生态环境部建设项目环境影响报告书(表)审批程序规定

研究报告-1-生态环境部建设项目环境影响报告书(表)审批程序规定一、总则1.1审批程序概述(1)审批程序概述主要包括环境影响评价文件的编制、审查、审批和实施监督等环节。首先，建设单位需根据项目特点和环境影响因素，编制符合规定的环境影响评价文件。该文件应全面、客观地反映项目对环境可能产生的影响，并提出相应的环境保护措施。其次，生态环境部或其授权的审批机关对提交的环境影响评价文件进行审查，确保其符合国家相关法律法规和标准。审查过程中，审批机关可要求建设单位补充、修改或完善评价文件内容。(2)审批程序中，环境影响评价文件的审查重点包括项目选址、规模、工艺流程、污染物排放及治理措施等。审查过程中，审批机关将组织专家对评价文件进行技术评审，确保评价结论的科学性和准确性。对于符合审批条件的项目，审批机关将依法予以批准，并核发环境影响评价审批文件。对于不符合审批条件的项目，审批机关将提出整改意见，并要求建设单位进行整改。(3)审批文件批复后，建设单位应严格按照批复要求进行项目建设和环境保护措施的实施。在项目实施过程中，生态环境部或其授权的审批机关将对项目的环境影响进行跟踪监测和评估，确保项目符合环境保护要求。对于未按批复要求实施环境保护措施或造成环境污染的项目，审批机关将依法予以查处，并追究相关责任人的法律责任。同时，审批机关还将对审批程序进行监督，确保审批工作的公正、公平和透明。1.2审批原则(1)审批原则遵循依法行政、科学决策、公众参与和持续改进的基本要求。依法行政是指严格按照国家法律法规和政策进行审批，确保审批工作的合法性和合规性。科学决策要求审批机关依据环境影响评价报告和专家评审意见，进行科学、客观的决策。公众参与原则强调在审批过程中充分听取公众意见，保障公众的知情权和参与权。持续改进原则要求不断完善审批程序和制度，提高审批效率和公正性。(2)审批原则还强调保护优先、预防为主和综合治理的原则。保护优先要求在审批过程中优先考虑环境保护，确保项目建设和运营不对环境造成重大不利影响。预防为主原则要求在项目规划和设计阶段，采取有效措施预防和减轻环境影响。综合治理原则要求综合运用法律、经济、技术等手段，对项目可能产生的环境影响进行全方位、多层次的治理。(3)审批原则还包含信息公开、透明公开和责任追究原则。信息公开原则要求审批机关及时、准确地公开审批信息，保障公众对审批工作的知情权。透明公开原则要求审批程序公开、公正，接受社会监督。责任追究原则要求对违反审批规定、造成环境污染的行为，依法予以追究责任，确保审批工作严肃、严谨。1.3审批依据(1)审批依据主要包括国家相关法律法规和政策文件，如《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》等。这些法律法规明确了环境影响评价的适用范围、程序和要求，是审批工作的法定依据。此外，国家环境保护标准、污染物排放标准、环境影响评价技术导则等标准文件，也是审批过程中必须遵循的依据。(2)审批依据还包括地方性法规、规章和政策，以及地方生态环境部门制定的实施细则。这些地方性法规和规章根据本地实际情况，对国家和行业标准进行了细化和补充，为地方环境影响评价审批提供了具体操作规范。同时，地方政府根据国家宏观政策和区域发展战略，出台的相关政策文件，也是审批工作的参考依据。(3)审批依据还包括项目环境影响评价报告及其评审意见、公众意见、专家意见等。环境影响评价报告是评价项目对环境可能产生影响的科学依据，评审意见、公众意见和专家意见则反映了社会各方对项目环境保护的关切和期望。这些意见和评价结果共同构成了审批工作的综合依据，对审批决策起到重要参考作用。