四川省支持低空经济发展的若干政策措施

四川省支持低空经济发展的若干政策措施第一章政策背景与目标

1.低空经济概述

低空经济是指利用低空空域资源，发展通航飞行、空中游览、无人机应用、低空物流、空中交通服务等新兴产业的经济形态。近年来，随着科技的进步和需求的增长，低空经济逐渐成为推动经济发展的重要力量。四川省作为西部经济大省，具有丰富的空域资源和广阔的市场潜力，发展低空经济具有重要意义。

2.发展现状与挑战

四川省的低空经济发展尚处于起步阶段，但已经取得了一定的成绩。目前，四川已经建立了多个低空飞行试验区，开展了一些低空经济项目，如空中游览、无人机配送等。然而，发展过程中仍面临诸多挑战，如空域管理不够完善、基础设施建设滞后、市场机制不健全、政策支持不足等。

3.政策目标

为推动四川省低空经济的快速发展，政府制定了以下政策目标：

（1）优化空域管理，提高空域利用效率；

（2）加快基础设施建设，完善低空经济产业链；

（3）培育市场机制，激发市场活力；

（4）加强政策支持，营造良好发展环境；

（5）推动科技创新，提升低空经济发展水平。

4.政策意义

发展低空经济对于四川省具有重要意义：

（1）推动产业升级，促进经济结构调整；

（2）创造就业机会，提高人民生活水平；

（3）提升区域竞争力，带动周边地区发展；

（4）促进军民融合，推动国防建设；

（5）提升国际影响力，展示四川形象。

第二章优化空域管理，提升资源配置效率

1.完善空域管理体制

要想让低空经济更好地发展，首先得把天上的路管好。目前有些地方空域管理比较乱，飞的飞的、作业的作业的，容易撞起来。所以，四川省要建立更加科学合理的空域管理制度，让不同类型的飞行活动有各自的空间和时间，不能你挤我我挤你。同时，要简化审批手续，让企业飞个无人机、搞个飞行表演，不用跑断腿、磨破嘴，该批的尽快批，不该批的明确说清楚。

2.划分低空空域使用类型

天上的空间也得分类使用，不能啥都往一块儿堆。要按照不同用途，把低空空域划分为管制空域、监视空域和自由飞行空域等，就像城市里有的地方要红灯停、绿灯行一样。比如，城市上空要重点保障航空安全，就划为管制空域；一些偏远山区或者特殊经济区域，可以划为监视空域，飞无人机、搞农林作业的时候，空管部门会盯着，但不过多干预；还有一些地方，比如广袤的草原、戈壁，可以划为自由飞行空域，飞行爱好者、通航企业想飞就飞，只要不违反基本安全规定就行。

3.推进空域精细化管理

以前空域管理可能比较粗放，一个区域划一大块，不管里面是城市还是农村。现在要搞精细化管理，根据实际需要，把空域划分得更细致、更精准。比如，成都周边要保障大型活动、通用机场运行，就要划出专门的保护空域；而一些地方只需要临时飞一飞，就可以搞临时空域开放。还要利用新技术，实时监控空域使用情况，就像给天空装上眼睛，哪里有人飞、哪里在作业，一目了然，这样才能提高空域利用率，避免冲突。

4.建立空域使用协调机制

低空经济发展涉及航空、交通、农业、应急等多个部门，光靠一个部门管肯定不行。要建立一个跨部门的空域使用协调机制，定期开会，互通信息，共同商量怎么管好天上的路。比如，农业部门想组织无人机大面积喷洒农药，交通部门有航班计划，就需要提前沟通，看看能不能调整一下时间或者空域，确保大家都能安全飞行。这样多方联动，才能让低空空域资源得到最佳利用。

