托一至二人代理参加听证；4.进行陈述、申辩和质证；5.核对听证笔录；6.依法享有的其他权利。当事人应当履行下列义务：1.按时参加听证；2.如实陈述案件事实和提供证据；3.遵守听证纪律，服从听证主持人指挥。（二）代理人当事人可以委托一至二人作为代理人参加听证。委托代理人参加听证的，应当向市场监督管理部门提交授权委托书。授权委托书应当载明委托事项、权限和期限，并由当事人签名或者盖章。（三）听证主持人听证主持人应当符合下列条件：1.是市场监督管理部门的工作人员；2.熟悉相关法律、法规、规章和业务；3.具有一定的组织和协调能力；4.非本案的调查人员。听证主持人行使下列职权：1.决定举行听证的时间、地点；2.决定听证的延期、中止或者终止；3.决定证人是否出席作证；4.指挥听证的进行；5.询问当事人、证人、鉴定人等；6.审查证据，认定案件事实；7.维持听证秩序，对违反听证纪律的行为进行制止；8.本办法赋予的其他职权。听证主持人应当履行下列义务：1.公正地履行主持听证的职责；2.保守听证案件涉及的国家秘密、商业秘密和个人隐私；3.不得私自会见当事人及其代理人；4.不得接受当事人及其代理人的请客送礼；5.本办法规定的其他义务。（四）听证员听证员由市场监督管理部门指定，协助听证主持人组织听证。听证员行使下列职权：1.参与听证案件的审理；2.向当事人、证人、鉴定人等发问；3.对案件事实、证据、法律适用等问题发表意见；4.本办法赋予的其他职权。听证员应当履行下列义务：1.公正地履行听证员职责；2.保守听证案件涉及的国家秘密、商业秘密和个人隐私；3.不得私自会见当事人及其代理人；4.不得接受当事人及其代理人的请客送礼；5.本办法规定的其他义务。（五）记录员记录员由市场监督管理部门指定，负责记录听证活动全过程。记录员应当如实记录听证过程，制作听证笔录，并交当事人和其他听证参加人核对无误后签字或者盖章。四、听证的举行（一）听证准备1.听证主持人应当在举行听证[具体期限]前，将听证的时间、地点、听证主持人、听证员和记录员的姓名等事项书面通知当事人和其他听证参加人。2.当事人可以在举行听证前，向市场监督管理部门提交有关证据材料。市场监督管理部门应当在举行听证前，将当事人提交的证据材料副本送达其他听证参加人。3.听证主持人应当在举行听证前，对案件事实、证据、法律适用等问题进行审查，确定听证的重点和方式。（二）听证开始1.听证开始时，听证主持人应当核对当事人及其代理人的身份，宣布听证纪律，介绍听证主持人、听证员和记录员的姓名、工作单位及职务，告知当事人有关权利和义务，并询问当事人是否申请回避。2.当事人申请回避的，听证主持人应当宣布暂停听证，报请市场监督管理部门负责人决定是否回避；市场监督管理部门负责人决定回避的，听证主持人应当宣布更换听证主持人、听证员和记录员，重新开始听证。当事人不申请回避的，听证主持人应当宣布开始听证。（三）案件调查人员陈述案件调查人员应当陈述当事人的违法事实、证据、拟作出的行政处罚决定及其理由和依据。（四）当事人陈述、申辩和质证1.当事人可以进行陈述、申辩和质证，提出支持其主张的证据。当事人及其代理人可以对案件调查人员提出的证据进行质证，并可以要求案件调查人员补充证据。2.当事人及其代理人经听证主持人允许，可以向证人、鉴定人等发问。（五）辩论1.听证主持人应当组织当事人及其代理人、案件调查人员就案件事实、证据、法律适用等问题进行辩论。2.辩论应当按照下列顺序进行：案件调查人员发言；当事人及其代理人答辩；第三人及其代理人发言或者答辩；互相辩论。3.辩论终结时，听证主持人应当按照案件调查人员、当事人及其代理人、第三人及其代理人的顺序，征询各方最后意见。（六）听证终结1.听证主持人宣布听证结束后，听证参加人应当在听证笔录上签字或者盖章。听证笔录应当当场交听证参加人核对无误后签字或者盖章。听证参加人认为听证笔录有错误的，可以要求补充或者改正。听证主持人、听证员、记录员应当在听证笔录上签字。2.听证主持人应当根据听证情况，制作听证报告，提出处理意见，报市场监督管理部门负责人审查决定。听证报告应当包括以下内容：听证的基本情况，包括听证的时间、地点、听证主持人、听证员、记录员、当事人及其代理人、案件调查人员、第三人及其代理人等参加人的基本情况；案件调查人员陈述的当事人违法事实、证据、拟作出的行政处罚决定及其理由和依据；当事人陈述、申辩和质证的情况；辩论的情况；听证主持人的处理意见。五、听证的延期、中止和终止（一）延期有下列情形之一的，可以延期举行听证：1.当事人有正当理由未到场的；2.当事人临时申请回避，不能当场决定的；3.需要通知新的证人到场，调取新的证据，重新鉴定、勘验，或者需要补充调查的；4.其他应当延期的情形。延期听证的，市场监督管理部门应当及时书面通知当事人和其他听证参加人。（二）中止有下列情形之一的，应当中止听证：1.当事人死亡或者终止，需要等待权利义务承受人的；2.当事人丧失行为能力，尚未确定法定代理人的；3.作为当事人的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的；4.当事人因不可抗力或者其他特殊原因，不能参加听证的；5.听证过程中，需要通知新的证人到场，调取新的证据，重新鉴定、勘验，或者需要补充调查的；6.其他应当中止听证的情形。中止听证的，市场监督管理部门应当书面通知当事人和其他听证参加人。中止听证的原因消除后，应当恢复听证，并书面通知当事人和其他听证参加人。（三）终止有下列情形之一的，应当终止听证：1.当事人撤回听证申请的；2.当事人无正当理由不参加听证，或者未经听证主持人允许中途退出听证的；3.当事人死亡或者终止，没有权利义务承受人，或者权利义务承受人放弃听证权利的；4.听证过程中，当事人或者其代理人扰乱听证秩序，不听制止，致使听证无法进行的；5.其他应当终止听证的情形。终止听证的，市场监督管理部门应当书面通知当事人和其他听证参加人。六、听证笔录与听证报告（一）听证笔录1.听证笔录应当如实记录听证过程，包括案件调查人员陈述、当事人陈述、申辩和质证、辩论等环节。2.听证笔录应当由记录员当场交听证参加人核对无误后签字或者盖章。听证参加人认为听证笔录有错误的，可以要求补充或者改正。听证主持人、听证员、记录员应当在听证笔录上签字。（二）听证报告1.听证主持人应当根据听证情况，制作听证报告，提出处理意见，报市场监督管理部门负责人审查决定。