关于某乡强农惠农政策落实情况调研报告

关于某乡强农惠农政策落实情况调研报告近年来,国家先后出台一系列强农惠农措施,政策范围不断扩大,补贴资金逐年增加,在农业发展、农民增收、农村稳定等方面发挥了重要作用。为深入了解中央强农惠农政策在基层的落实情况,进一步总结经验、查找问题,通过实地走访多户农民,了解群众态度和意见。在此基础上,形成调研报告如下。一、基本情况阿合别斗乡当前实施的强农惠农政策大致可分为社会保障类政策、农业补贴类政策、教育补贴类政策、计划生育补贴类政策、扶贫类政策和其他类政策。在此范围内,xx年阿合别斗乡强农惠农政策涉及资金总额1168.64万元。二、基本成效及经验(一)强农惠农政策取得明显成效一是保障了最困难群体的利益。在农村,最困难的事情莫过于养老、看病和扶贫。在强农惠农政策实施后,阿合别斗乡困难群众的生活在很大程度上得到了保障。在农民最低生活保障方面,阿合别斗乡将农村居民1624人纳入低保范围,在农民看病方面,到xx年,全乡农牧民参合率达到99.87%。农民在门诊看病,报销比例为70%。二是通过各种补贴让农民得实惠。种粮农民收入低一直是阻碍农业发展的大问题。为此,中央对种粮农民进行了各种补贴。据统计,xx年阿合别斗乡种植小麦农户每亩补助120元,玉米种植每亩补助10元。农机购置补贴114.63万元,极大的为农业生产提供了可靠保障。(二)阿合别斗乡落实强农惠农政策的经验做法经验之一:领导重视是落实好强农惠农政策的前提。领导重视绝不是一句空话,而是切实体现在了行动中。阿合别斗乡党委、政府高度重视各项强农惠农政策的落实,成立了以乡长为组长、各相关部门负责人为成员的领导小组,并实施乡、村联络员制度,把责任落实到人,落实到每家每户。在强化责任意识的同时,阿合别斗乡还强调主动意识,在完成规定配套资金的基础上,积极寻求产业项目、资金扶持和技术引进。经验之二:细致工作是落实好强农惠农政策的保证。粮食直补每年要对15万亩土地和2600余户农户进行信息核对,工作量十分巨大。为解决工作量巨大,一是加强培训,在每年工作开始前,组织工作人员进行专门培训,不仅详细讲解政策规定以及工作注意事项,而且反复强调规范程序,严明纪律。二是严格审核每个人的信息并需要反复核验、校对。三是本人确认,在数据最终录入前还需要本人签字确认,确保不出差错。对有异议的家庭或个人还需专人核查,并做好解释说明工作。经验之三:公开透明是落实好强农惠农政策的基础。一是事前充分宣传,让老百姓了解政策、理解政策。新农合、新农保等惠农政策需要个人缴纳一部分资金,很多农民一听说要自己出钱就有点不愿意,经过政策宣传,特别是身边群众受益案例宣传之后,参合率和参保率均有明显提高。目前除极个别在外务工人员外,所有农村户籍人口均参加了新农合。新农保的参保率也达到99.87%。二是对享受强农惠农政策的人员进行公示,接受群众监督。农机购置补贴的额度很难满足所有群众需求,因此,对拟补贴对象和最终享受补贴对象__均进行公示,保证了补贴公开公正发放。经验之四:科技手段是落实好强农惠农政策的推动。一方面,科技手段的使用能够大大提高工作效率。另一方面,科技手段能够保证资金的规范使用。阿合别斗乡各项惠农资金一直以来都通过"一卡通"发放。"一卡通"的发放减少了周转环节,确保资金及时、安全拨付到农户手中。三、主要困难与问题(一)补贴资金细碎,调动农民种粮积极性效果有限近几年农产品价格和土地承包价格的不断上涨,农民种植积极性不是很高,调研中我们也发现,种粮补贴的初衷是给种粮农户提供补贴,而一些农民将自身所有土地租给别的农户耕种,却也能够领取各种补贴,对实际种粮农户来说有失公平。(二)落实政策的行政成本较高为保证每项强农惠农政策的落实,镇政府组织人员抓落实、召开会议、转发文件、制作宣传资料、编制账卡表册、核实面积、协调纠纷等,相应增加了行政运行成本。