关于推进低空经济高质量发展的意见

关于推进低空经济高质量发展的意见第一章低空经济的现状与意义

1.低空经济的定义及范畴

低空经济，简单来说，就是利用低空空域（通常指距离地面60公里以下的区域）进行的经济活动。这个范畴非常广泛，包括了无人机配送、空中旅游、航空运动、空中交通管理等多个方面。这些活动不仅能够丰富人们的生活，还能够推动相关产业的发展，创造更多的就业机会。

2.低空经济的市场潜力

随着科技的进步和人们生活水平的提高，低空经济的市场潜力越来越大。以无人机为例，如今无人机已经不仅仅用于航拍，还广泛应用于农业、物流、救援等领域。据相关数据显示，未来几年，全球低空经济的市场规模将会达到数千亿美元。在中国，随着政策的支持和技术的进步，低空经济的市场潜力也将会得到充分释放。

3.低空经济对高质量发展的推动作用

低空经济的发展，对于推动经济高质量发展具有重要意义。首先，低空经济能够带动相关产业的发展，如航空制造、电子信息、新材料等，这些产业都是高附加值、高技术含量的产业，能够提升国家的整体竞争力。其次，低空经济能够创造更多的就业机会，特别是在农村地区，无人机配送、空中旅游等活动，能够为当地居民提供更多的工作机会，促进农民增收。最后，低空经济还能够提高人们的生活质量，如无人机配送能够让人们更方便地购买到所需商品，空中旅游能够让人们体验到不一样的旅游方式。

4.低空经济发展面临的挑战

尽管低空经济具有巨大的发展潜力，但在实际发展过程中也面临着一些挑战。首先，低空空域的管理是一个难题，如何确保低空空域的安全和有序，是一个需要认真解决的问题。其次，低空经济的发展需要大量的资金投入，特别是对于一些新兴企业来说，融资难度较大。此外，低空经济的发展还受到技术水平的限制，如无人机的续航能力、智能化水平等，都需要进一步提升。最后，低空经济的发展还需要完善的相关法律法规，如无人机飞行的规范、空中交通管理的规则等，都需要进一步完善。

第二章推进低空经济高质量发展的总体要求

1.指导思想

推进低空经济高质量发展，要紧紧围绕国家经济社会发展大局，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持创新驱动发展，推动低空经济与数字经济、实体经济深度融合，构建安全、高效、绿色、智能的低空经济体系，为经济社会高质量发展注入新动能。

2.基本原则

推进低空经济高质量发展，要遵循以下基本原则：一是坚持安全第一、有序发展。安全是低空经济发展的生命线，要始终把安全放在首位，建立健全安全监管体系，确保低空经济活动安全有序进行。二是坚持创新驱动、协同发展。要加大科技创新力度，推动低空经济技术创新和产业升级，加强部门间、区域间协同合作，形成发展合力。三是坚持市场主导、政府引导。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时加强政府引导，完善政策体系，营造良好的发展环境。四是坚持绿色发展、可持续发展。要推动低空经济绿色低碳发展，加强生态环境保护，实现经济效益、社会效益、生态效益相统一。

3.发展目标

到2025年，低空经济产业规模显著扩大，产业结构不断优化，创新能力显著增强，基础设施建设水平明显提升，监管体系基本完善，安全风险有效防控，初步形成安全、高效、绿色、智能的低空经济体系。到2035年，低空经济成为国民经济的重要支柱产业，低空空域利用效率大幅提高，低空经济产业体系更加完善，创新能力和国际竞争力显著增强，基本建成现代化低空经济体系。

4.发展方向

推进低空经济高质量发展，要重点发展以下几个方向：一是无人机应用。推动无人机在物流配送、农业植保、应急救援、电力巡检、环保监测等领域的广泛应用，提升无人机智能化水平，促进无人机产业标准化、规范化发展。二是空中旅游。大力发展空中观光、空中运动、空中表演等空中旅游项目，打造一批具有影响力的空中旅游品牌，丰富旅游产品供给，提升旅游体验。三是低空交通服务。推动低空空域精细化管理，发展低空空中交通管理系统，提升低空空域利用效率，为低空经济活动提供更加便捷、高效的服务。四是低空制造。推动低空经济相关装备制造业发展，提升低空飞机、无人机等装备的研发和生产能力，打造具有国际竞争力的低空经济装备制造业产业集群。五是低空服务。发展低空经济相关的金融、保险、培训、信息服务等功能性服务，为低空经济企业提供全方位的支持和服务。