第三章加快基础设施建设，完善低空经济产业链

1.规划建设低空飞行服务保障设施

低空经济要跑起来，光有飞机还不够，得有配套的“加油站”和“维修站”。四川省要规划建设一批低空飞行服务保障设施，这些设施就像低空经济的“毛细血管”，分布在不同地方，方便飞机起降、加油、维修、人员培训。比如，在一些交通便利、空域条件好的地方，建起低空机场或者起降点，让小型飞机、无人机有地方停、能安全飞；再比如，建一些无人机场，专门给无人机提供充电、维修服务；还要建一些低空飞行培训中心，培养专业的飞行员和无人机操作手。这些设施要建在合理的地方，既要方便又要安全，不能影响到居民生活。

2.建设低空信息服务平台

天上飞的、地上跑的（负责指挥协调的），都得连起来，信息要通。要建立一个全省统一、多方共享的低空信息服务平台，就像一个“空中交通指挥中心”的大屏幕。这个平台要能实时显示哪些飞机在飞、飞到哪里去了、空域情况怎么样，还能发布飞行计划、空域预警信息。航空公司、通航企业、无人机公司、飞行爱好者等等，都可以通过这个平台获取信息、提交计划，就像开车前看看路况、报个车牌一样方便。有了这个平台，空中交通就能管得更清楚、更高效，也能更好地保障飞行安全。

3.培育发展低空经济关联产业

低空经济不只是飞来飞去那么简单，它还能带动一大堆相关产业发展。四川省要抓住这个机会，培育发展这些关联产业。比如，无人机产业，不光要造无人机，还要搞无人机电池、飞控系统、载荷设备（就是无人机挂的摄像头、喷头等等），把产业链做长做全；再比如，航空维修产业，飞机飞久了也得修，要吸引专业的航空维修公司来四川，提供飞机维护保养服务；还有航空培训产业，前面说了要培养人才，就要有相应的培训机构；还有航空金融、保险、法律服务等，都是低空经济发展需要的“软实力”。通过发展这些关联产业，能创造更多就业机会，也能让低空经济更健康、更持久地发展。

4.推动低空基础设施建设区域布局

低空经济的发展不能“一头热”，要分布均匀，让更多人受益。四川省要根据各地资源禀赋和产业基础，合理规划低空基础设施的布局。比如，在成都这样的中心城市，重点建设低空机场和综合服务设施，满足航空运输、飞行培训、应急救援等需求；在川西高原、攀西地区这些旅游资源丰富或者农业发达的地方，可以建设一些起降点、无人机应用基地，发展空中游览、农林植保、应急救援等特色产业；在沿江沿海地区，可以利用港口优势，发展水上低空飞行和物流。通过这样的区域布局，让低空经济在不同地方都能找到合适的落脚点，带动各地发展。

第四章培育市场机制，激发市场活力

1.降低市场准入门槛

想干低空经济的，不能让门槛设得太高，得让更多人能进来。现在有些规定可能太复杂、太死板，比如申请飞行资质、登记飞机、购买保险等等，流程长、要求多，一些有想法的小公司、个人就很难干。四川省要简化这些流程，该取消的审批取消，该备案的备案，让企业能把更多精力放在搞产品、做服务上。同时，要明确哪些活动可以放开搞，哪些需要特别审批，给市场主体一个清晰的指引，让大家知道什么可以做、怎么做。

2.鼓励多元化市场主体发展

低空经济不是一家独大就能行的，要鼓励各种类型的企业都来参与。既要支持通航公司、航空公司这些传统航空企业拓展低空业务，也要大力扶持无人机企业、空中游览公司这些新兴企业，还要吸引一些有技术、有想法的创业团队和个体来搞创新。政府要公平对待所有市场主体，提供一样的政策支持和发展机会，让大家都能在公平的赛道上竞争、发展。特别是要支持中小企业发展，它们往往更灵活、更有创新动力。

3.建立健全市场交易规则

低空经济涉及天上飞的、地面管的、用户用的，得有规矩才行。要建立健全市场交易规则，明确各方权利义务。比如，飞行计划怎么提交？空中交通怎么指挥？无人机飞行安全距离是多少？用户使用低空服务怎么收费？这些都要有明确的规定。还要建立市场竞争机制，打破垄断，鼓励优胜劣汰，让市场在资源配置中起决定性作用。同时，要保护消费者权益，确保飞行安全，让大家放心消费、安心飞行。

