河道砂石管理暂行办法

河道砂石管理暂行办法一、总则（一）目的与依据为加强河道砂石管理，维护河道生态环境，保障防洪、通航、供水等安全，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内河道（包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）砂石的开采、运输、堆放、使用等活动及其管理。（三）基本原则1.生态优先原则河道砂石管理应充分考虑对河道生态环境的保护，避免过度开采对河道生态系统造成破坏，确保河道生态功能的正常发挥。2.科学规划原则根据河道特性、砂石资源分布等情况，科学合理地编制河道砂石开采规划，明确开采区域、开采量、开采期限等，实现砂石资源的可持续利用。3.严格监管原则建立健全河道砂石监管制度，加强对砂石开采、运输、堆放等各个环节的监督管理，严厉打击违法违规行为，维护河道砂石管理秩序。二、管理职责（一）水行政主管部门职责1.负责河道砂石管理的统一组织、协调和监督工作。2.制定河道砂石开采规划，经同级人民政府批准后组织实施。3.审批河道砂石开采许可申请，发放河道砂石开采许可证。4.负责对河道砂石开采、运输、堆放等活动进行日常监督检查，依法查处违法违规行为。（二）其他相关部门职责1.国土资源部门负责河道砂石资源的储量勘查、登记等工作，配合水行政主管部门做好河道砂石开采规划的编制工作，对非法占用土地开采砂石等行为进行查处。2.交通运输部门负责对河道砂石运输船舶的运输安全进行监管，依法查处超载、超速、非法改装等违法运输行为，维护水上运输秩序。3.环境保护部门负责对河道砂石开采、加工等活动的环境保护进行监督管理，依法查处污染环境等违法行为，确保生态环境安全。4.公安部门负责维护河道砂石管理秩序，依法打击阻碍执法人员执行公务、暴力抗法等违法犯罪行为，保障河道砂石管理工作的顺利进行。（三）乡镇人民政府职责1.协助水行政主管部门等相关部门做好本辖区内河道砂石管理工作，配合开展监督检查和执法行动。2.负责对本辖区内河道砂石开采、运输、堆放等情况进行巡查，及时发现和制止违法违规行为，并向相关部门报告。三、河道砂石开采规划（一）规划编制1.水行政主管部门应会同国土资源、交通运输、环境保护等部门，根据河道特性、砂石资源分布、防洪安全、生态保护等要求，编制河道砂石开采规划。2.河道砂石开采规划应包括规划目标、开采区域、开采量、开采期限、开采方式、运输路线、堆放场地等内容，并明确禁采区、限采区和可采区。3.河道砂石开采规划应报同级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。（二）规划调整1.因河道整治、防洪工程建设、生态保护等需要，确需调整河道砂石开采规划的，应按照原编制和审批程序进行调整。2.在河道砂石开采规划调整前，水行政主管部门应采取措施，暂停相关区域的砂石开采活动。四、河道砂石开采许可（一）许可申请1.从事河道砂石开采活动的单位或个人，应向水行政主管部门提出河道砂石开采许可申请，并提交下列材料：河道砂石开采许可申请表；营业执照副本及复印件；开采作业方案，包括开采范围、开采深度、开采量、开采期限、开采方式、运输路线、堆放场地等；生态保护与修复方案，包括水土保持、水污染防治、生态修复等措施；安全生产方案，包括安全生产管理制度、安全操作规程、安全保障措施等。2.申请开采河道砂石的单位或个人，应在提交申请前，按照规定缴纳河道砂石资源费。（二）许可审批1.水行政主管部门收到河道砂石开采许可申请后，应组织相关部门进行现场勘查和论证，并在规定的期限内作出审批决定。2.对符合条件的申请，水行政主管部门应予以批准，发放河道砂石开采许可证；对不符合条件的申请，应书面通知申请人并说明理由。3.河道砂石开采许可证应载明开采单位或个人的名称、地址、开采范围、开采量、开采期限、开采方式等内容。（三）许可变更与延续1.开采单位或个人需要变更河道砂石开采许可证载明的事项的，应向原发证机关提出变更申请，并提交相关证明材料。原发证机关应在规定的期限内进行审查，符合条件的予以变更。