城市社会学-课件 -第十章 城乡关系

马克思主义理论研究和建设工程重点教材城市社会学v马克思主义理论研究和建设工程重点教材市社会第十章

城乡关系学城目录01第一节城乡关系概说02第二节城乡关系发展的国际经验03第三节当代中国城乡关系发展第一节城乡关系概说城乡关系的内涵城乡关系的性质★城市与农村的划分并没有一个绝对的标准，在不同国家、不同时期，其标准并不一样。中国城市与农村的划分通常会考虑以下因素：一是人口规模和密度；二是非农职业人口规模和比重；三是非农经济占地区经济的比重；四是公共服务供给的基础设施水平。城乡关系是一个涉及多重关系的总合，这些关系相互联系、相互影响，其均衡和协调状态决定整体社会的发展。一、城乡关系的内涵第十章城市社会学（一）城市与农村的划分1.城乡人口关系城乡人口关系是指人口在城市和乡村地区的分布，包括人口的数量、性别、年龄、教育的分布和人口在城乡之间的流动。2.城乡经济关系城乡经济关系是指城市和乡村地区在产业结构的配置、生产要素的流动、分配/交换/消费领域的联系。城乡经济关系在城乡关系中居于主导地位，工业与农业的关系则是城乡经济关系的核心。3.城乡社会关系城乡社会关系是指基于城乡互动产生的农民与市民之间的社会关系、社会地位流动以及社会保障、社会福利和各种社会权利的实现状态。一、城乡关系的内涵第十章城市社会学（二）城乡关系内容4.城乡文化关系城乡文化关系是指城市与乡村地区在科技教育、文学艺术、民俗传统、宗教信仰、道德文明、文化生活等方面的存在状况与联系方式，呈现在城乡居民的生活方式中。5.城乡生态关系城乡生态关系是指城市和乡村在资源利用、环境效用上的关系。一、城乡关系的内涵第十章城市社会学（二）城乡关系内容城市出现的早期阶段，整个社会的经济仍然建立在土地财产和农业经济基础上，而且农业生产力极不发达。城市在这时期的主要功能是军事中心和政治中心，并非经济中心。城乡之间的人口流动是自由的，并无特定的城乡身份界定。★