第三章加强低空空域管理与服务

1.完善低空空域管理体系

要建立更加科学、高效的低空空域管理体系。这就意味着要搞清楚哪些空域可以飞，哪些空域不能飞，什么时候可以飞，什么时候不能飞。这就需要我们绘制详细的低空空域“地图”，明确不同空域的功能和用途，比如哪个区域适合无人机配送，哪个区域适合空中旅游。同时，要建立动态调整机制，根据实际情况变化，及时调整空域使用规则。此外，还要加强空域管理部门的能力建设，提高他们的管理水平和技术手段，确保低空空域管理既科学又高效。

2.提升低空空域服务能力

低空空域管理不光是管住，更要服务好。要建立专门的服务平台，为低空经济活动提供信息查询、飞行计划申报、空中交通咨询等服务。这个平台就像是低空经济的“交通枢纽”，让无人机、低空飞机等知道该去哪里，怎么去，避免空中“堵车”和碰撞。同时，要推广使用先进的空域管理技术和设备，比如利用大数据、人工智能等技术，提高空域资源的利用效率，为低空经济活动提供更加便捷、高效的服务。

3.创新低空空域审批流程

现在办一些事情，手续繁琐，耗时费力。低空空域的审批也应该这样，要简化流程，提高效率。对于一些风险较低的低空经济活动，可以实行备案制或者简易审批制，让企业能够更快地拿到飞行许可。同时，要推行电子化审批，让企业可以通过网络提交申请，实时查询审批进度，避免因为问题手续耽误业务。此外，还要加强审批前的指导服务，帮助企业了解审批要求，提高审批通过率。

4.加强低空空域安全保障

低空空域安全无小事，必须时刻绷紧安全这根弦。要建立完善的安全风险评估机制，对不同的低空经济活动进行风险评估，制定相应的安全监管措施。要加强对低空飞行器的安全监管，确保飞行器本身的安全性能达标，防止因为设备故障导致事故。还要加强空中交通管制，防止不同飞行器之间发生碰撞。此外，还要建立应急反应机制，一旦发生事故，能够迅速响应，妥善处置，最大限度地减少损失。

第四章加快基础设施建设与技术创新

1.构建完善的低空空中交通网络

要想让低空经济活动顺畅进行，就像马路一样，必须得有路可走。这就要我们加快建设低空空中交通网络，让无人机、小飞机等知道在空中怎么走，避免乱飞乱撞。这个网络包括空中的通信设施、导航设施、监视设施等等，要确保它们能够相互连接，信息畅通，让整个低空空域变得像高速公路一样，有路、有灯、有导航。同时，还要建立统一的空中交通管理系统，能够实时监控低空空域的情况，及时处理各种突发情况，确保飞行安全。

2.推进低空机场及起降点建设

低空飞机和无人机也需要“停机坪”，这就要我们加快建设各种类型的低空机场和起降点。这些场点有大有小，有的可以起降大型低空飞机，有的只能让无人机降落。要结合实际情况，在城市里建一些小的起降点，方便无人机配送；在郊区建一些大的机场，让低空飞机能够起降。同时，还要完善这些场点的配套设施，比如加油设施、维修设施、仓储设施等等，确保低空飞机和无人机能够得到良好的服务。

3.加强低空经济相关技术研发

低空经济的发展，离不开技术的支持。我们要在关键技术上加大研发力度，不断突破技术瓶颈。比如，无人机的电池技术，要让它飞得更远、更久；无人机的飞行控制技术，要让它飞得更加稳定、更加智能；低空通信技术，要让它能够随时随地和地面联系。此外，还要研发一些新的技术，比如无人机编队飞行技术、低空空域动态感知技术等等，这些技术能够进一步提升低空经济的效率和安全性。

