漳州市低空经济产业发展工作方案

漳州市低空经济产业发展工作方案第一章低空经济产业发展背景与意义

1.低空经济的概念与范畴

低空经济，简单来说，就是利用我们头顶上空1000米以下的这片区域，搞一些经济活动。这包括无人机送货、空中观光旅游、直升机短途运输这些事儿。它跟咱们平时坐的飞机、高铁不一样，主要是在城市和郊区这些地方活动，更像是“家门口的空中交通”。

2.漳州市发展低空经济的优势

漳州市有这几个优势。第一，地理位置好，靠近厦门，又能辐射台湾，就像个“空中枢纽”。第二，旅游资源丰富，东山、云霄这些地方多山多海，适合发展空中旅游。第三，产业基础不错，有船舶制造、电子信息这些产业，可以跟低空经济结合。第四，政策支持，国家鼓励发展低空经济，福建省也出台了相关政策，漳州市可以抓住这个机会。

3.发展低空经济对漳州市的意义

发展低空经济，首先能带来新的经济增长点，比如无人机产业、空中旅游，这些都能创造就业机会。其次，能提升交通效率，比如用无人机送快递，比开车快多了。第三，能带动相关产业发展，比如需要制造无人机、维护无人机，这些都需要人才和技术。最后，还能提升城市形象，别人一提到漳州，可能就会想到“无人机之都”或者“空中旅游胜地”。

第二章漳州市低空经济产业发展现状与挑战

1.漳州市低空经济产业发展现状

目前，漳州市的低空经济还处在起步阶段，但已经有了一些基础。比如，有几个企业开始研发和生产无人机，主要用于农业植保、测绘这些领域。在旅游方面，有一些景区尝试用无人机做航拍表演，吸引游客。物流方面，虽然还没有大规模应用，但有一些快递公司开始试点无人机配送。总的来说，还只是“小打小闹”，但已经看到了发展的潜力。

2.漳州市低空经济产业发展面临的挑战

漳州市发展低空经济，也面临一些挑战。第一个是政策法规不完善，比如无人机飞行怎么管理，哪些区域可以飞，哪些时间可以飞，这些都没有明确的规定，容易造成混乱。第二个是基础设施不足，比如没有专门的无人机起降场，现有的机场也不太适合无人机起降。第三个是技术瓶颈，漳州市自己研发无人机的能力还比较弱，很多关键部件还要依赖进口。第四个是人才短缺，既懂无人机技术，又懂飞行的专业人才非常少。最后，安全风险也是一大挑战，无人机如果出事，可能会造成人员伤亡和财产损失，如何确保安全是个大问题。

第三章漳州市低空经济产业发展目标与定位

1.总体发展目标

漳州市发展低空经济的总目标，简单来说，就是想把这个产业做成“漳州名片”。到某个时间点，比如202X年，希望低空经济能成为全市重要的经济增长点，形成一个从研发、制造到运营的完整产业链。要让漳州在全国低空经济领域有点名气，特别是无人机和空中旅游这两个方面要走在前面。

2.近期发展目标

近期，也就是未来三到五年，主要任务是打基础、闯路子。具体来说，就是建成至少一个符合标准的无人机起降场，引进或培育几家有实力的无人机企业，开发几条空中旅游线路，并且形成一套比较完善的低空飞行管理规则。还要培训一批无人机飞手和维修人员，为产业发展提供人才支撑。

3.远期发展目标

等到中期目标实现了，再向远期发展。远期目标是，把漳州建成区域性低空经济枢纽。也就是说，不仅自己发展，还要辐射周边地区，比如福建其他城市，甚至台湾。那时候，无人机配送、空中旅游、低空观光这些业务要非常成熟，形成规模效应。还要在技术研发上取得突破，比如研发出属于漳州自己的高端无人机，甚至探索无人驾驶飞行这些新东西。

4.产业发展定位

漳州市的低空经济，要找准自己的位置。首先，要突出“闽南特色”，结合漳州的海湾、山海资源，发展特色空中旅游和海上作业。比如，可以开发环金门湾的空中观光项目，或者用无人机进行海岛巡检、渔船辅助导航。其次，要打造“无人机产业基地”，重点发展无人机研发、制造和销售，特别是针对农业、物流、测绘这些领域的专用无人机。最后，要建设“空中交通枢纽”，利用漳州靠近厦门、辐射台湾的地理优势，构建连接周边城市和地区的低空飞行网络，方便人员物资的快速运输。