但同时,资金拨付环节过多,影响使用效率。目前阿合别斗乡涉农项目资金拨付的基本程序是,县财政→主管部门→乡→村(有的补贴不经过村一级)→农民个体。这种拨付流程中的环节比较多,资金在每个环节都需要时间流转,也增加了成本。四、几点建议(一)强化组织领导,加强规划协调。建议成立以乡(镇)长为组长的领导小组,成员由财政所、农经站、纪委、社会事务等涉农单位和监督单位的负责人组成。领导小组的主要职能是:1.制定农业和农村发展建设规划,提出年度支农投资的安排原则和使用方向。2.具体负责涉农资金的整合和协调工作,搞好各项目之间的衔接工作,解决涉农投资中的难点问题。3.汇总编制年度政府支农投资指南,实现全镇一盘棋。4.对农业建设项目的财政支持,要避免资金分散,避免部门之间、村与村之间各自为政,自行建设,重复投资。5.在项目审定的基础上,相对集中投入,分年分批实施,切实产生实效。(二)创新产业政策,用市场手段提高农民种粮积极性。目前的强农惠农政策,绝大部分是以补贴、项目等资金扶持的方式进行,鲜见通过改革政策、解除约束、加强引导等途径达到强农惠农目的的做法。一是适当鼓励土地流转,发展适度规模化的农业经营,重点发展农民专业合作社,实现家庭经营和合作社优势互补,提高农民市场议价能力和抗风险能力。二是努力培育农产品加工企业,引导企业与农户建立风险共担、利益共享的合作机制。延长农产品价值链条,促进农产品深加工和物流流通,将农产品附加值更多地留给农民。三是在条件允许的情况下,配套实行居民最低生活保障制度,逐步放开粮食价格,使农业成为可挣钱的行业。(三)加强资金监管,探索长效机制。一是健全监管体制。根据强农惠农资金总量大、点多、面广、资金分散的特点,逐步探索和建立党委统一领导。政府主抓,有关部门认真履行职责,纪委组织协调,相关部门专门监督与群众监督、社会监督相互结合的强农惠农资金监管机制。二是突出工作重点。抓重点部门、重点资金的监管工作,推动强农惠农资金监管工作全面开展。三是加大案件查处力度。围绕中央强农惠农政策的落实,加大监督检查和查办案件力度,集中力量查处虚报冒领、截留、套取、挪用、贪污强农惠农资金的党员干部,并注意抓反面典型曝光以起到警示教育作用。(四)简化政策设计,完善基础信息平台。强农惠农政策要面向广大农民群众,重点解决全局性、突出性问题。政策设计上要容易理解、便于实施、有利监督。在政策目标人群的认定上,一方面要使资格认定标准变得清晰、明确、易于辨别。另一方面要使申请人的信息清晰、明确、易于查询。同时,还要加大对资格认定标准的宣传力度,使其更容易为老百姓接受和掌握。要加强对工作人员的培训,及时解答群众的疑惑。要建立准确、及时的信息平台,把申请人的数据信息定性、量化。因为政策落实需要完善的基础信息支撑,是政策实施必不可少的前期工作,这样不仅可以更加方便、准确地判定申请人的实际条件,也有利于开展监督和检查。(五)简化行政流程,改善网络服务。一是行政机关适当下放权力,充分利用村(居)委会,使农民在本乡甚至本村就可以完成补贴的办理手续。二是设立农民补助对象基础台账和信息软件,详细记录补助对象的家庭基础信息,搭建县、乡、村三级互动管理信息平台。农民信息经确认后,各级管理机构可以共享,省去了很多重复劳动。三是改善服务网络,提高服务效率。强化代发金融机构工作责任,加强乡、村、信用社网点建设,及时更新网点的硬件和软件设施,改善服务质量,提高服务效率。1211月19至20日,县委办、县农机局组成调研组,就全县农机合作社发展情况进行了专题调研,调研组实地查看了富民、长盛、永旺等6家合作社,并座谈了部分业主。