城乡关系在某种程度上表现为经济上城市依附于农村，政治上农村依附于城市。二、城乡关系的性质第十章城市社会学（一）前资本主义的城乡关系城乡对立是中世纪后真正发展起来的，城市工商业发展，尤其是以城市为中心的资本主义工业化发展将其尖锐化。城市是军事中心、政治中心、经济中心，城市文明得以形成。城乡分离和利益对立使城市在运行上获得彻底的独立性。城乡分离和对立使阶级矛盾聚集并尖锐化，同时为无产阶级提供舞台，为人类社会从资本主义社会向社会主义社会过渡准备力量。城乡对立不断地产生着社会不平等，城市繁荣发展，乡村变得衰落和荒凉，并对土地和环境造成灾害。二、城乡关系的性质第十章城市社会学（二）资本主义与城乡对立生产力的高度发展是消除城乡对立的最根本的因素。生产力的高度发展为消除城乡对立带来的可能只有在消灭私有制的前提下才可能成为现实。城乡对立的消失不是用城市完全取代农村，而是城市与乡村之间的融合。“把城市和农村生活方式的优点结合起来，避免二者的片面性和缺点”（马克思）二、城乡关系的性质第十章城市社会学（三）城乡对立的消失第二节城乡关系发展的国际经验欧美国家亚洲国家拉美国家★发达国家在城市化过程中，将城乡关系规划统筹上升为法律，用法律规范确保对城市和农村发展的调控，以此推动城乡均衡发展。英国：1909年颁布《住房与城乡规划法案》；“二战”后颁布《城市规划法》并不断修订，逐渐形成以行政为主导的城乡规划体系、规划督察制度和司法审查。美国：20世纪30年代《农业调整法》标志着美国开始调整城市和农村的关系；20世纪30年代和90年代出台的《水土保持和国内生产配给法》《联邦农业发展与改革法》意在保护优质农业用地和约束城市对耕地的占用。法国：20世纪60年代《农业指导法》和《农业指导补充法》开始着手调整城乡关系；70年代颁布《乡村整治规划》和《土地占用规划》，强调土地合理利用和环境保护。一、欧美国家第十章城市社会学（一）高度法制化★发达国家大多通过财政政策，通过对农民进行直接或者间接的补贴和优待来支持农业的发展。英国：二战后，发现农业生产的重要性，确立农业补贴政策，建立农产品价格保护机制，通过农业补贴提高农民生活水平。美国：对农业的补贴有直接补贴和间接补贴。直接补贴是直接对种植农产品的农民进行现金补贴和进行环境保护补贴。间接补贴是为农民提供低息贷款和农业保险，用于保障农业生产。法国：通过财政政策促进土地合并和机械化生产。例如，低息贷款、机械燃料免税、农业用电价格低于工业，以及政府的农业机械价格补贴。一、欧美国家第十章城市社会学（二）城市反哺农业★一方面加强对农村的建设，缩小景观差距；另一方面注重城市和乡村之间的小城镇的开发和保护，吸引人口定居和旅游。英国：顺应城乡一体化发展的需要，打破城乡边界，重新调整城乡空间划分体系。美国：改善农村基础设施，建设城乡之间的交通和通信设施。法国：在乡村建立新城和注重为农村居民提供公共服务和发展机会；积极发展农业和旅游业，利用当地资源促进生产，缩小城乡差距，维护乡村价值；完善农村社会保险、提高农村公共福利。一、欧美国家第十章城市社会学（三）缩小城乡生活差距，弱化城乡边界★统筹城乡关系的经典例子：日本的町村改造和韩国的新村运动日本：1953年开始町村合并在城市化发展中期开始协调城乡关系，通过发展乡村产业缩小城乡差距，城市经济完善后，扩大福利范围，城乡公共服务均等化，达到城乡一体化。韩国：在经济和城市化发展早期就开始关注农村问题，进行新村运动。根据城乡发展情况不断调整新村运动策略，不同阶段侧重点不同，从改善农村生活条件、改变农民面貌到农村支援运动，从自上而下逐渐转变为自下而上。二、亚洲国家第十章城市社会学（一）日本、韩国★加强农村基础设施建设日本：政府在加强农村基础设施建设，多渠道筹集资金；进行町村合并，在不改变自然村为主的基础上，扩大町、村的公共服务范围，减少设施和不必要的开支。韩国：新村运动最开始着重农村整治，目标是改善农村居住条件。政府主导进行农村基础设施建设，因资金问题逐步转变为自上而下和自下而上结合；新村运动后期，农民主导乡村发展，农村建设项目由农村决定，农村申请建设项目，政府进行材料补贴支持和技术支持。二、亚洲国家第十章城市社会学（二）町村改造和新村运动特点★调动农民生产和建设的积极性日本：在农业发展方面组建农业协同组织，提高农业生产效率，加大农民在社会经济方面的竞争力；在农村文化建设上，鼓励农民参与乡村建设。韩国：新村运动后期，农村建设从政府主导、公众参与，转变为民众主导、政府支援，建立和完善全国性新农村运动的民间组织，提高农民自立能力，增强农民主体意识，一些培训、宣传工作由民间组织承担。二、亚洲国家第十章城市社会学（二）町村改造和新村运动特点★拉美国家的城市化快速发展起源于20世纪上半叶，各国普遍实行进口替代战略。但从20世纪90年代后期开始，拉美国家经济开始恶化，城市化发展与经济发展之间的不协调日益显现和严重。过度城市化指城市化水平明显超过工业化和经济发展水平的城市化。具体表现：城市人口的比重增长过快；就业不充分；国家内部城市体系不均衡，大城市占据主导地位。主要后果：城市的混乱和城市贫民窟的出现城乡差距过大，区域发展不平衡城市经济难以持续发展，人口规模过大，就业不充分，基本公共服务供给严重不足。农业经济处于劣势地位，农民收入增长缓慢，农村发展停滞不前。三、拉美国家第十章城市社会学第三节当代中国城乡关系发展计划性城乡二元关系市场性城乡二元关系城市“反哺”农村，城乡统筹发展乡村振兴，城乡一体化发展★