4.推动低空经济产业数字化转型

现在都是数字化时代，低空经济也不例外。要推动低空经济产业数字化转型，利用大数据、云计算、人工智能等技术，提升低空经济的效率和效益。比如，可以利用大数据分析空中交通流量，优化飞行路线；利用人工智能技术，让无人机能够自主飞行、自主决策；利用云计算技术，为低空经济企业提供云计算服务，降低他们的IT成本。通过数字化转型，能够让低空经济更加智能化、更加高效化，更好地服务于经济社会发展。

5.建设低空经济产业创新平台

要想让技术更快地发展，就需要一个良好的创新环境。要建设低空经济产业创新平台，这个平台可以是一个园区，可以是一个基地，可以是一个实验室，总之要能够聚集创新资源，促进技术创新和产业升级。这个平台可以引进一些低空经济的领军企业，可以设立一些研发机构，可以举办一些技术交流活动，还可以为初创企业提供孵化服务。通过建设创新平台，能够形成创新集群效应，推动低空经济技术快速发展和产业快速成长。

第五章优化政策环境与完善标准体系

1.深化低空经济相关体制机制改革

要想让低空经济快速发展，光有好的想法不够，还要有好的制度。这就需要我们深化相关体制机制改革，破除那些阻碍低空经济发展的障碍。比如，要改革低空空域管理体制，让空域管理更加灵活高效；要改革低空经济审批制度，让企业能够更快地开展业务；要改革低空经济监管制度，让监管更加科学合理。此外，还要加强部门之间的协调合作，打破部门壁垒，形成监管合力，为低空经济发展营造一个良好的制度环境。

2.加大财政金融政策支持力度

低空经济的发展需要大量的资金投入，光靠企业自己投入肯定不够，这就需要政府加大财政金融政策支持力度。政府可以通过设立专项资金，对低空经济基础设施建设、技术研发、产业发展等方面给予资金支持；可以通过税收优惠、财政补贴等方式，降低低空经济企业的经营成本；可以通过发展低空经济产业基金，引导社会资本投资低空经济领域。此外，还要鼓励金融机构创新金融产品，为低空经济企业提供多样化的融资服务，解决他们的融资难题。

3.加强人才队伍建设

低空经济的发展，人才是关键。要培养和引进一批低空经济领域的专业人才，包括飞行员、无人机驾驶员、空中交通管制员、低空经济管理人员等等。可以通过建立职业院校、设立培训基地等方式，培养低空经济领域的技术技能人才；可以通过提高薪酬待遇、改善工作环境等方式，吸引和留住优秀人才；还可以通过建立人才激励机制，激发人才的创新活力。只有有了高素质的人才队伍，低空经济才能健康快速发展。

4.建立健全低空经济标准体系

低空经济涉及到很多方面，比如无人机飞行、空中交通、安全监管等等，都需要有相应的标准。要建立健全低空经济标准体系，制定完善的标准规范，Covering低空飞行器的设计制造、运行维护、安全监管等各个方面。这些标准要符合国际先进水平，也要符合我国的实际情况。同时，还要加强标准的宣贯和实施，让企业了解标准、遵守标准，确保低空经济活动规范有序进行。此外，还要建立标准更新的机制，根据技术发展和产业需求，及时更新标准，推动低空经济持续健康发展。

5.完善低空经济法律法规体系

法律法规是规范市场行为的重要保障。要完善低空经济法律法规体系，制定专门的低空经济法律法规，明确低空经济的定义、范围、管理体制、安全要求、法律责任等内容。这些法律法规要具有前瞻性、可操作性，能够适应低空经济发展的需要。同时，还要完善相关配套法规，比如刑法、民法、行政法等方面的配套法规，为低空经济发展提供全方位的法律保障。此外，还要加强法律法规的宣传和执法力度，让法律法规真正落到实处，有效规范低空经济市场秩序。

第六章鼓励多元化应用与发展模式创新

1.拓展低空经济应用场景

低空经济不只是空中观光、无人机送货那么简单，它的应用场景非常广泛，我们得把这些潜力都挖掘出来。比如说，在农村地区，可以利用无人机进行农产品运输、农田监测、病虫害防治，这能帮农民增加收入，提高农业生产效率。在城市里，无人机可以用来进行城市巡检、应急救援、物流配送，这能提高城市管理水平，方便市民生活。此外，还可以探索无人机在影视航拍、电力巡检、环境监测、地质勘探等领域的应用，让无人机成为各行各业的得力助手。