第四章漳州市低空经济产业重点发展领域

1.无人机应用服务

漳州市发展无人机产业，不能光靠卖机器，关键要看怎么用。首先要抓的是无人机应用服务，让无人机在各个行业都能派上用场。比如，在农业上，可以推广无人机植保，就是用无人机喷洒农药，比人背着药桶喷洒效率高、效果好，还能减少对人身体的影响。在林业上，可以用无人机做森林防火预警和巡检，发现火情早，处理起来快。在城市建设方面，可以用无人机进行测绘、勘探，修路、盖楼之前先让无人机飞一圈，把地形图都弄清楚。另外，无人机送货也很有前景，特别是偏远山区或者交通不便的地方，一个小型无人机就能把快递送到家门口，非常方便。还有像电力巡线、管道检测这些工作，也适合用无人机去做，危险小，效率高。

2.空中旅游与观光

漳州风景好，山海兼备，发展空中旅游得天独厚。现在很多人旅游都喜欢拍照打卡，空中视角肯定特别棒。可以开发一些固定线路的空中观光项目，比如从厦门高崎机场出发，飞过金门海峡，再飞到漳州湾，最后掠过鼓浪屿和厦门大学上空，这种体验很独特。也可以在东山、云霄这些地方，结合海岛风光和山地景色，设计个性化的空中旅游线路。比如，可以包一架小型直升机，带着游客环绕东山岛飞行，看看海岸线风光；或者飞到云霄的武夷山附近，看看丹霞地貌。还可以结合节庆活动，搞一些无人机编队表演、空中烟花（用无人机发射小型烟花）这些项目，吸引更多游客。当然，空中旅游安全第一，要确保飞行绝对安全，还要做好观光体验，比如在飞机上配好专业导游，讲解沿途风光。

3.低空物流配送

随着电商越来越发达，快递需求越来越大，地面交通有时候都忙不过来。低空物流配送就是利用无人机或小型直升机，在地面交通不便的地方送货。比如，漳州的一些偏远乡镇、海岛，或者大型医院、园区内部，地面配送成本高、时间长，用无人机送就快多了，成本也可能更低。可以和快递公司合作，建立无人机起降点，专门负责这些区域的配送业务。初期可以先从时效要求不高的日用品、药品配送开始，等技术成熟、管理规范了，再尝试更复杂的配送任务。这不仅能解决“最后一公里”的配送难题，还能带动无人机飞手、维护人员等就业。

4.其他新兴应用探索

除了上面说的这几个，低空经济还有不少新点子可以探索。比如，无人机应急救援，发生自然灾害或者事故的时候，可以派无人机去现场侦察情况，寻找被困人员，或者把救援物资送到难民营。还有无人机考古调查，对于一些地面难以到达的古迹，可以用无人机去拍摄、测绘，保护文化遗产。另外，像低空测绘、环境监测、空中广告这些领域，也有发展空间。特别是低空测绘，很多工程建设和城市规划都需要精确的地理信息，无人机可以快速高效地获取这些数据。总之，要打开思路，看看哪些地方可以用上无人机，让它为经济社会发展服务。

第五章漳州市低空经济产业发展的政策支持体系

1.完善顶层设计与规划布局

光有想法还不行，得有个总蓝图。首先，要好好研究国家、省里关于低空经济发展的规划和政策，结合漳州的实际，制定一个属于我们自己的、详细的低空经济发展规划。这个规划不能只挂在嘴上，要明确发展目标、重点领域、空间布局、时间节点啥的，得具体。比如，规划里要明确哪些区域适合建起降场，哪些区域是飞行限制区，怎么管理这些区域，都要画清楚地图，让大家知道怎么干。还要把低空经济发展纳入到漳州的城市总体规划、土地利用规划里，确保各方面协调发展。

2.优化审批流程与监管机制

以前飞无人机，手续复杂，还怕飞错地方撞机啥的。现在发展低空经济，得简化这些流程，让大家办事更容易。要建立一套高效便捷的低空飞行审批系统，比如通过手机APP就能申请飞行计划，相关部门快速审批。同时，也要加强监管，不能放任自流。要建立一个低空空域管理体系，利用技术手段（像雷达、无人机识别系统啥的）监测空中交通，防止碰撞。制定清晰的飞行规则，明确哪些人可以飞、飞什么飞机、在哪儿飞、飞多高、飞多长时间，违反了怎么罚，得有规矩。还要建立应急处置机制，万一飞机出事了，知道怎么快速响应、救援。

3.强化财政金融支持与投资引导

发展产业，钱是关键。政府得拿出真金白银来支持。可以设立低空经济发展专项资金，用来补贴建设起降场、购买无人机、研发新技术、培训人才这些事。对那些愿意来漳州投资低空产业的优秀企业，可以给一些税收优惠，比如减免企业所得税、增值税啥的，降低他们的经营成本。还可以鼓励金融机构给低空经济项目提供贷款，比如设立产业投资基金，吸引社会资本一起投。另外，可以搞一些创新创业大赛、项目路演，对接投资方，让好项目能拿到钱，快速成长起来。