现报告如下:一、全县农机合作社基本情况及发展特点目前,全县在工商部门注册的农机专业合作社有21个(其中国家级示范社2家、省级示范社1家、县级示范社5家),拥有社员570人,固定资产总额4193万元(各类机具640台套、配套设施面积1.83万平方米),年作业服务面积达12万多亩(不含流转面积)。全县农机专业合作社发展主要有四大特点。目前,全县农机合作社基本实现水稻、小麦、油菜等主要农作物"一条龙"服务,并逐步向产前产后环节延伸。如富民、长盛农机社实现了从农资采购、水稻育秧、机械翻耕、病虫防治、机械收割、稻谷烘干等全程机械化。尤其粮食烘干机械化成为今年全县农机化发展的新亮点,目前已有两家合作社新上烘干设施。其中,长盛农机社10月份新上烘干机4组,今年已烘干稻谷600万斤,实现纯收入30余万元(每斤纯利润至少0.05元)。富民农机社新上烘干机3组,从9月16日运行以来,已烘干自产稻谷300万斤,较人工晾晒节省成本10余万元。目前,全县农机社大多拥有固定的办公场所和机库,建立了议事决策、财务管理、安全生产等规章制度,实行了以机械或资金为主的股份合作,定期进行财务结算,重大支出实行集体协商、推桌子算账。特别是长盛、丰收、富民三家示范社实行了企业化的管理模式,对作业服务采取"出工登记、派单作业;工资保底、绩效挂钩"等管理方式,对土地经营实行"分片到人、目标到田、超产有奖",丰收农机社还建立了党支部、共青团等活动阵地,有效提高了合作社的运行效率。为了促进农机社规范化发展,县农机局于xx年牵头成立了团风农机合作联社,并以此为平台不断加强行业自律、业务交流、信息互通和互助协作,努力推动全县农机社管理模式、作业标准、收费标准和物质采购"四统一"。按照"龙头企业+合作社+农户+基地"的模式,全县农机合作社主动对接湖北种子集团育种基地、浠水中禾、团香米业等龙头企业,为企业提供标准化生产、订单式作业等服务,企业则给予合作社供种、提价收购、补贴流转费用等优惠条件,实现了企社共建、互利共赢。目前,全县合作社已成为多个企业生产的"第一车间"。全县农机社在发展过程中积极吸纳种植大户、农机大户、家庭农场主入社,并将农资统购、产品统销、技术统管等服务从社员延伸至周边农户,让更多农户享受"抱团发展"带来的实惠。如,富民农机社与隆平高科、新洋丰等知名企业建立合作关系,为周边农户代购种子、肥料等农资,农户每亩可节省开支120余元。二、主要经验及作法县委、县政府一直把农业机械化作为推进农业现代化的重要手段,强力推动农机合作社建设。农机合作社发展初期,县委、县政府就制定了农机社发展规划,提出了"五有"(有机械、有机手、有机库、有章程、有效益)的工作要求,并于xx、xx年出台了《XX县农机专业合作社机库(房)建设周转基金管理办法》、《XX县农机专业示范合作社建设实施方案》等制度,规定对新建标准化机库的农机社给予2-3万元奖励,对获得省、部级示范合作社给予5-10万元奖励。xx年,全县发放标准化机库、示范农机社奖励扶助资金20万元,极大调动农机社规范化建设的积极性。目前,农机社是全县土地流转的主力军,也是最大的受益者。今年,县委、县政府将土地流转作为推进农村经营体制改革的关键环节,并要求每个乡镇办一个土地流转示范点,探索不同的流转模式,发展农业适度规模经营,一定程度上为农机社发展提供了更加宽阔的舞台。近三年,县委、县政府将农机合作社发展纳入乡镇年度目标责任考核的内容,要求每个乡镇创建一个标准化示范社,并逐年提高农机社建设在"三农"考核中的权重。同时通过现场观摩、现场督办等形式,强力推动农机社发展,形成了县、乡镇及部门联动抓农机社建设的强大合力。全县充分发挥强农惠农政策的"助推器"效应,不断加大对农机社的扶持力度,突出做到"四个优先"。每年初,县农机局主动上门征寻各农机社的购机需求,优先将其纳入年度购机补贴计划,最大限度满足合作社的发展需求。今年以来,全县发放购机补贴950万元,其中农机社占70%。