国土应急管理暂行办法

国土应急管理暂行办法一、引言国土安全是国家稳定与发展的基石，在当今复杂多变的国际国内形势下，国土应急管理工作的重要性日益凸显。为了有效应对各类可能影响国土安全的突发事件，保障人民生命财产安全，维护国家领土完整和社会稳定，制定一套科学、规范、实用的国土应急管理暂行办法具有至关重要的意义。我们鼓励全体员工深入学习并严格遵守本暂行办法，共同为国土应急管理工作贡献力量，确保在面对紧急情况时能够迅速、高效、有序地开展应对行动，最大程度减少损失，守护我们的家园。二、适用范围本暂行办法适用于公司/组织在涉及国土安全相关领域的应急管理工作，包括但不限于自然灾害（如地震、洪水、台风等）、地质灾害（如山体滑坡、泥石流等）、人为灾害（如恐怖袭击、重大事故等）以及其他可能对国土造成影响的突发事件的预防、应对和恢复工作。三、应急管理原则1.预防为主原则我们希望大家树立预防意识，加强对各类可能引发国土安全事件的风险监测和评估，提前制定预防措施，尽可能降低事件发生的可能性。例如，定期开展地质灾害隐患排查，加强对重点区域的巡查，及时发现并处理潜在风险。2.快速反应原则一旦发生国土安全突发事件，应立即启动应急响应机制，迅速采取行动，确保在最短时间内控制事态发展。相关部门和人员要保持高度的敏感性和行动力，及时响应上级指令，协同配合开展救援和处置工作。3.科学应对原则依据科学知识和技术手段，制定合理的应急处置方案，确保应对措施的有效性和针对性。在救援过程中，要充分利用先进的监测设备、救援工具和专业技术，提高应急处置的科学性和准确性。4.协同合作原则国土应急管理工作涉及多个部门和领域，需要各方密切配合、协同作战。各部门应明确职责分工，加强沟通协调，形成工作合力，共同应对突发事件。例如，在自然灾害救援中，气象部门提供准确的气象信息，消防、医疗等部门开展救援和救治工作，其他相关部门做好后勤保障等工作。四、应急管理组织架构1.应急指挥中心成立国土应急管理应急指挥中心，作为公司/组织在应急状态下的最高指挥机构。应急指挥中心由公司/组织主要领导担任总指挥，相关部门负责人为成员。其职责是全面负责应急管理工作的决策、指挥和协调，制定应急处置策略，下达应急指令，调配各类应急资源等。2.应急管理办公室在应急指挥中心下设应急管理办公室，负责日常应急管理工作的组织、协调和实施。办公室设在[具体部门]，配备专职工作人员，负责收集、分析和传递应急信息，组织开展应急演练，协调各部门落实应急管理措施等工作。3.各应急救援小组根据应急处置工作的需要，组建若干应急救援小组，包括抢险救援组、医疗救护组、后勤保障组、治安保卫组、信息联络组等。各小组明确职责分工，配备相应的人员和装备，在应急状态下迅速开展各项救援和处置工作。五、预防与预警1.风险识别与评估定期组织开展国土安全风险识别与评估工作，对可能影响国土安全的各类因素进行全面排查和分析。通过收集相关数据、实地调研、专家咨询等方式，确定风险源、风险发生的可能性和可能造成的影响程度，建立风险清单，并根据评估结果制定相应的风险防控措施。2.监测与预警体系建设建立健全国土安全监测与预警体系，利用先进的技术手段，如卫星遥感、地面监测设备、气象监测系统等，对可能引发突发事件的各类信息进行实时监测和收集。同时，加强与政府相关部门、专业机构的信息共享与合作，及时获取准确的预警信息。当监测到可能发生国土安全事件的迹象时，按照规定的程序和标准发布预警信息，通知相关部门和人员做好应急准备。3.预警信息发布与响应预警信息发布应遵循及时、准确、全面的原则，通过多种渠道向可能受影响的区域和人员发布，如广播、电视、短信、微信公众号、应急广播系统等。各部门和人员在收到预警信息后，应立即按照应急预案的要求采取相应的防范措施，如组织人员疏散、物资转移、设备防护等，确保在事件发生前最大限度地减少损失。六、应急响应1.响应级别与启动条件根据国土安全突发事件的性质、危害程度、影响范围等因素，将应急响应级别分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）四个级别。明确各级响应的启动条件，当达到相应级别启动条件时，由应急指挥中心总指挥决定启动相应级别的应急响应。2.响应程序应急响应启动后，应急指挥中心立即进入应急状态，各成员迅速到位，按照职责分工开展工作。应急管理办公室负责收集、汇总和上报应急信息，协调各应急救援小组开展应急处置工作。各应急救援小组按照应急预案的要求，迅速赶赴现场，开展抢险救援、医疗救护、后勤保障、治安保卫等工作。同时，及时向上级主管部门和相关政府部门报告事件进展情况，请求支援和指导。3.现场指挥与协调在突发事件现场设立现场指挥部，由应急指挥中心指定的人员担任现场指挥长，负责现场应急处置工作的指挥和协调。