4.健全人才引进与培养机制

低空经济是技术密集型产业，人才最重要。得想办法把人才吸引过来，并且留住他们。一方面，要大力引进高端人才，比如无人机研发的领军人物、空中交通管理的专家，可以给这些人提供优厚的待遇和良好的工作环境。另一方面，更要注重本地培养。可以和高校、职业院校合作，开设无人机驾驶、维护、编程、空域管理这些专业的课程，定向培养人才。还可以建立实训基地，让学员有实践机会。此外，要搞技能大赛、技术比武，提高从业人员的技能水平。还可以鼓励企业内部培养人才，建立合理的薪酬和晋升机制，让员工愿意学、学得好、留得住。

第六章漳州市低空经济产业发展的基础设施保障

1.建设低空飞行起降场站网络

低空经济要发展，飞机得有地方起降，就像汽车需要停车场一样。得规划和建设一批低空飞行起降场站。这些场站不能只有一个，要根据漳州的地形和产业发展需要，分布在不同地方。比如，在机场附近可以建一些用于通航飞行和应急救援的起降点，在景区附近可以建用于空中观光和低空物流的起降点，在乡镇可以建用于农业植保和测绘的起降点。这些场站要符合国家标准，有跑道、停机坪，还有一些保障设施，比如航站楼（可以办手续、休息）、机库（存放飞机）、维修设施（修飞机）、导航通信设备（保证能找到飞机、和飞机联系）等等。初期可以先利用一些现有资源，比如机场的辅助设施、一些企业的厂区空地，等以后发展壮大了，再建新的、专业的场站。

2.完善低空空域管理设施

天上飞的除了飞机，还有鸟类、风力发电机、高压线这些，都得考虑到。要加强对低空空域的管理，安装雷达、ADS-B（一种飞机与地面空管通信的设备）等监测设备，实时掌握空情，防止飞机相撞。还要建立低空空域数据库，明确哪些区域可以飞、哪些时间可以飞、飞多高，让大家飞行时有章可循。可以在关键区域部署无人机识别和反制系统，防止有人非法飞行或者无人机失控。还要建设和完善通信网络，保证地面和飞机之间能随时联系得上，飞行指令能及时传达。这些设施要和民航、军队等相关部门共享信息，共同维护空中秩序。

3.加强信息平台与数据服务建设

低空经济涉及很多方面，需要有个“大脑”来整合信息、提供服务。要建立一个全市统一的低空经济信息平台，这个平台就像个“指挥中心”，能收集各种数据，比如飞机的飞行计划、实时位置、空域状况、气象信息、起降场容量、维修服务availability等等。有了这些数据，就能更好地规划飞行路线、分配空域资源、提供信息服务。比如，无人机公司可以通过这个平台查询空域情况、提交飞行申请；飞行员可以查看天气预报、避开危险区域；空管部门可以实时监控飞行情况、防止冲突。这个平台还要能提供一些增值服务，比如无人机飞行模拟训练、空中交通流量预测、低空资源规划这些，为产业发展提供支撑。

第七章漳州市低空经济产业发展的组织保障与实施路径

1.建立健全协调工作机制

低空经济发展不是某一个部门能管好的事，需要多个部门一起使劲。要成立一个专门的领导小组，由市政府主要领导牵头，比如分管领导担任组长，发改、工信、文旅、交通、农业农村、自然资源、民航、公安、市场监管等相关部门，还有可能涉及军方、航空公司这些单位，都要加入进来。这个领导小组的主要任务是，研究决定低空经济发展中的重大问题，协调解决跨部门的事情，推动各项政策落地。领导小组下面还要成立办公室，具体负责日常工作的协调、督查和落实。同时，各相关部门也要明确自己的职责，比如工信部门管产业发展，文旅部门管空中旅游，交通部门管空中交通，要各司其职，又密切配合，形成工作合力。

2.强化科技研发与创新驱动

低空经济是个技术活儿，得不断搞创新。要鼓励企业、高校、科研机构一起搞研发，特别是要突破一些关键技术，比如无人机自主飞行、长航时、抗干扰能力强这些。可以设立科技专项，支持这些关键技术的研发和应用。要搭建科技创新平台，比如无人机产业研究院、低空经济技术重点实验室，给大家提供研发、测试、交流的平台。还要创造良好的创新环境，比如加强知识产权保护，鼓励企业加大研发投入，支持企业与高校联合培养人才，让创新成果能够快速转化，用到实际生产生活中去。要引导企业从做简单的无人机销售，向提供更高附加值的应用服务转型，比如开发智能化的农业植保解决方案、定制化的空中旅游产品。