相关部门在现代农业、小农水等项目建设上,优先安排农机社流转土地实施,并支持农机社参与农业基础设施建设。为了解决农机社融资困难,县农机局还争取上级扶持资金16万元,设立机库(房)建设周转资金,每年扶助1-2个农机社发展。县农业局、农机局、粮食局等部门以农机社为平台,组织开展新机具和新技术试验示范,鼓励合作社开展粮油高产创建、秸秆还田、工厂化育秧、水稻机插机收、油菜机械直播等示范作业。近年来,全县以农机社为主体建成了12个工厂化育秧基地。各乡镇围绕创建示范农机社,积极协调集体闲置土地,优先支持机库(房)建设。各乡镇、县直相关部门充分发挥职能作用,积极主动为农机社发展排忧解难,创造条件。县农机局、经管局等部门实行班子成员包乡镇、包农机社,全过程、全方位服务示范社建设,切实帮助解决办证、技术、土地流转等具体困难。各乡镇成立工作专班,为合作社流转土地牵线搭桥。如,但店镇组织悦丰农机社流转周边5个村的抛荒田地集中耕种。县农商行大力培育"信用合作社",积极推行"联保联贷"业务(授信额可达30万元)。县农业银行试点开展农机社资产抵押贷款,已协助多个农机社进行资产评估。县担保公司主动为农机社提供担保服务,去年就为长盛农机社提供了100万元的信贷担保。县农机局将合作社社员优先纳入"阳光培训"计划,针对社员需求设立培训科目。并采取以会代训、现场观摩、厂家实训等形式,定期组织社员学习培训,不断提高社员的综合素质。三、存在的主要困难及问题目前,全县部分农机社发展还存在粗放、松散的问题,合作社对社员的约束力不强。大多数合作社股东平均持股,难以形成统一的决策。存在财务管理人员业务水平不高、结账不及时、透明度不高等问题。少数合作社只是松散的联合体,还处于口头协商、出工记账的初级阶段。目前,农机具等动产还不能抵押贷款,合作社发展筹资主要靠三个方面,一是依靠社员凑钱,实行滚雪球式发展。有的在年末提留一定资金作为来年生产的周转;二是通过信用社"联保联贷"业务贷款,但只有一年期,且整体授信额度不高。如长盛农机社每年需200万元左右的周转资金、富民农机社每年需300-500万,依靠"联保联贷"远远不够;三是依赖民间借贷。这是目前农机社解决发展资金的主要途径,如富民农机社今年已吸纳民间借款60余万元(按月息1%支付利息)。部分合作社负责人开拓创新精神不强,管理能力欠缺,这是制约合作社发展的重要原因。多数社员也只关注"农田作业",对合作社的长远发展以及如何经营管理较少过问,缺乏足够的热情和兴趣。合作社普遍反映,缺乏能操作多机种、多机型的全能型机手和懂技术、会管理、善交际的复合型管理人员,而培养一个全能型机手至少需2-3年时间。目前,农田机耕路路况普遍较差,甚至"有头无尾",一定程度增加了大型机械的作业难度和成本。而农业综合开发、土地整治和小农水建设等项目实施过程中,对农业机械田间作业的实际需要考虑不够,建成的农田基础设施难以适应农业机械化发展的要求。四、发展壮大农机合作社的建议继续将购机补贴向农机社倾斜,重点支持粮食烘干能力建设,尤其是以秸杆、谷壳为燃料的烘干设备。目前全县全年粮食产量在20万吨左右,市场潜力还很大。从调查情况看,绝大多数合作社有上烘干机的意向(奇瑞重工谷王5hxg-125型烘干机单价10.6万元,享受农机补贴3.6万元)。要全面落实合作社用电优惠政策,对合作社从事种植业、养殖业生产和农产品初加工用电,严格执行农业生产电价标准。继续实行示范社创建奖励扶助、标准化农机库(房)建设以奖代补政策,每年安排一定资金予以奖励。同时,建议对新上粮油烘干机械进行以奖代补,以扶持农机社做大做强。建议在财政贴息、扶贫贴息等专项资金中安排适当的资金,助推合作社快速发展。鼓励和引导农机社从粗放型向精细化、家庭式向企业化的管理方向转变,指导和帮助农机社制定发展规划,建立健全组织机构、运行机制和民主管理制度,不断提高社员的参与度和管理的透明度。