4.搭建市场交流合作平台

各个企业、机构之间要加强交流，才能更好地合作、共同发展。四川省要定期举办低空经济相关的展会、论坛、研讨会，让大家有机会展示成果、交流经验、寻找合作机会。可以建立线上线下相结合的低空经济产业联盟或者合作平台，方便企业之间共享资源、协同创新。还可以加强与周边省份、其他国家的交流合作，引进先进技术和管理经验，拓展市场空间，让四川的低空经济走得更远。通过搭建这些平台，能够有效整合资源，形成产业合力。

第五章加强政策支持，营造良好发展环境

1.落实财政金融支持政策

发展低空经济需要钱，光靠企业自己掏肯定不行，政府得拿出真金白银来支持。四川省要研究出台一系列财政金融支持政策，帮企业解决资金难题。比如，可以对低空基础设施建设、关键技术研发、购买无人机和航空器、开展低空经济应用示范项目给予一定的补贴或者奖励；可以设立低空经济发展基金，专门用于投资低空经济项目；可以鼓励银行、风险投资机构等金融机构加大对低空经济领域的信贷支持、股权投资，让企业更容易获得发展所需的资金。还要探索发展航空产业相关的保险产品，比如无人机责任险，降低企业运营风险。

2.优化人才引进和培养机制

低空经济是技术密集型、人才密集型的产业，人才是发展的关键。四川省要建立一套有效的人才引进和培养机制。一方面，要出台有吸引力的人才政策，吸引国内外优秀的低空飞行人才、无人机飞手、航空器设计师、空管专家、运营管理人才等来四川工作生活，可以提供安家费、项目补贴、住房优惠等。另一方面，要和省内高校、职业院校合作，开设低空经济相关专业或者培训班，培养本土人才，特别是操作技能型人才和复合型人才。还可以鼓励企业建立自己的研发团队和培训基地，形成人才引进、培养、使用的良性循环。

3.加强知识产权保护

低空经济发展离不开创新，很多新技术、新产品都是智慧的结晶，必须保护好。四川省要加强知识产权保护力度，特别是对低空经济领域的新技术、新装备、新服务模式，要提供更有效的专利、商标、著作权保护。要严厉打击侵权行为，保护创新者的合法权益，让他们愿意投入研发、大胆创新。还要建立知识产权公共服务平台，帮助企业进行知识产权申请、评估、交易等，降低企业成本，提高保护效率。营造尊重知识、保护创新的良好氛围。

4.营造法治化、便利化营商环境

想让低空经济蓬勃发展，得有个好环境。就是要依法行政，对低空经济相关的审批事项，要尽量简化流程、提高效率，不能让企业跑断腿。要制定出台支持低空经济发展的地方性法规或者规章，明确政府、企业、用户等各方的权利义务，让发展有章可循。还要加强市场监管，维护公平竞争的市场秩序，保护消费者和企业的合法权益。同时，要优化公共服务，提供便捷的空域申请、飞行咨询、应急救援等服务，让大家办事方便、放心。总之，要创造一个既规范有序又充满活力的发展环境。

第六章推动科技创新，提升低空经济发展水平

1.支持低空经济关键技术研发

低空经济的发展离不开科技支撑，得不断搞出新技术、新装备，才能跑得更快、更安全、更高效。四川省要重点支持那些能带动产业发展的关键技术研发，比如先进的无人机飞控技术、高精度的导航定位系统、智能化的空中交通管理系统、安全可靠的航空器材料、高效的电池和动力系统等等。可以设立专项科技基金，支持企业、高校、科研院所联合攻关，突破技术瓶颈。鼓励产学研用深度融合，让研究成果能快速转化为实际生产力，用到无人机送货、空中游览、应急救援这些具体应用中去。