现场指挥长要及时了解现场情况，根据实际情况调整应急处置策略，合理调配应急资源，确保现场救援工作有序进行。各应急救援小组要服从现场指挥长的统一指挥，密切配合，协同作战，共同完成应急处置任务。4.信息报告与发布建立健全应急信息报告制度，明确信息报告的内容、方式和时限要求。在事件发生后，现场人员应立即向本部门负责人报告，部门负责人及时向应急管理办公室报告，应急管理办公室汇总后向应急指挥中心报告。同时，按照国家有关规定和公司/组织的信息发布制度，及时、准确、客观地向社会公众发布事件信息，回应社会关切，避免不实信息传播造成不良影响。七、应急处置措施1.自然灾害处置措施地震灾害：迅速组织人员疏散到安全地带，对受伤人员进行紧急救治；对受损建筑物、道路、桥梁等进行排查和评估，设置警示标志，防止次生灾害发生；组织抢险队伍开展抢险救援工作，如清理废墟、抢救被困人员等；及时调配救灾物资，保障受灾群众的基本生活需求。洪水灾害：加强对水位、流量等水文信息的监测，及时发布洪水预警；组织低洼地区群众转移避险，确保人员安全；对被洪水淹没的区域进行排水、清淤等工作，尽快恢复正常生产生活秩序；对受损的水利设施、房屋等进行抢修和加固，防止再次受灾。台风灾害：提前做好防风准备工作，如加固门窗、搭建临时防护设施等；停止户外危险作业，组织人员转移到安全场所；密切关注台风动态，及时发布台风预警信息；台风过后，对受损的电力、通信、交通等基础设施进行抢修，尽快恢复正常运行。2.地质灾害处置措施山体滑坡、泥石流灾害：对地质灾害隐患点进行实时监测，及时发现险情；组织受威胁区域的群众迅速撤离到安全地带；设置警示标志，封锁危险区域，防止无关人员进入；对滑坡、泥石流造成的道路堵塞、房屋损坏等情况进行清理和修复，保障交通畅通和群众生命财产安全。地面塌陷灾害：对塌陷区域进行围挡和警示，防止人员坠落；对塌陷原因进行调查分析，采取相应的治理措施，如回填、加固等；及时修复受损的地下管线、道路等基础设施，确保城市正常运行。3.人为灾害处置措施恐怖袭击事件：立即启动反恐应急预案，组织应急救援力量赶赴现场，控制局面，防止恐怖分子进一步实施破坏行为；疏散现场群众，设置警戒区域，维护现场秩序；配合公安机关开展调查取证工作，尽快查明事件真相；对受伤人员进行紧急救治，做好伤亡人员的善后处理工作。重大事故灾难：迅速组织救援力量对事故现场进行抢险救援，抢救受伤人员；对事故原因进行调查分析，采取措施防止事故扩大；及时向上级主管部门和相关政府部门报告事故情况，配合做好事故调查和处理工作；组织开展事故现场的清理和恢复工作，尽快恢复正常生产生活秩序。八、应急资源保障1.应急物资储备建立健全应急物资储备制度，根据可能发生的国土安全突发事件的类型和特点，储备必要的应急物资，如抢险救援设备、医疗救护器材、防护用品、食品、饮用水、照明设备等。明确应急物资的储备标准、储备地点、管理责任人等，定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保应急物资完好可用。2.应急资金保障设立国土应急管理专项资金，保障应急管理工作的开展。应急资金主要用于应急物资储备、应急设备购置、应急演练、救援人员培训、受灾群众救助等方面。制定应急资金管理办法，规范资金的使用和管理，确保资金专款专用，提高资金使用效益。3.应急队伍建设加强应急救援队伍建设，组建一支高素质、专业化的应急救援队伍，包括抢险救援队伍、医疗救护队伍、治安保卫队伍等。定期组织应急救援队伍开展培训和演练，提高队伍的应急处置能力和协同作战水平。同时，鼓励和引导社会力量参与应急救援工作，建立健全社会应急救援力量参与机制，充分发挥社会力量在应急管理工作中的作用。九、后期处置1.善后恢复在突发事件应急处置工作结束后，及时组织开展善后恢复工作，帮助受灾群众恢复正常生活生产秩序。对受灾地区的基础设施、公共服务设施等进行修复和重建，对受损的房屋、农田等进行修缮和恢复。同时，做好受灾群众的心理安抚和救助工作，帮助他们克服困难，重建家园。2.调查评估组织对国土安全突发事件的原因、过程、损失等进行调查评估，总结经验教训，提出改进措施和建议。调查评估工作应客观、公正、全面，形成调查评估报告，为完善应急预案、加强应急管理工作提供依据。3.责任追究对在国土安全突发事件应急处置工作中存在失职、渎职等行为的单位和个人，依法依规追究责任。通过责任追究，强化各部门和人员的责任意识，提高应急管理工作的质量和水平。十、培训与演练1.培训计划制定国土应急管理培训计划，定期组织开展应急管理培训工作。培训内容包括应急管理法律法规、应急预案、应急处置技能、安全防护知识等方面。培训对象包括公司/组织全体员工、应急救援队伍成员、相关合作单位人员等。通过培训，提高全体人员的应急管理意识和应急处置能力。2.演练方案制定年度应急演练计划，定期组织开展应急演练活动