建立资金互助和信息共享平台,进一步拓展联合跨区作业区域和规模,促进互助协作、抱团发展。县经管、农机等相关部门要加大对合作社负责人、财务人员的培训力度,切实提高他们的管理水平。农业、农机等部门要定期组织农机手和骨干社员参加技能培训,培养一批全能型机手和种植能手。要建立部门联席会议,及时解决农机社发展中出现的突出问题。在农业开发、土地整治等项目前期规划中,应专门听取农机部门和农机社__和建议,注重机耕路网和田间水利、电力设施配套,以适应机械化作业的需要。建议每年创建1—2个全程机械化作业示范片(点),整合农业、农发、水利、国土、扶贫等涉农部门的资源,形成"各出一盘菜,共办一桌席"的工作合力,加快全县农业现代化进程。县经管局等部门要牵头完善土地流转信息服务平台,拓宽土地流转渠道,促进土地流转程序规范、价格透明、公开交易。各涉农金融部门要主动与合作社对接,积极创新信贷产品,尤其要尽快开展农机社资产评估抵押贷款试点,合力破解农机社融资难题,助推合作社不断发展壮大。为进一步做好公安镇里太村新一轮社会主义新农村建设工作,加快里太村在"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"发展道路上的前进步伐,根据上级各级党委和公安镇新农村建设工作组对新农村建设工作指导员和挂职村党支部第一书记的要求,我于xx年4月15日至4月30日通过查阅资料、走访干部、教师和群众、实地考察等方式对里太村基本情况、在新农村建设中遇到的问题和困难、村民对新农村建设工作的期望与基本要求等情况进行了认真调研。现将调研结果报告如下。公安镇里太村位于公安镇西北部,距镇政府6.7公里,村委会驻里太村,辖里太、平安、锡富3个自然村,全村有749户,总人口4115人,以汉族为主,是国家级贫困村。xx年,该村成为桂林理工大学支援XX县公安镇社会主义新农村建设的定点村。生产状况:该行政村地属丘陵,总面积有920公顷。全村耕地总面积233.3公顷,其中水田200公顷,人均耕地约0.04公顷。林地总面积613.7公顷,草地总面积0.8公顷,水域总面积13.3公顷,可利用荒地面积0.3公顷。该村以种植水稻、甜玉米、红薯、马蹄、淮山、烤烟及母猪繁殖、水果和肉鸡结合的种养业、鸭和鱼套养的畜牧养殖业为主,农作物总播种面积79公顷,经济作物播种面积79公顷,水果种植面积233.3公顷。农田灌溉用水主要靠思勤江及其干支流水源,由于水利建设多年失修,遇天气干旱,无法抽水灌溉,水利设施受毁严重。村民生活状况:该村共有劳动力2021人,其中:女劳动力982人,常年外出务工劳动力256人。农民人均纯收入998元,共有贫困人口2881人,其中:享受__门发放农村最低生活补助165人,享受__门五保救助16人,享受__门优抚补助21人。交通状况:有一条乡级道路通往村委会所在地里太自然村,里太自然村有一段两公里多的水泥路,其它村间及村内道路坑洼不平,每逢雨季便会泥泞不湛,给村民出行带来极大不便。生活基础设施:村内没有自来水供应系统,供水主要靠各户自己修建的压水井。部分村屯仍存在人、畜饮水困难,部分水井水质不达标造成没有安全饮用水的人数达2500人之多;现有农村能源沼气池和节能灶各26口。文教卫生:全村有1所小学,设在里太自然村,锡富、平安两个自然村的小学生都要到里太村去上学。全校在校生431人,其中女生216人。共有教师22人,其中小教高级职称8人;近三年来,小学教学质量大幅提高,居公安镇小学前列,xx年镇年级统考和小考都位居全镇小学前3名,xx年、xx年都在全镇排名前4名;办公用房紧张,教师办公环境较差,三栋教学楼中一栋已经成为c级危楼,严重危及师生的生命财产安全。