此外，审批机关在审批过程中还会参考国家及地方生态环境部门的指导性文件和行业最佳实践，以确保审批决策的科学性和合理性。二、项目分类及管理要求2.1项目分类(1)项目分类依据国家相关法律法规和行业标准，将建设项目分为环境敏感类、一般环境类和污染控制类三大类。环境敏感类项目包括对生态环境、水资源、自然保护区、风景名胜区等具有较大影响的工程项目，如水电、煤矿、石油开发等。一般环境类项目涉及对环境有一定影响，但可通过采取相应措施减轻影响的项目，如工业、农业、交通等领域的建设项目。污染控制类项目主要指排放污染物可能对环境造成污染的项目，如化工、制药、印染等。(2)在具体分类过程中，需综合考虑项目的规模、工艺流程、污染物排放量、环境影响程度等因素。对于环境敏感类项目，审批机关将严格审查其环境影响评价文件，确保项目选址、设计、施工和运营符合环境保护要求。一般环境类项目虽影响相对较小，但仍需进行环境影响评价，并采取必要的环境保护措施。污染控制类项目则需重点审查其污染物排放控制措施，确保污染物排放达标。(3)项目分类还根据项目对环境影响的程度，分为重大环境影响类、较大环境影响类和一般环境影响类。重大环境影响类项目包括对环境造成严重影响的项目，如核设施、大型工业项目等；较大环境影响类项目涉及对环境造成较大影响的项目，如中型工业项目、大型水利工程等；一般环境影响类项目则指对环境影响较小的项目，如小型工业项目、商业设施等。不同类别的项目在审批程序、审批条件和环境保护要求上有所区别。2.2项目环境影响评价要求(1)项目环境影响评价要求建设单位在项目可行性研究阶段，根据项目特点和环境影响因素，编制环境影响评价文件。该文件应包括项目概况、环境影响预测、环境保护措施、环境影响评价结论等内容。评价要求强调评价内容的全面性、客观性和科学性，确保评价结果能够真实反映项目对环境的影响。(2)环境影响评价要求评价单位具备相应的资质和能力，按照国家相关标准和规范进行评价工作。评价过程中，应采用先进的技术手段和方法，对项目可能产生的环境影响进行定量和定性分析。同时，评价要求对评价结果进行合理性和可行性论证，为审批机关提供科学依据。(3)环境影响评价要求公众参与，充分听取社会各界的意见和建议。评价过程中，应通过座谈会、问卷调查、媒体发布等方式，广泛征求公众对项目环境影响的看法。公众意见作为评价内容的重要组成部分，对审批机关的决策具有重要参考价值。此外，评价要求评价单位对公众意见进行认真分析和回应，确保评价过程的公正和透明。2.3项目环境影响评价文件编制要求(1)项目环境影响评价文件编制要求文件结构完整，内容详实。文件应包括项目概况、环境影响评价工作依据、环境影响预测与评价、环境保护措施及实施方案、环境影响评价结论、环境风险评价、公众参与情况、环境影响评价结论执行建议等部分。编制过程中，应确保各部分内容相互衔接，逻辑清晰。(2)文件编制要求对项目基本情况、工程概况、环境影响评价范围进行详细描述。包括项目名称、建设地点、规模、主要生产工艺、主要污染物排放情况等。同时，应明确评价范围，包括项目周边的环境敏感区、生态敏感区、水资源保护区等。(3)文件编制要求对项目可能产生的环境影响进行预测和评价，包括大气环境、水环境、土壤环境、声环境、生态环境等方面的影响。预测和评价应采用科学的方法和模型，对污染物排放量、排放途径、环境影响程度等进行定量和定性分析。此外，文件还应提出相应的环境保护措施和实施方案，包括污染治理设施、环境风险防范措施等，并对其效果进行评估。三、环境影响评价文件审查3.1审查范围(1)审查范围涵盖环境影响评价文件的所有内容，包括但不限于项目概况、环境影响预测与评价、环境保护措施、环境风险评价、公众参与情况等。