森林消防应急管理办法

森林消防应急管理办法一、总则（一）目的本办法旨在规范森林消防应急管理工作，提高应对森林火灾的能力，有效预防和扑救森林火灾，保护森林资源，维护生态安全，保障人民生命财产安全。（二）适用范围本办法适用于本公司/组织所负责区域内的森林消防应急管理工作。包括森林火灾的预防、监测、预警、应急处置、后期处置等环节。（三）工作原则1.以人为本，安全第一把保障人民生命财产安全作为森林消防应急管理工作的首要任务，最大程度地减少森林火灾造成的人员伤亡和财产损失。2.预防为主，防消结合坚持预防为主的方针，强化森林火灾预防措施，落实各项防火责任制，加强宣传教育，提高全社会的森林防火意识，做到防患于未然。同时，做好扑救森林火灾的各项准备工作，一旦发生火灾，迅速、科学、有效地进行扑救。3.统一领导，分级负责在公司/组织统一领导下，实行分级负责、条块结合、属地管理为主的森林消防应急管理体制。各部门、各单位按照各自职责，负责本区域、本部门的森林消防应急管理工作。4.快速反应，协同应对建立健全快速反应机制，提高应急处置能力。加强部门之间、区域之间的协同配合，形成合力，共同应对森林火灾。5.科学扑救，高效处置遵循森林火灾发生发展规律，运用先进的科学技术和装备，科学制定扑救方案，合理调配力量，确保扑救工作安全、高效进行。二、组织指挥体系（一）应急指挥机构成立公司/组织森林消防应急指挥中心（以下简称“应急指挥中心”），由公司/组织主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，各相关部门负责人为成员。应急指挥中心下设办公室，负责日常工作，办公室设在[具体部门]。（二）职责分工1.应急指挥中心职责贯彻落实国家有关森林消防应急管理的法律法规和政策，制定本公司/组织森林消防应急管理工作的规章制度和应急预案。组织、协调、指挥本公司/组织范围内的森林消防应急处置工作，研究解决应急处置中的重大问题。负责与上级应急指挥机构和相关部门的沟通协调，及时报告森林火灾情况，传达上级指示和要求。组织开展森林消防应急演练和培训，提高应急处置能力和队伍素质。负责森林消防应急物资、设备、资金等保障工作的统筹协调。组织开展森林火灾调查评估工作，总结经验教训，提出改进措施。2.总指挥职责全面负责公司/组织森林消防应急管理工作，发布应急处置指令，指挥协调应急处置行动。及时了解掌握森林火灾发展态势，做出重大决策，决定是否启动应急预案以及应急响应级别。负责与上级领导、相关部门和外部救援力量的沟通协调，争取支持和援助。3.副总指挥职责协助总指挥开展森林消防应急管理工作，负责组织指挥现场应急处置行动。及时向总指挥报告森林火灾情况和应急处置进展，提出工作建议。负责协调各应急救援队伍和相关部门之间的工作，确保应急处置工作顺利进行。组织实施应急演练和培训，提高应急处置能力和队伍素质。4.成员部门职责[部门1]：负责森林火灾的监测、预警工作，及时提供火灾信息和气象数据。[部门2]：负责组织协调森林消防队伍进行火灾扑救工作，制定扑救方案，指挥现场扑救行动。[部门3]：负责应急物资的储备、调配和管理工作，确保应急物资及时供应。[部门4]：负责组织开展火灾现场的交通管制、治安维护工作，保障救援通道畅通和现场秩序稳定。[部门5]：负责组织开展医疗救护工作，及时救治受伤人员。[部门6]：负责组织开展火灾损失评估、调查统计工作，提供相关数据和报告。[部门7]：负责组织开展宣传报道工作，及时发布森林火灾信息，正确引导舆论。[其他部门]：按照各自职责，做好森林消防应急管理相关工作。三、预防与预警（一）预防措施1.宣传教育制定森林防火宣传教育计划，通过多种渠道，如广播、电视、报纸、网络、宣传栏等，广泛宣传森林防火法律法规、安全知识和扑火避险常识，提高全社会的森林防火意识。组织开展森林防火宣传活动，如“森林防火宣传月”、“森林防火宣传周”等，营造浓厚的森林防火氛围。