宁夏地方债务管理办法

宁夏地方债务管理办法一、引言在经济社会发展过程中，地方债务管理至关重要。它不仅关系到地方政府的财政稳健，更与地区的经济稳定、社会和谐息息相关。宁夏地区在发展过程中，同样面临着地方债务管理的重要课题。我们希望通过制定一套完善且贴合实际的宁夏地方债务管理办法，来规范债务行为，防范债务风险，确保宁夏地区经济能够持续、健康、稳定地发展。二、适用范围与基本原则（一）适用范围本办法适用于宁夏回族自治区行政区域内各级政府及其所属部门、机构，以及依法设立的融资平台公司等举借、使用、偿还地方债务的活动。（二）基本原则1.依法合规原则严格遵守国家有关法律法规和政策规定，确保地方债务管理活动合法合规。我们鼓励所有涉及地方债务的主体，认真学习并严格执行相关法律法规，在法律框架内开展债务活动。2.规模适度原则根据宁夏地区的经济发展水平、财政收支状况和偿债能力，合理确定地方债务规模，避免过度举债。希望大家能够认识到，适度的债务规模是保障地区发展又不引发风险的关键。3.风险可控原则建立健全地方债务风险预警和防控机制，加强对债务风险的监测、评估和处置，确保债务风险始终处于可控状态。4.公开透明原则地方债务的举借、使用、偿还等情况要向社会公开，接受公众监督，提高债务管理的透明度。三、债务举借管理（一）举借主体明确只有经自治区政府批准的特定主体才能举借地方债务，其他任何单位和个人不得擅自举借。这些主体包括但不限于地方政府及其授权部门、依法设立的融资平台公司等。我们希望各举借主体严格按照规定，在授权范围内开展举债活动。（二）举借方式1.一般债券一般债券主要用于没有收益的公益性项目建设，通过发行一般债券举借的债务，应当有稳定的偿还资金来源，纳入一般公共预算管理。2.专项债券专项债券用于有一定收益的公益性项目建设，对应的项目收益应当能够覆盖专项债券本息。举借专项债券要严格按照相关规定进行项目筛选、评估和审批，确保项目收益与融资自求平衡。（三）举借程序1.项目申报项目单位应根据地区经济社会发展规划和实际需求，提出地方债务项目申请，详细说明项目基本情况、资金需求、收益预测等内容。2.审核评估相关部门对申报项目进行严格审核评估，包括项目的合规性、可行性、收益性以及偿债能力等方面。只有通过审核评估的项目才能进入下一步举债程序。3.审批发行经审核评估通过的项目，按照规定程序报自治区政府审批后，由财政部门组织发行地方债券。在整个举借程序中，各环节都要严格把关，确保举债行为规范、合理。四、债务资金使用管理（一）资金用途地方债务资金必须严格按照批准的用途使用，专项用于公益性项目建设，不得用于经常性支出和楼堂馆所建设等违规项目。我们希望各使用单位切实将资金用到实处，发挥好资金的效益。（二）资金拨付建立健全债务资金拨付管理制度，按照项目建设进度和合同约定及时拨付资金。财政部门要加强对资金拨付的审核和监督，确保资金安全、高效使用。（三）资金使用监督1.内部监督项目单位要建立健全内部监督机制，对债务资金的使用情况进行全程跟踪和监督，确保资金专款专用，防止资金挪用、浪费等问题发生。2.外部监督财政、审计等部门要加强对地方债务资金使用情况的外部监督检查，定期开展专项检查和审计，对发现的问题及时督促整改。对于违规使用资金的行为，要依法依规严肃处理。五、债务偿还管理（一）偿债责任明确地方政府是地方债务偿还的责任主体，要切实履行偿债责任，按时足额偿还债务本息。各举借主体要按照与政府签订的协议，积极落实偿债资金来源，确保债务按时偿还。（二）偿债资金来源1.一般公共预算资金对于一般债券形成的债务，通过一般公共预算收入安排资金偿还。2.项目收益专项债券形成的债务，由对应的项目收益偿还。项目单位要加强项目运营管理，确保项目收益能够按时足额实现，用于偿还债务本息。3.其他资金在确保一般公共预算和项目收益能够足额偿还债务的前提下，经自治区政府批准，可以通过其他合法合规的渠道筹集偿债资金。（三）偿债计划与应急预案1.偿债计划地方政府要根据债务规模、期限结构和偿债资金来源等情况，制定年度偿债计划，并报上级财政部门备案。偿债计划要明确偿债资金来源、偿债时间安排等内容，确保债务按时偿还。2.应急预案建立地方债务风险应急预案，当出现偿债困难等风险事件时，能够及时启动应急预案，采取有效措施化解风险，保障地区经济社会稳定。应急预案要包括风险预警、应急处置措施、责任追究等内容。六、债务风险防控（一）风险监测建立地方债务风险监测指标体系，对债务规模、债务结构、偿债能力、项目收益等情况进行实时监测。财政部门要定期对监测数据进行分析评估，及时发现潜在的债务风险。（二）风险预警根据风险监测结果，设定不同级别的风险预警线。当债务风险指标超过预警线时，及时发出预警信号，提醒相关部门采取措施防范风险。（三）风险处置1.风险化解措施一旦发现债务风险，要及时采取有效的风险化解措施，如调整项目投资计划、优化债务结构、增加偿债资金来源等。对于高风险地区，要实行重点监控，采取更加严格的风险防控措施。2.责任追究对因违规举债、债务管理不善等导致债务风险的单位和个人，要依法依规追究责任。通过责任追究，强化各部门和单位的责任意识，确保地方债务管理规范有序。七、信息公开与监督检查（一）信息公开建立健全地方债务信息公开制度，定期向社会公开地方债务举借、使用、偿还等情况，包括债务规模、债务结构、项目进展、偿债资金来源等信息。公开内容要真实、准确、完整，接受社会公众监督。（二）监督检查1.内部监督各级政府及其部门要加强对地方债务管理工作的内部监督检查，定期开展自查自纠，及时发现和纠正存在的问题。2.外部监督财政、审计、监察等部