审查重点包括项目选址合理性、工程规模与环境承载力的匹配度、污染物排放总量控制、环境影响评价方法的科学性、环境保护措施的有效性以及环境影响评价结论的可靠性。(2)审查范围还包括对环境影响评价报告编制单位资质的审查，确保其具备相应的技术能力和专业水平。同时，审查还将关注评价报告的编制是否符合国家相关法律法规、标准和技术规范的要求，以及评价报告是否经过必要的专家评审和公众参与。(3)审查范围还包括对项目实施过程中可能出现的环境问题的预判和应对措施。这包括对项目可能产生的短期和长期环境影响进行评估，对突发环境事件的风险进行识别和应急措施制定，以及对项目对周边环境敏感区域的保护措施进行审查。此外，审查还将关注项目实施后对环境监测和评估计划的制定，确保项目在建设和运营过程中能够持续符合环境保护要求。3.2审查内容(1)审查内容首先是对项目环境影响评价文件的技术性审查，包括评价方法的选用是否合理、预测模型是否准确、数据来源是否可靠等。审查需确保评价报告对项目可能产生的环境影响进行了全面、客观的分析，并对环境影响程度进行了科学的评估。(2)审查还包括对环境保护措施的审查，评估这些措施是否能够有效预防和减轻项目对环境的负面影响。审查内容涉及环境保护措施的可行性、技术先进性、经济合理性以及是否具备长期实施的可能性。同时，审查还需关注环境保护措施的长期效果，确保其在项目运营期间持续有效。(3)审查内容还包括对项目实施过程中环境监测和评估计划的审查，确保项目在建设、运营和退役阶段都能对环境进行有效监测和评估。审查需关注监测点的设置、监测频率、监测指标的选择以及评估报告的编制要求，确保监测和评估结果能够真实反映项目对环境的影响。此外，审查还将关注公众参与的充分性和有效性，以及评价报告是否符合国家相关法律法规和政策的要求。3.3审查程序(1)审查程序首先由建设单位将环境影响评价文件提交至生态环境部门或其授权的审批机关。审批机关在收到文件后，对文件的形式和内容进行初步审查，确保文件符合法定要求和标准。(2)初步审查通过后，审批机关将组织专家对环境影响评价文件进行技术评审。技术评审由相关领域的专家组成，旨在对评价文件的技术内容进行深入分析和评估，提出专业意见和建议。(3)技术评审结束后，审批机关将根据专家评审意见和自身审查结果，对环境影响评价文件进行综合审批。审批过程中，审批机关将充分考虑项目建设对环境的影响、环境保护措施的有效性以及公众参与情况。最终审批结果将以正式文件形式通知建设单位，并对公众进行公开。如果审批机关对评价文件有异议，将要求建设单位进行补充或修改。四、环境影响评价审批4.1审批权限(1)审批权限根据项目类型、环境影响程度和行政区划等因素进行划分。国家级生态环境部门负责全国范围内重大环境敏感类项目的环境影响评价审批。省级生态环境部门负责本行政区域内较大环境影响类项目的审批。市级和县级生态环境部门则负责一般环境影响类项目的审批。(2)审批权限还涉及审批机关的层级授权。对于特定类型的项目，生态环境部门可根据实际情况，将部分审批权限下放到下级生态环境部门。这种层级授权有助于提高审批效率，同时确保审批工作的统一性和规范性。(3)审批权限的划分还考虑了项目的特殊性质。对于涉及国家战略资源、国家安全、生态保护红线等特殊性质的项目，审批权限可能由更高层级的生态环境部门或相关部门共同行使。此外，对于跨区域、跨流域或涉及多个行政区域的项目，审批权限可能由相关区域或流域的生态环境部门共同负责。4.2审批条件(1)审批条件首先要求项目符合国家法律法规和产业政策，不得违反国家环保标准和环境保护要求。项目设计、建设和运营应贯彻可持续发展理念，充分考虑环境保护和资源节约。(2)审批条件还要求项目已编制环境影响评价文件，并经过专家评审和公众参与。