对重点人群，如林区居民、游客、野外作业人员等，进行针对性的宣传教育，提高其防火意识和自我保护能力。2.火源管理严格执行野外用火审批制度，在森林防火期内，禁止一切野外用火。因特殊情况需要用火的，必须经当地林业主管部门批准，并采取相应的防火措施。加强对林区内生产、生活用火的管理，规范烧荒、烧秸秆、烧灰积肥等农事用火行为，严禁在林区内吸烟、上坟烧纸、燃放烟花爆竹等。在林区边缘、重要设施周围、森林风景区等重点区域设置防火隔离带，防止火灾蔓延。加强对入山人员和车辆的管理，严格检查，严禁携带火种进山。3.火灾隐患排查定期组织开展森林火灾隐患排查工作，对林区内的森林资源、基础设施、火源管理等情况进行全面检查，及时发现和消除火灾隐患。建立火灾隐患排查台账，对排查出的问题进行登记造册，明确整改责任人和整改期限，跟踪督促整改。对重大火灾隐患，实行挂牌督办，确保整改到位。4.基础设施建设加强森林消防基础设施建设，包括防火通道、防火林带、瞭望塔、检查站、蓄水池、消防水池等，提高森林火灾预防和扑救能力。定期对森林消防基础设施进行维护和保养，确保其正常运行。按照国家有关标准和要求，配备必要的森林消防装备和器材，如消防车、灭火机具、通信设备等，并定期进行更新和补充。（二）监测与预警1.监测体系建立健全森林火灾监测体系，充分利用卫星遥感、航空巡护、地面瞭望等手段，对森林火灾进行实时监测。加强与气象部门的合作，及时获取气象信息，为森林火灾监测和预警提供支持。建立森林火灾监测信息共享平台，实现监测数据的实时传输和共享，提高监测效率和准确性。2.预警机制制定森林火灾预警分级标准，根据森林火险等级、气象条件、火灾发生情况等因素，将森林火灾预警分为四个级别，分别用红色、橙色、黄色、蓝色表示，其中红色为最高级别。当森林火险等级达到预警标准时，及时发布预警信息，预警信息包括预警级别、预警范围、可能影响的区域、应采取的防范措施等内容。预警信息通过广播、电视、报纸、网络、短信、微信公众号等多种渠道发布，确保信息及时、准确传达给广大群众。加强对预警信息的跟踪和反馈，根据火灾发展态势及时调整预警级别和防范措施。四、应急处置（一）应急响应1.响应分级根据森林火灾的危害程度、发展态势和影响范围，将应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个级别。Ⅰ级响应：森林火灾发生后，火势凶猛，蔓延速度快，对人民生命财产和生态环境造成特别重大危害，需要国家层面进行应急处置的。Ⅱ级响应：森林火灾发生后，火势难以控制，对人民生命财产和生态环境造成重大危害，需要省级层面进行应急处置的。Ⅲ级响应：森林火灾发生后，火势较大，对人民生命财产和生态环境造成较大危害，需要市级层面进行应急处置的。Ⅳ级响应：森林火灾发生后，火势一般，对人民生命财产和生态环境造成一定危害，需要县级层面进行应急处置的。2.响应程序森林火灾发生后，当地林业主管部门或相关单位应立即向公司/组织应急指挥中心报告火灾情况，报告内容包括火灾发生时间、地点、火势、过火面积、扑救情况等。应急指挥中心接到报告后，立即核实情况，根据火灾严重程度和发展态势，启动相应级别的应急响应，并向总指挥报告。总指挥下达应急处置指令，各成员部门按照职责分工迅速开展应急处置工作。应急指挥中心及时掌握火灾扑救进展情况，协调解决应急处置中的重大问题，必要时向上级应急指挥机构和相关部门请求支援。（二）处置措施1.扑救指挥火灾发生后，应急指挥中心应迅速组织成立现场扑救指挥部，由总指挥或副总指挥担任现场总指挥，负责现场扑救指挥工作。现场总指挥应根据火灾现场实际情况，科学制定扑救方案，合理调配扑救力量，确保扑救工作安全、高效进行。扑救方案应包括扑救策略、扑救路线、扑救力量部署、安全保障措施等内容。2.扑救力量调配按照“专群结合、以专为主”的原则，组织调动森林消防专业队伍、半专业队伍和群众义务扑火队等力量进行火灾扑救。根据火灾情况，合理调配扑救力量，优先保障重点区域、重要设施和人员密集场所的安全。