锡富的小学生上学所经小路狭窄且紧临1米多深的水渠,再加上小学生年龄小,非常危险。全村有新家庭文化书屋1个设在村委会,内有书柜3个,学习桌椅1套,图书300多册和光盘10多盒。目前参加农村合作医疗人数4029人,享受特困医疗救助87人。建有五保村1座,入住五保老人10人。村委会办公楼旁已建起一座81平米的卫生室,但目前还没有配备医疗器材设备和医务人员。有计生站装备的健康服务室1个设在村委会,现有体检床、体重计、血压计各1个和药剂柜1个。村委会建设情况:村委会设在里太自然村,办公楼里装有新农村建设远程教育系统一套。xx年在后盾单位桂林理工大学的支持下,完成了办公楼内墙壁粉刷、电路铺设、门窗更换等部分室内装修工程,但目前办公设备简单落后,村委会围墙破旧且损坏严重,没有专用的村务公开栏和宣传栏。村十二五规划:xx年11月,该村编制了《xx至xx年里太村__整村推进规划》,对里太村贫困状况和有利条件进行了分析,明确了村5年内的发展总体目标为:通过5年(xx-xx年)的努力,使里太村的基础设施、村容村貌有明显改善;特色增收产业基本形成;贫困人口健康生活水平、综合素质和自我发展能力明显提升;里太村人均收入增幅达到或超该县的平均水平,为到2020年实现"两不愁三保障"(即:稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房)目标和建设社会主义新农村打下坚实基础。该《规划》还明确了村5年内发展的具体目标、各项具体建设内容、投资估算、分年投资计划,对__工作效益作了详细的分析,并经村民推荐组成由村干部组成的里太村__整村推进领导小组。1.导致里太村贫困的主要原因有:一是人多地少。全村人均耕地仅为0.7亩,大多数农户仅以种植业为主,没有其他经营项目。二是基础设施薄弱。农业灌溉用水仅靠一座小型水库储水灌溉,电力排灌站由于多年失修,遇天气干旱,无法抽水灌溉,严重影响和制约农业生产。三是农民文化程度低,农业产业化水平不高。大多数农民是小学及初中文化水平,加上接受农业技术培训机会少,从而导致农业生产技术水平不高。四是农业产业结构不合理。大多数农户主要依靠种植业,畜牧养殖比例低,农户收入单一,且种植业受生产力条件限制,效益难提高。2.经济发展有利条件:大部分耕地处于水利源头,水源充沛,加上温度条件好,土壤肥力高,非常适合经济作物和水果规模连片种植;外出务工人员较多,通过外出务工增长了村民的见识,也提高了村民的综合素质和工作能力,也成为沟通里太村与外界的桥梁和纽带;三是在特色产业发展方面已经有了一定的基础。以邓小平理论和"__"重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,按照"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的新农村建设目标要求,发动群众积极参与,以项目为纽带,积极发展优势主导产业、培育新兴产业,加强基础设施建设,着力改善农村整体环境,大力培育现代新型农民,千方百计增加农民收入,加强基层党支部建设,积极推进民主管理,推进里太村社会主义新农村建设再上新台阶。1.加强两支队伍建设,健全完善规章制度进一步加强村"两委"干部队伍建设和农村党员队伍建设,协助开展农村党员大培训和村"两委"干部大培训,提高基层干部和村党员队伍的能力素质;健全完善村"两委"各项规章、制度,设置村务公开栏、政策宣传栏等,积极推进村务公开,加快里太村组织规范化建设步伐,进一步提高民主管理水平,增强村"两委"班子号召力、凝聚力、战斗力。2.突出抓好重点项目,发展社会公共事业认真落实《xx至xx年里太村__整村推进规划》,紧密结合公安镇工作重点,充分整合各方面的资源和优势,积极争取各级各部门的支持,按计划稳步推进蔬菜大棚建设、水泥公路修建、