评价文件应全面、客观地反映项目对环境可能产生的影响，并提出相应的环境保护措施。同时，公众参与情况应充分，确保公众对项目环境保护的知情权和参与权。(3)审批条件还包括项目已采取必要的环境保护措施，如污染防治设施、生态保护措施、环境风险防范措施等。这些措施应科学合理，能够有效预防和减轻项目对环境的负面影响。此外，项目实施过程中应建立健全环境监测和评估体系，确保项目符合环境保护要求。4.3审批程序(1)审批程序首先由建设单位向生态环境部门提交环境影响评价文件及所需相关材料。审批机关在收到材料后，进行形式审查，确保材料齐全、符合法定要求。(2)形式审查通过后，审批机关组织专家对环境影响评价文件进行技术评审。专家评审过程中，专家将对评价报告的科学性、客观性、完整性进行评估，并提出评审意见。(3)技术评审结束后，审批机关根据专家评审意见和自身审查结果，对环境影响评价文件进行综合审批。审批过程中，审批机关将充分考虑项目建设对环境的影响、环境保护措施的有效性以及公众参与情况。最终审批结果将以正式文件形式通知建设单位，并对公众进行公开。如果审批机关对评价文件有异议，将要求建设单位进行补充或修改。审批结束后，审批机关还将对项目实施过程中的环境保护措施进行监督和检查。五、环境影响评价文件批复5.1批复内容(1)批复内容首先包括对项目环境影响评价文件的技术评审意见的采纳情况。批复将明确指出哪些评价结论和措施得到了认可，哪些需要进一步研究和完善。(2)批复内容还将详细列出项目实施过程中必须遵守的环境保护要求，包括污染物排放标准、环境风险防范措施、生态保护措施、环境监测计划等。批复中会明确要求建设单位在项目建设和运营过程中严格执行这些要求。(3)批复内容还包括对项目实施的具体要求，如项目选址、规模、工艺流程、建设进度等。批复中可能还会对项目周边环境敏感区域的保护措施提出具体要求，确保项目对周边环境的影响降至最低。此外，批复还将对项目实施后的环境监测和评估工作提出指导性意见。5.2批复方式(1)批复方式通常包括书面批复和口头批复两种形式。书面批复是指生态环境部门以正式文件的形式，对环境影响评价文件进行审查后，向建设单位作出的批准、不予批准或者要求补充修改的正式意见。书面批复通常包括批复文号、项目名称、建设单位名称、批复日期等内容。(2)口头批复是指生态环境部门在审查过程中，对于一些简单或者特殊情况的项目，可以直接与建设单位进行口头沟通，提出审查意见和批准要求。口头批复需要及时记录在案，并要求建设单位以书面形式确认。(3)对于重大环境敏感类项目或者跨区域、跨流域的项目，审批机关可能会采用联合批复或者区域会商的方式。联合批复是指涉及多个审批机关的项目，由牵头审批机关组织联合批复，确保审批的一致性和协同性。区域会商则是在地方层面，由多个地区的生态环境部门进行会商，共同决定项目的审批。无论哪种批复方式，审批机关都会确保批复的正式性和有效性。5.3批复期限(1)批复期限根据项目类型、环境影响程度和审批机关的具体规定而有所不同。对于一般环境影响类项目，生态环境部门应在收到完整申请材料后60个工作日内完成审批。对于重大环境影响类项目，审批期限可能延长至90个工作日。(2)在审批过程中，如果生态环境部门需要建设单位补充材料或者进行现场核查，审批期限将相应顺延。顺延的具体期限由生态环境部门根据实际情况确定，并通知建设单位。(3)对于紧急或者特殊情况的项目，生态环境部门可以采取特事特办的方式，加快审批进度。在这种情况下，审批期限可能缩短，但最长不得超过审批机关规定的时限。审批机关在审批期限到期前，将尽力完成审批工作，确保项目能够按照既定计划推进。六、项目实施过程中的环境监测与评估6.1环境监测要求(1)环境监测要求项目在建设和运营过程中，必须建立环境监测体系，对项目产生的污染物排放、环境质量变化等进行实时监测。