城镇规划管理暂行办法

城镇规划管理暂行办法一、总则（一）目的为了加强城镇规划管理，保障城镇规划的顺利实施，促进城镇经济、社会和环境的协调发展，根据国家有关法律法规，结合本地区实际情况，制定本暂行办法。（二）适用范围本办法适用于本地区城镇规划区内的各项建设活动及其规划管理。（三）基本原则1.符合城镇总体规划原则：城镇规划管理应严格遵循城镇总体规划确定的发展目标、功能布局和空间结构，确保各项建设与城镇整体发展相协调。2.节约资源、保护环境原则：鼓励在城镇建设中采用节能、节水、节地和环保的技术、工艺和材料，促进资源的合理利用和生态环境的保护。3.公众参与原则：充分听取社会公众的意见和建议，保障公众对城镇规划的知情权、参与权和监督权，提高规划的科学性和民主性。4.依法管理原则：严格按照法律法规和本办法的规定进行城镇规划管理，做到有法必依、执法必严、违法必究。二、规划编制与审批（一）规划编制1.城镇总体规划：由具有相应资质的规划编制单位依据国家和地方有关规定，结合本地区经济社会发展状况和城镇发展需求，编制城镇总体规划。规划内容应包括城镇性质、发展目标、规模、功能分区、用地布局、基础设施建设等。2.详细规划：根据城镇总体规划，编制详细规划，明确各地块的用途、建筑密度、容积率、绿地率等规划指标，为具体建设项目提供规划依据。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。3.专项规划：根据城镇发展需要，编制交通、给排水、电力、通信、环保等专项规划，对城镇相关领域的发展进行统筹安排。（二）规划审批1.城镇总体规划：经本地区人民政府组织审查后，报上一级人民政府审批。2.详细规划：由本地区规划主管部门组织审查，报本地区人民政府审批。3.专项规划：经本地区规划主管部门组织审查后，报本地区人民政府审批。规划审批机关应严格按照法定程序和标准进行审批，对不符合规划要求的，不予批准。三、建设用地规划管理（一）用地申请建设单位或个人需要使用城镇土地进行建设的，应向本地区规划主管部门提出建设用地规划许可申请，并提交下列材料：1.建设用地规划许可申请表；2.建设项目批准、核准或备案文件；3.建设项目选址意见书（以划拨方式取得国有土地使用权的）；4.土地出让合同或土地权属证明文件（以出让方式取得国有土地使用权的）；5.建设项目总平面布置图；6.法律法规规定的其他材料。（二）规划审查规划主管部门收到建设用地规划许可申请后，应依据城镇规划进行审查。审查内容包括：1.建设项目是否符合城镇规划的要求；2.建设项目的选址、用地规模、土地用途等是否符合规划条件；3.建设项目的总平面布置是否合理。经审查符合规划要求的，规划主管部门应核发建设用地规划许可证；不符合规划要求的，应书面告知申请人，并说明理由。（三）用地规划变更已取得建设用地规划许可证的建设项目，如需变更规划条件的，建设单位或个人应向规划主管部门提出申请。规划主管部门应依据城镇规划和相关规定进行审查，经审查同意变更的，应重新核发建设用地规划许可证，并办理相关变更手续。四、建设工程规划管理（一）工程申请建设单位或个人在取得建设用地规划许可证后，应向规划主管部门提出建设工程规划许可申请，并提交下列材料：1.建设工程规划许可申请表；2.建设用地规划许可证；3.建设工程设计方案；4.法律法规规定的其他材料。（二）规划审查规划主管部门收到建设工程规划许可申请后，应依据城镇规划和相关规范进行审查。审查内容包括：1.建设工程的性质、规模、高度、层数、建筑面积等是否符合规划条件；2.建设工程的设计方案是否符合城镇规划的要求，是否与周边环境相协调；3.建设工程的配套设施是否符合规划要求。经审查符合规划要求的，规划主管部门应核发建设工程规划许可证；不符合规划要求的，应书面告知申请人，并说明理由。（三）工程规划变更已取得建设工程规划许可证的建设项目，如需变更规划内容的，建设单位或个人应向规划主管部门提出申请。规划主管部门应依据城镇规划和相关规定进行审查，经审查同意变更的，应重新核发建设工程规划许可证，并办理相关变更手续。（四）建设工程规划核实建设工程竣工后，建设单位或个人应向规划主管部门申请建设工程规划核实。规划主管部门应组织对建设工程是否符合规划条件进行核实。经核实符合规划要求的，规划主管部门应出具建设工程规划核实合格证；不符合规划要求的，建设单位或个人应按照规划要求进行整改，整改合格后再申请规划核实。五、监督检查（一）监督检查职责规划主管部门应加强对城镇规划实施情况的监督检查，依法查处违反城镇规划的行为。（二）监督检查方式1.日常巡查：规划主管部门应定期对城镇规划区内的建设项目进行巡查，及时发现和制止违法建设行为。2.专项检查：针对城镇规划实施中的重点问题，规划主管部门应组织开展专项检查，加强对特定区域、特定项目的监督检查。3.投诉举报处理：规划主管部门应设立投诉举报电话和信箱，接受社会公众对违法建设行为的投诉举报，并及时进行调查处理。（三）违法建设查处对违反城镇规划进行建设的，规划主管部门应责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，并处建设工程造价5%以上10%以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价10%以下的罚款。六、法律责任（一）行政责任1.规划主管部门及其工作人员在城镇规划管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.建设单位或个人违反本办法规定，未取得规划许可或者未按照规划许可进行建设的，由规划主管部门依法予以查处。（二）民事责任因违法建设行为给他人造成损失的，违法建设单位或个人应依法承担赔偿责任。（三）刑事责任对违反城镇规划构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、附则（一）解释权本办法由本地区规划主管部门负责解释。（