2.鼓励低空经济产业集聚发展

产业集中起来，才能形成规模效应，大家协作起来也更方便。四川省要选择有基础、有潜力的地区，比如靠近空港的城市或者产业园区，重点发展低空经济产业，吸引相关的企业、研发机构、服务机构聚集。在这些地方，企业之间可以共享资源、合作创新，降低成本，提高效率。比如，可以建无人机产业基地，搞航空维修产业园区，搞低空飞行服务综合枢纽。通过产业集聚，形成完整的产业链和创新的生态圈，提升四川低空经济的整体竞争力。

3.推广低空经济创新应用示范

新技术、新模式好不好用，得通过实际应用来检验。四川省要积极推动低空经济在各个领域的创新应用示范，让大家看到低空经济的价值和潜力。比如，可以在农村推广无人机进行农林植保、测绘surveyingandmapping、播种施肥，提高农业生产效率；可以在城市推广无人机进行巡检、物流配送，解决“最后一公里”问题；可以开发低空飞行旅游线路，让大家体验“飞在云上”的感觉；可以在应急救援中应用无人机，快速获取灾情信息、运送救援物资。通过这些示范项目，可以带动相关技术和产业的发展，形成可复制、可推广的经验。

4.加强国际合作与交流

低空经济的发展是世界性的趋势，四川省不能关起门来搞。要积极开展国际交流合作，学习借鉴国外先进的技术和管理经验。可以举办国际性的低空经济论坛或者展会，邀请国外的企业、专家来四川交流；可以支持省内企业“走出去”，参与国际市场竞争；可以与国外建立低空经济合作示范区，共同探索低空经济的发展模式。通过加强国际合作，可以引进先进技术，拓展市场空间，提升四川低空经济在全球的影响力。

第七章加强组织领导，健全工作机制

1.建立健全领导协调机制

推动低空经济发展不是一件容易的事，涉及很多方面，必须有个强有力的领导机构来抓。四川省要成立一个专门的领导小组，由省里主要负责同志牵头，吸收航空、交通、工信、农业农村、应急、市场监管等相关部门，还有有关市（州）政府参加。这个领导小组的主要任务是，研究制定全省低空经济发展的重大政策、规划和年度计划，协调解决发展中遇到的重大问题，统一部署各项工作。要明确各部门的职责分工，形成工作合力，避免各自为政、推诿扯皮。领导小组要定期召开会议，及时研究解决新情况、新问题，确保各项工作落到实处。

2.强化部门协同联动

低空经济发展需要各部门密切配合。航空管理部门要管好空域、保障安全，交通部门要协调地面服务，工信部门要支持产业发展，农业农村部门要推广应用，应急管理部门要抓好救援，市场监管部门要维护秩序……这些部门都要树立“一盘棋”思想，加强信息共享、业务协同和联合执法。比如，在审批飞行计划时，要请航空管理部门、气象部门、空管部门共同会商；在推广无人机应用时，要联合农业农村、自然资源等部门共同制定方案。通过强化部门协同，可以提高工作效率，形成政策合力，共同为低空经济发展创造良好条件。

3.建立健全督查考核机制

政策好不好、效果怎么样，得有人去督查、去考核。要建立健全低空经济发展的督查考核机制，把相关工作纳入各级政府和相关部门的年度目标责任考核体系。制定明确的考核指标，比如低空基础设施建设进度、市场主体增长数量、低空经济应用示范项目数量、产业贡献率等等。要定期对各地、各部门的工作进行督查，通过明察暗访、第三方评估等方式，了解政策落实情况，发现问题及时督促整改。对于工作做得好的，要给予表扬和奖励；对于工作不力的，要进行通报批评，甚至追究责任。通过督查考核，倒逼各项工作落实到位。

4.完善政策评估和动态调整机制

低空经济是一个新兴的产业，发展过程中会遇到各种新情况、新问题，政策也需要不断适应。要建立健全政策评估和动态调整机制，定期对政策措施的实施效果进行评估。通过问卷调查、企业访谈、数据分析等方式，收集各方意见建议，了解政策在促进产业发展、激发市场活力、保障安全运行等方面发挥的作用，看看哪些政策效果好、哪些需要改进。根据评估结果，及时对政策措施进行完善和调整，使其更加科学合理、更加符合实际，确保政策能够持续有效地推动低空经济发展。