监测体系应包括监测点设置、监测指标、监测频率、监测方法等内容，确保监测数据的准确性和可靠性。(2)环境监测要求监测指标应涵盖空气、水、土壤、噪声等环境要素，以及项目可能产生的污染物种类。监测频率应根据污染物排放特点和环境影响程度确定，一般应满足每日、每周或每月监测的要求。(3)环境监测数据应定期向生态环境部门报告，并公开接受社会监督。监测报告应详细记录监测数据、分析结果和结论，以及采取的相应措施。生态环境部门将根据监测数据，对项目实施环境监管，确保项目符合环境保护要求。对于监测数据异常的情况，应立即进行调查处理，并采取必要措施予以纠正。6.2环境评估要求(1)环境评估要求在项目建设和运营的不同阶段，对环境质量进行定期评估。评估内容应包括对项目实施前、实施中和实施后的环境影响进行对比分析，评估项目对环境的影响程度、范围和持续时间。(2)环境评估要求采用科学的方法和标准，对监测数据进行分析和解读，评估项目对周边环境敏感区域的保护情况，包括生态保护、水资源保护、土壤保护等方面。评估结果应客观反映项目对环境的影响，并提出相应的改进措施。(3)环境评估要求评估报告应详细记录评估过程、方法、结果和结论，并提出针对性的建议。评估报告需经生态环境部门审核，并作为项目后续建设和运营的依据。对于评估过程中发现的环境问题，建设单位应立即采取措施予以解决，确保项目符合环境保护要求。同时，评估结果应向公众公开，接受社会监督。6.3监测与评估报告编制(1)监测与评估报告编制应遵循科学、客观、准确的原则，报告结构应包括封面、目录、引言、正文、结论和建议、附录等部分。封面需注明报告名称、编制单位、编制日期等基本信息。(2)正文部分应详细描述监测与评估的背景、目的、方法和实施过程。其中，监测部分应列出监测点位、监测指标、监测方法、监测频率等；评估部分应分析监测数据，评估项目对环境的影响，并与项目实施前后的环境状况进行对比。(3)结论和建议部分应根据监测与评估结果，提出针对性的环境保护措施和建议，包括但不限于污染治理、生态保护、环境风险防范等。附录部分应包括原始监测数据、相关法律法规、技术标准、参考文献等资料。报告编制完成后，需经相关部门审核通过，方可作为项目实施和管理的依据。七、环境保护措施7.1环境保护措施要求(1)环境保护措施要求建设单位在项目设计、施工和运营阶段，采取有效措施预防和减轻项目对环境的负面影响。这些措施应包括但不限于污染源控制、生态保护、环境风险防范、环境监测与评估等。(2)污染源控制措施应针对项目可能产生的各类污染物，如废气、废水、固体废弃物等，制定相应的处理和处置方案。措施应包括污染物的收集、处理、达标排放等环节，确保污染物排放符合国家和地方环保标准。(3)生态保护措施应针对项目对生态环境的潜在影响，采取恢复和保护措施。这包括植被恢复、水土保持、生物多样性保护等，以及可能涉及的生态补偿和生态修复工程。环境保护措施还应考虑项目的长期影响，确保措施的有效性和可持续性。7.2环境保护措施实施(1)环境保护措施实施过程中，建设单位应严格按照环境影响评价文件中的要求和技术规范进行。首先，在项目设计阶段，应充分考虑环境保护措施，将其纳入项目建设方案中。施工阶段，应确保环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。(2)实施环境保护措施时，应建立完善的管理制度和操作规程，确保措施的有效执行。对污染防治设施、生态保护设施等，应定期进行维护和检修，确保其正常运行。同时，应加强对环境保护设施的监控，及时发现和处理异常情况。(3)在环境保护措施实施过程中，应定期进行环境监测和评估，以验证措施的有效性。