3.积极推进试点示范项目

想知道一个新东西行不行，最好的办法是先试一试。要选择一些有基础、有条件的领域和区域，开展低空经济试点示范。比如，可以在某个乡镇先搞无人机送货试点，看看效果怎么样，遇到什么问题；或者在某个景区搞空中观光试点，探索商业模式。通过试点，可以积累经验，发现问题，然后改进政策、完善设施。成功了，就可以在全市推广；如果不行，也能及时调整方向，避免走弯路。试点项目要精心设计，明确目标、责任主体、时间进度和考核指标，确保试点取得实实在在的效果。成功了，还可以吸引更多企业来漳州投资兴业。

4.加强宣传引导与风险防范

低空经济发展了，要让大家知道，要让大家支持。要加大宣传力度，通过电视、报纸、网络、新媒体等多种渠道，宣传低空经济的意义、政策、成果，特别是要宣传那些成功应用案例，比如无人机怎么帮农民增产、怎么给游客提供新奇体验、怎么让快递送到家。同时，也要做好风险防范工作。无人机飞行安全是大事，要加强对飞手的管理和培训，确保他们懂规矩、会操作。要建立健全安全应急预案，一旦发生事故，能快速处置，减少损失。还要加强社会面宣传，提高公众对低空经济的认知，引导大家正确看待无人机飞行，形成关心、支持、参与低空经济发展的良好氛围。

第八章漳州市低空经济产业发展的效益评估与持续优化

1.建立产业发展监测评估体系

低空经济产业发展得怎么样，不能光看热闹，得有数据说话。要建立一个监测评估体系，定期给产业发展“体检”。这个体系要能跟踪关键指标，比如无人机产量、销售额、应用案例数量、空中旅游人次、收入、就业岗位增加数量、产业投资额等等。要建立数据库，收集这些数据。可以委托专业的机构，比如高校或者咨询公司，每年或者每半年做一个评估报告，分析产业发展的情况，看看哪些做得好，哪些还需要改进。这个评估结果要公开，让大家知道发展进度，也要作为政府调整政策、改进工作的重要依据。

2.完善动态调整与优化机制

市场在变，技术在发展，政策也不能一成不变。要根据产业发展监测评估的结果，以及市场反馈、技术进步等情况，及时调整优化政策措施。比如，如果发现某个领域的应用推广特别慢，可能就是政策障碍多了，或者补贴不够吸引人，就要赶紧调整；如果发现某个区域发展不平衡，就要加强引导和支持，促进资源合理配置；如果新技术出现了，比如更安全、更智能的无人机，就要考虑如何适应这些新技术，更新管理规定，创造新的发展机会。这个调整优化机制要灵活，要能够快速响应产业发展的新需求、新变化，确保政策始终能服务于产业发展。

3.探索建立产业基金与风险补偿机制

发展低空经济需要钱，特别是初期投入大，风险也高。可以探索设立产业基金，这个基金可以由政府出资一部分，吸引社会资本、风险投资一起参与，专门用来投资低空经济领域的优质项目，特别是那些研发投入大、市场前景好但融资难的企业。这样可以解决企业融资的问题，推动技术创新和产业升级。同时，也要考虑到低空经济特别是无人机应用存在一定的风险，比如设备故障、意外事故等。可以研究建立风险补偿机制，比如由政府设立一个基金，当企业因为政策原因或者不可抗力遭受损失时，可以给予一定的补偿，降低企业的经营风险，增强投资信心，鼓励更多社会资本进入这个领域。

第九章漳州市低空经济产业发展的宣传推广与品牌建设

1.创新宣传方式与渠道

想让更多人知道漳州的低空经济，得会宣传。不能再像以前那样，光发个文件、开个会就完事了。要用老百姓听得懂、看明白的方式宣传。比如，可以拍一些精彩的短视频，展示无人机送货的酷炫、空中观光的美景，在抖音、快手这些平台发，吸引年轻人关注。可以搞一些线下体验活动，邀请游客、市民去起降场看看无人机，甚至坐坐体验舱，亲身感受一下低空经济的魅力。还可以和媒体合作，搞些深度报道，采访成功的企业家、技术专家、飞手，讲讲他们的故事，让大家了解低空经济的背后是怎么回事。还要加强和旅游平台的合作，把低空旅游产品打包进旅游线路，让外地游客能方便地体验。

2.打造区域特色品牌形象

漳州发展低空经济，不能跟别的地方一样，得有自己的特色。要结合漳州“山海之城、生态家园、台湾胜地”的定位，打造一个响亮的区域品牌。比如，可以叫“山海畅游·空中漳州”，突出漳州独特的地理环境和低空旅游的特点。这个品牌要贯穿到所有低空经济活动中，无论是无人机送快递、空中观光，还是无人机表演，都要体现这个品牌形象。要设计一个统一的品牌标识，用在各种宣传资料、产品包装上，让大家一看到就知道是漳州的。还要讲好漳州故事，把低空经济和闽南文化、海岛风光、红色旅游等结合起来，提升品牌的内涵和吸引力。通过各种宣传推广