第八章保障飞行安全，筑牢发展根基

1.建立健全低空飞行安全责任体系

天上飞行，安全第一，这得放在第一位。要明确各级政府、相关部门、企业、飞行人员的飞行安全责任。政府要负总责，建立安全监管责任清单，谁负责什么、怎么负责要清清楚楚。航空管理部门要抓好行业安全监管，制定安全标准，加强监督检查。企业要落实安全生产主体责任，建立健全内部安全管理制度，加强对飞行人员、航空器的管理。飞行人员要严格遵守飞行规则和操作规程，确保飞行安全。还要建立安全生产投入保障机制，确保有足够的资金投入安全设施建设和安全管理工作。

2.加强低空飞行安全风险管控

低空飞行安全风险点很多，得提前发现、提前防范。要建立低空飞行安全风险监测预警机制，利用信息化手段，实时监控空域运行情况，及时发现潜在的安全风险。比如，通过空管系统、无人机识别系统等，监控飞行活动，防止碰撞、违规飞行等事故发生。要针对不同类型的飞行活动（比如通航飞行、无人机飞行、航空运动），制定不同的风险管控措施。对于风险较高的区域或者活动，要采取限制措施，比如限制飞行高度、飞行速度、禁飞区、限飞区等。还要建立事故调查和责任追究制度，发生事故后要查明原因，严肃追究责任。

3.提升低空飞行应急救援能力

飞行中出现紧急情况，得有救援队伍及时应对。要依托现有应急救援力量，比如消防、医疗、公安等，建立健全低空飞行应急救援体系。要加强应急救援队伍建设，配备必要的救援设备，定期开展演练，提高应急救援能力。要建立应急救援信息通报和联动机制，确保发生紧急情况时，能够快速响应、高效处置。还要加强低空飞行安全知识宣传教育，提高公众的安全意识和自救互救能力。确保一旦发生紧急情况，能够及时救助遇险人员，减少损失。

4.加强低空空域运行监管

天上的路得有人管，不能乱飞。要加强对低空空域运行的监管，确保飞行活动在规定的范围内、按照规定的方式进行。要完善低空飞行申报和审批制度，规范飞行计划的管理。要加强对飞行活动的实时监控，发现违规飞行行为要及时制止和处理。要加强对航空器的安全检查，特别是对无人机等小型航空器的来源、用途、飞行计划要进行严格审查。要建立无人机识别和追踪系统，实现对无人机飞行的有效监管，防止无人机进入禁飞区、干扰航空安全。通过加强监管，确保低空空域运行有序、安全。

第九章加强宣传引导，凝聚发展共识

1.宣传低空经济发展的重要意义

低空经济是个新鲜事物，很多人可能不了解，甚至有点担心。政府得做好宣传引导工作，让大家知道发展低空经济是干什么的、能带来什么好处。要通过各种媒体，比如电视、广播、报纸、网站、公众号，还有报纸、广播、报纸、网站、公众号，还有各种宣传栏、户外广告牌，广泛宣传低空经济发展的重要意义，介绍四川发展低空经济的政策措施和取得的成效，展示低空经济发展的美好前景。要突出低空经济在推动产业升级、促进就业、改善民生、带动区域发展等方面的积极作用，提高全社会对低空经济的认知度和认同感，营造支持低空经济发展的良好氛围。

2.展示低空经济发展成果和典型

四川省的低空经济发展虽然刚开始，但已经取得了一些成绩，比如建了几个飞行试验区，搞了一些有趣的飞行活动，无人机在农业、物流上也开始用起来了。要善于总结推广这些好的经验和做法，通过举办低空经济论坛、展会、体验活动，让大家亲身感受低空经济的魅力。要挖掘和宣传一些低空经济发展的典型企业和个人，比如那些造出好无人机、搞出好服务的公司，还有那些技术精湛的飞行员、无人机飞手，树立榜样，激励更多人投身于低空经济事业。通过宣传这些成果和典型，可