监测数据和分析结果应作为调整和优化环境保护措施的重要依据。此外，建设单位还应定期向生态环境部门报告环境保护措施的实施情况，接受监督和指导。对于发现的问题，应及时整改，确保环境保护措施得到有效执行。7.3环境保护措施效果评估(1)环境保护措施效果评估是对项目实施后环境保护措施的实际效果进行评价的过程。评估应包括对污染物排放控制、生态保护、环境风险防范等方面的效果分析。评估方法可以采用定量分析、定性评价和现场调查相结合的方式。(2)评估过程中，应收集和分析项目实施前后的环境监测数据，对比污染物排放浓度、环境质量变化等指标。通过对比分析，评估环境保护措施是否达到了预期效果，是否有效降低了项目对环境的负面影响。(3)评估结果应形成评估报告，报告内容应包括评估方法、评估过程、评估结果、结论和建议等。评估报告需经生态环境部门审核，并作为项目后续建设和运营的参考。对于评估过程中发现的问题，应提出改进措施和建议，确保环境保护措施持续有效，实现项目与环境的和谐共生。八、法律责任8.1违法行为认定(1)违法行为认定是指生态环境部门根据国家相关法律法规，对建设单位在环境影响评价、项目建设和运营过程中，违反环境保护规定的行为进行认定。认定违法行为需依据事实证据，包括但不限于环境监测数据、现场检查记录、违法行为的直接证据等。(2)违法行为认定包括但不限于以下情形：未按规定进行环境影响评价或者环境影响评价文件未经批准擅自开工建设；建设项目未按批准的环境影响评价文件要求采取环境保护措施；污染物排放超过国家和地方规定的排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标；违反环境保护设施运行管理制度，导致环境污染或者生态破坏；未按规定进行环境监测、信息公开或者未如实报告环境监测结果等。(3)违法行为认定过程中，生态环境部门将依法进行调查、取证，并按照法定程序进行处理。对于认定违法行为，生态环境部门将依法作出行政处罚决定，包括罚款、责令改正、责令停产停业、吊销许可证等。同时，对于构成犯罪的，将依法移送司法机关追究刑事责任。8.2法律责任追究(1)法律责任追究是指对违反环境保护法律法规的单位和个人，根据法律规定，依法承担相应的法律责任。追究法律责任的方式包括行政处罚和刑事处罚。(2)行政处罚包括警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业、吊销许可证等。对于违法行为轻微，尚未造成严重后果的，可以采取警告或罚款等行政处罚措施。对于违法行为严重，造成环境污染或生态破坏的，可以采取责令停产停业、吊销许可证等更为严厉的行政处罚。(3)刑事处罚适用于违反环境保护法律法规，构成犯罪的情形。对于造成重大环境污染事故、严重破坏生态平衡、非法排放有毒有害物质等行为，将依法追究刑事责任，包括拘役、有期徒刑、无期徒刑，甚至死刑。法律责任追究过程需依法进行，确保公正、公平、公开，同时保护当事人的合法权益。8.3违法行为处罚(1)违法行为处罚方面，根据违法行为的性质、情节和危害程度，可分为轻微违法行为、一般违法行为和严重违法行为。轻微违法行为可能仅涉及行政处罚，如警告、罚款等。一般违法行为可能涉及罚款、责令改正、责令停业整顿等行政处罚措施。(2)对于严重违法行为，如造成重大环境污染事故、生态破坏等，处罚将更为严厉，可能包括罚款、没收违法所得、责令停业、吊销许可证等行政处罚，甚至可能涉及刑事责任，如拘役、有期徒刑等。在追究刑事责任的同时，还可能依法追缴违法所得和罚款。(3)违法行为处罚的具体标准和程序，依据《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国刑法》等相关法律法规规定