2.开采单位或个人需要延续河道砂石开采许可证有效期的，应在有效期届满前一定期限内，向原发证机关提出延续申请。原发证机关应在规定的期限内进行审查，符合条件的予以延续。五、河道砂石开采管理（一）开采作业要求1.开采单位或个人应按照河道砂石开采许可证载明的开采范围、开采量、开采期限、开采方式等要求进行开采作业，不得擅自改变。2.开采单位或个人应采用先进的开采技术和设备，减少对河道生态环境的破坏。3.开采单位或个人应在开采作业现场设置明显的警示标志，确保作业安全。（二）生态保护要求1.开采单位或个人应按照生态保护与修复方案的要求，采取有效的水土保持、水污染防治、生态修复等措施，减少对河道生态环境的影响。2.在河道砂石开采过程中，应避免对河道堤防、护岸、水闸、桥梁等水利工程设施造成损坏。如因开采作业造成损坏的，开采单位或个人应负责修复或赔偿。（三）安全生产要求1.开采单位或个人应建立健全安全生产管理制度，加强安全生产管理，确保开采作业安全。2.开采单位或个人应配备必要的安全生产设施和设备，为从业人员提供必要的劳动保护用品。3.开采单位或个人应定期组织从业人员进行安全生产培训，提高从业人员的安全意识和操作技能。六、河道砂石运输管理（一）运输资质要求1.从事河道砂石运输的船舶应具备合法有效的船舶证书和营运证件，并按规定缴纳相关税费。2.运输船舶应符合安全技术标准，配备必要的安全设备和防污染设备。（二）运输行为规范1.运输船舶应按照规定的运输路线和时间进行运输，不得擅自改变。2.运输船舶应保持船体整洁，不得沿途抛洒砂石。3.运输船舶应按照规定的装载量进行装载，不得超载运输。（三）运输监管1.交通运输部门应加强对河道砂石运输船舶的监督检查，依法查处违法运输行为。2.水行政主管部门应会同交通运输等部门，建立联合执法机制，加强对河道砂石运输的联合监管。七、河道砂石堆放管理（一）堆放场地要求1.河道砂石堆放场地应选择在符合防洪、通航、生态保护等要求的区域，并经水行政主管部门批准。2.堆放场地应设置围挡、排水等设施，防止砂石流失和污染环境。（二）堆放行为规范1.砂石堆放应整齐有序，不得随意堆放。2.堆放场地应保持整洁，及时清理砂石堆放过程中产生的废弃物。（三）堆放监管1.水行政主管部门应加强对河道砂石堆放场地的监督检查，依法查处违法堆放行为。2.环境保护部门应加强对河道砂石堆放场地的环境保护监督管理，依法查处污染环境等违法行为。八、监督检查与法律责任（一）监督检查1.水行政主管部门等相关部门应建立健全河道砂石监督检查制度，定期对河道砂石开采、运输、堆放等活动进行监督检查。2.监督检查人员应依法履行职责，出示执法证件，对监督检查中发现的问题，应及时责令整改。（二）违法违规行为及处罚1.未经许可擅自开采河道砂石的，由水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处以罚款；情节严重的，吊销河道砂石开采许可证。2.超越许可范围开采河道砂石的，由水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处以罚款；情节严重的，吊销河道砂石开采许可证。3.未按照河道砂石开采许可证载明的事项进行开采作业的，由水行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处以罚款；情节严重的，吊销河道砂石开采许可证。4.非法运输河道砂石的，由交通运输部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处以罚款；情节严重的，吊销运输船舶相关证书。5.随意堆放河道砂石，影响河道行洪、通航等安全的，由水行政主管部门责令限期清理；逾期不清理的，由水行政主管部门组织清理，所需费用由违法行为人承担，并处以罚款。6.阻碍执法人员依法执行公务的，由公安部门依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）法律责任追究1.对违反本办法规定的单位或个人，除依