1952年开始到1978年，我国逐步形成一个计划经济下的城乡分隔的体制性城乡二元关系，其关系特征是“农业支持工业、乡村支持城市”，其结果是城乡发展的不平等。第一，国家从统购统销的“剪刀差”中获得大量资金，极大地支持工业发展，但并没有带动农业现代化，农业发展和农民收入增长缓慢。第二，城乡居民生活水平差距扩大。第三，城乡之间的自由迁徙受到阻碍。第四，城乡权利保障的水平相差显著。第五，在农村，与农民日常生活紧密相关的村庄道路、生活用水电、卫生等生产生活基础设施改观不大。一、计划性城乡二元关系第十章城市社会学★1978年党的十一届三中全会开启了改革开放的伟大事业，从1978年到2002年是由乡到城全面推进经济体制改革的阶段。城乡经济社会体制的改革打破了计划经济体制下城乡之间的制度藩篱，对城乡关系产生积极影响：工农产品市场化交易程度提高，城乡商品经济活跃，乡镇企业发展促进城乡经济之间的联系。农村剩余劳动力满足城镇经济发展对劳动力的要求。城乡居民的收入得到快速增长。农村非农经济发展带动了小城镇发展，优化了城乡结构。但没有从根本上消除城乡之间的不平等，出现了从体制性城乡二元向市场性城乡二元转化的特征。二、市场性城乡二元关系第十章城市社会学★从2003年到2012年，我国的城乡关系进入一个以城市“反哺”农村为主要政策手段，城乡统筹发展的阶段。2002年党的十六大提出全面建设小康社会的目标，将“统筹城乡经济社会发展”作为解决城乡二元关系问题的基本方针。2004年胡锦涛在党的十六届四中全会上提出“两个趋向”的重要论断。2005年党的十六届六中全会正式提出“建设社会主义新农村”的历史任务。三、城市“反哺”农村，城乡统筹发展第十章城市社会学★城市“反哺”乡村举措提高财政支持力度；从2006年开始，全面取消农业四税；改善农业支农方式，出台“直补”政策；加大对农村教育、医疗、卫生等公共服务的支持。★户籍制度改革日益深化★城乡二元关系问题得到一定程度的消解，但城乡二元差别依然显著存在，城乡社会保障水平相差显著，村庄自身内生活力有待生成。三、城市“反哺”农村，城乡统筹发展第十章城市社会学★党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，城乡关系发展也进入新阶段。2013年，党的十八届三中全会首次提出“新型工农城乡关系”的国家发展战略。从2013年到2020年，党中央从全面建成小康社会的要求出发，把扶贫开发工作作为实现第一个百年奋斗目标的重点任务。扶贫开发工作经验：一是坚持党的领导，落实脱贫攻坚一把手负责制；二是发挥政府投入的主体和主导作用，发挥资本市场支持贫困地区发展作用，形成脱贫扶贫资金多渠道、多样化投入；三是坚持精准扶贫方略；四是发挥社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势；五是坚持调动广大贫困群众积极性、主动性、创造性，激发脱贫内生动力；六是践行社会主义核心价值观。四、乡村振兴，城乡一体化发展第十章城市社会学★

2021年2月25日，全国脱贫攻坚总结表彰大会。党的十九大提出“乡村振兴”重大任务。促进城乡融合，实现城乡一体化的举措：第一，破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，促进各类要素更多地向乡村流动，在乡村形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环。第二，围绕发展现代农业、培育新产业新业态，完善农企利益紧密