2.推动低空经济与产业深度融合

低空经济不能光顾着自己发展，还得和其他产业结合起来，才能产生更大的能量。要推动低空经济与农业、旅游、物流、交通、应急救援等产业深度融合，打造新的产业生态。比如，可以发展无人机植保服务，让无人机为农作物提供“体检”和“治疗”；可以开发低空旅游线路，让游客体验飞行的乐趣；可以利用无人机进行物流配送，提高物流效率，降低物流成本。通过产业融合，能够形成新的经济增长点，推动经济高质量发展。

3.鼓励发展低空共享经济

共享经济现在很火，低空经济也可以搞共享。可以发展低空共享飞行、共享无人机等服务，降低人们的飞行成本，让更多人能够体验到飞行的乐趣。比如，可以建立低空共享飞行平台，让人们可以租用小型飞机进行短途飞行；可以建立无人机共享平台，让人们可以租用无人机进行航拍、测绘等。通过发展低空共享经济，能够提高低空空域资源的利用效率，让低空经济更加普惠。

4.探索低空经济商业模式创新

商业模式是决定一个产业能不能赚钱的关键。要鼓励低空经济企业探索新的商业模式，创新盈利方式。比如，可以发展基于位置的服务的商业模式，利用低空空域资源，为用户提供个性化的服务；可以发展基于数据的服务的商业模式，利用无人机收集的数据，为用户提供数据服务；还可以发展基于平台的服务的商业模式，为低空经济企业提供平台服务，连接供需双方。通过商业模式创新，能够提升低空经济企业的竞争力，推动低空经济持续发展。

5.支持低空经济新业态新模式发展

低空经济的发展，往往伴随着新业态新模式的涌现。要支持这些新业态新模式发展，给予它们一定的政策优惠和扶持。比如，对于一些刚刚起步的低空经济企业，可以给予它们税收减免、财政补贴等优惠；对于一些创新性的低空经济项目，可以给予它们项目支持、技术支持等。通过支持新业态新模式发展，能够激发市场活力，推动低空经济不断创新发展。

第七章加强安全监管与风险防控

1.建立健全低空经济安全监管体系

低空经济虽然好，但是安全问题是第一位的，绝对不能马虎。要建立一个专门的安全监管体系，负责低空经济的安全生产和安全管理。这个体系要覆盖低空经济的各个环节，包括飞机的设计制造、飞行操作、空域管理等等，确保每一个环节都安全可靠。同时，还要加强监管部门的能力建设，让监管人员能够掌握先进的技术手段，提高监管效率。此外，还要建立安全风险评估机制，定期对低空经济活动进行风险评估，及时发现和消除安全隐患。

2.加强低空飞行器安全监管

低空飞行器是低空经济活动的重要载体，它的安全直接关系到人民群众的生命财产安全。要加强对低空飞行器的安全监管，确保飞行器的质量过关。这就要我们严格飞行器的生产标准，加强飞行器的质量检验，确保飞行器的设计、制造、检验等每一个环节都符合安全要求。同时，还要加强对飞行器的维护保养，定期对飞行器进行检查，确保飞行器始终处于良好的状态。此外，还要加强对飞行器操作人员的培训，提高他们的安全意识和操作技能，确保他们能够安全飞行。

3.完善低空飞行安全管理制度

安全管理制度是保障低空飞行安全的重要手段。要完善低空飞行安全管理制度，制定详细的飞行操作规程、空中交通管制规则、事故应急预案等，Covering低空飞行的各个方面。这些制度要明确低空飞行的安全要求，规范低空飞行的行为，确保低空飞行安全有序。同时，还要加强制度的宣贯和执行，让所有参与低空飞行活动的人员都能够了解和遵守这些制度。此外，还要根据实际情况，及时修订和完善这些制度，确保它们能够适应低空经济的发展需要。