加强对扑救队伍的组织指挥和协调，确保各扑救队伍之间密切配合，形成合力。3.火灾扑救扑救森林火灾应遵循“打早、打小、打了”的原则，采取“阻、打、清”相结合的战法，有效控制火势蔓延。在扑救过程中，要注意保护现场，避免造成不必要的损失。同时，要做好自身安全防护，确保扑救人员的生命安全。根据火灾现场风向、风速、地形等条件，合理选择扑救方法，如风力灭火、化学灭火、以水灭火等。加强对火灾扑救过程的监测和评估，及时调整扑救方案，确保扑救工作取得实效。4.安全保障制定火灾扑救安全保障措施，确保扑救人员的生命安全。在火灾扑救现场，设置安全警戒区，严禁无关人员进入。为扑救人员配备必要的安全防护装备，如防火服、头盔、手套、防火鞋等，并定期进行检查和维护。加强对扑救人员的安全教育和培训，提高其安全意识和自我保护能力。在火灾扑救过程中，密切关注天气变化，如遇恶劣天气，应及时采取避险措施，确保扑救人员安全。5.医疗救护组织医疗救护队伍在火灾扑救现场附近待命，及时救治受伤人员。配备必要的医疗救护设备和药品，确保医疗救护工作顺利进行。对受伤人员进行分类救治，重伤员及时送往附近医院进行救治。6.应急通信建立健全应急通信保障体系，确保应急指挥中心与各成员部门、各扑救队伍之间的通信畅通。配备必要的通信设备，如对讲机、卫星电话、无线电台等，并定期进行检查和维护。在火灾扑救现场，设立临时通信指挥中心，保障现场通信指挥工作的正常开展。7.后勤保障做好火灾扑救的后勤保障工作，确保扑救人员的饮食、住宿、物资供应等需求得到满足。及时调配应急物资，保障火灾扑救工作的需要。加强对火灾扑救现场的交通管制，保障救援通道畅通。（三）响应终止森林火灾得到有效控制，明火被扑灭，火灾隐患消除后，由应急指挥中心组织评估，认为可以终止应急响应的，报总指挥批准后，宣布应急响应终止。五、后期处置（一）善后处理1.人员安置对在森林火灾中受灾的群众，及时进行妥善安置，提供必要的生活救助和医疗保障。2.损失评估组织相关部门对森林火灾造成的损失进行评估，包括森林资源损失、生态环境损失、基础设施损失、人员伤亡和财产损失等。3.恢复重建根据损失评估结果，制定恢复重建计划，组织开展森林资源恢复、基础设施修复、生态环境治理等工作，尽快恢复林区生产生活秩序。（二）调查与总结1.火灾调查组织成立火灾调查组，对森林火灾发生的原因、经过、损失等情况进行全面调查，查明火灾责任。2.总结评估对应急处置工作进行总结评估，分析经验教训，提出改进措施和建议，形成总结评估报告。（三）奖励与责任追究1.奖励对在森林消防应急管理工作中表现突出的单位和个人，按照有关规定给予表彰和奖励。2.责任追究对因工作不力、失职渎职等导致森林火灾发生或造成重大损失的单位和个人，依法依规追究责任。六、培训与演练（一）培训1.培训计划制定森林消防应急管理培训计划，明确培训内容、培训对象、培训时间和培训方式等。2.培训内容森林防火法律法规和政策。森林火灾预防知识和技能。森林火灾扑救战术和方法。应急救援知识和技能。安全防护知识和技能。3.培训方式举办培训班，邀请专家学者进行授课。组织实地演练，提高实际操作能力。利用网络平台，开展在线学习和培训。（二）演练1.演练计划制定森林消防应急演练计划，明确演练目的、演练内容、演练时间、演练地点和参演单位等。2.演练内容火灾扑救演练，包括火灾报警、力量调集、扑救战术运用、安全保障等环节。应急指挥演练，包括指挥流程、信息传递、决策指挥等环节。协同作战演练，包括各部门、各队伍之间的协同配合等环节。3.演练评估演练结束后，对演练效果进行评估，总结经验教训，针对存在的问题提出改进措施和建议，不断提高应急处置能力。七、附则（一）名词解释本办法中下列用语的含义：1.森林火灾：指在森林、林木和林地内发生的，失去人为控制，自由蔓延和扩展，对森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生动物、植物资源和自然环境造成危害的森林燃烧现象。2.森林消防专业队伍：