4.加强低空空域安全风险防控

低空空域是低空经济活动的重要场所，它的安全风险防控至关重要。要加强对低空空域的安全风险防控，及时发现和处置各种安全风险。这就要我们建立空域安全风险监测系统，实时监控低空空域的情况，及时发现异常情况。同时，还要建立空域安全风险评估机制，定期对低空空域的安全风险进行评估，制定相应的风险防控措施。此外，还要加强空域安全宣传和教育，提高公众的安全意识，共同维护低空空域的安全。

第八章加强宣传引导与营造良好氛围

1.加大低空经济宣传力度

低空经济是一个相对比较新的概念，很多人可能还不了解它。所以，我们要加大宣传力度，让更多的人了解低空经济，认识到低空经济的潜力和价值。可以通过电视、广播、报纸、网络等媒体，宣传低空经济的相关政策、发展动态、应用案例等，让公众对低空经济有一个全面的了解。同时，还可以举办一些低空经济展览、论坛等活动，让公众能够近距离感受低空经济的魅力。

2.营造低空经济发展良好氛围

要营造一个有利于低空经济发展的良好氛围，让更多的人参与到低空经济中来。可以通过表彰奖励低空经济领域的优秀企业和个人，激发他们的创新活力；可以通过组织低空经济相关的培训和交流活动，提高公众对低空经济的认知水平；还可以通过建立低空经济行业协会等组织，加强行业自律，推动行业健康发展。通过这些方式，能够形成全社会支持低空经济发展的良好氛围。

3.加强低空经济科普教育

科普教育是提高公众科学素养的重要途径，也是推广低空经济的重要手段。要加强低空经济科普教育，让更多的人了解低空经济的知识，认识到低空经济的意义。可以在学校开设低空经济相关的课程，让学生了解低空经济的知识；可以在社区开展低空经济科普活动，让居民了解低空经济的应用；还可以利用网络平台，开展低空经济在线科普，让更多的人能够学习到低空经济的知识。

4.鼓励公众参与低空经济活动

低空经济的发展，离不开公众的参与。要鼓励公众参与低空经济活动，让更多的人体验到低空经济的乐趣。可以组织一些低空飞行体验活动，让公众能够亲自体验飞行的感觉；可以开放一些低空飞行体验场所，让公众能够有机会体验低空飞行；还可以发展低空飞行俱乐部等组织，让对低空飞行感兴趣的人能够有一个交流的平台。通过鼓励公众参与，能够促进低空经济的普及和发展。

第九章加强组织协调与保障措施

1.建立健全低空经济协调机制

低空经济的发展涉及到很多部门，比如民航部门、公安部门、农业部门、交通部门等等，要确保各个部门能够协调配合，形成发展合力。这就需要建立一个专门的低空经济协调机制，负责协调各部门之间的工作，解决各部门之间的矛盾和问题。这个协调机制可以由一个专门的领导小组牵头，负责统筹协调低空经济的发展工作；可以建立定期会议制度，定期召开会议，研究解决低空经济发展中的重大问题；还可以建立信息共享机制，确保各部门能够及时共享信息，协同推进低空经济发展。

2.加强低空经济基础设施建设保障

低空经济的发展需要大量的基础设施建设，这需要我们加强保障。要加大对低空经济基础设施建设的资金投入，确保基础设施建设能够顺利进行；要制定低空经济基础设施建设规划，明确基础设施建设的目标、任务和布局；还要加强低空经济基础设施建设的管理，确保基础设施建设质量，提高基础设施的使用效率。通过加强保障，能够为低空经济发展提供坚实的基础设施支撑。

3.加强低空经济人才队伍建设保障

人才是低空经济发展的关键，要加强对人才队伍建设的保障。要建立低空经济人才培养体系，培养各种类型的低空经济人才；要完善低空经济人才引进机制，吸引更多优秀人才加入到低空经济领域中来；还要加强低空经济人才激励机制，激发人才的创新活力，让人才能够更好地为低空经济发展服务。

4.加强低空经济发展用地保障

低空经济的发展需要一定的用地支持，比如建设低空机场、起降点等。要加强对低空经济发展用地的保障，确保低空经济发展有足够的空间。这就要我们制定低空经济发展用地规划，明确低空经济发展用地的范围和布局；要优先保障低空经济发展用地的需求，确保低空经济发展用地能够及时到位；还要加强低空经济发展用地管理，提高